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全球民主大辯論中的香港選舉民主

作者：田飛龍

來(lái)源：香港AM730“治港有道”專欄

時(shí)間：孔子二五七一年歲次辛丑十一月初十日乙未

          耶穌2021年12月13日

田飛龍

北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授

全國(guó)港澳研究會(huì)理事

2021年12月9日，美國(guó)拜登政府舉辦超過(guò)100個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與的“全球民主峰會(huì)”，中國(guó)不在其列，香港地區(qū)也不在其列。而臺(tái)灣地區(qū)受邀參加，甚至亂港潛逃的通緝犯羅冠聰也受到邀請(qǐng)。美國(guó)“民主峰會(huì)”是對(duì)美國(guó)民主霸權(quán)的背書，是美國(guó)以民主名義深化中美“新冷戰(zhàn)”及構(gòu)筑“民主反華統(tǒng)一戰(zhàn)線”的關(guān)鍵策略動(dòng)作，其本身與評(píng)價(jià)和促進(jìn)全球民主進(jìn)步并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，甚至有扭曲民主和分裂國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重后果。同為受到西方影響的地區(qū)民主，美國(guó)高捧“臺(tái)灣民主”，貶低“香港民主”，支持“港獨(dú)”國(guó)際路線繼續(xù)危害香港民主的穩(wěn)定性和規(guī)范性。

對(duì)于美國(guó)由“貿(mào)易戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“民主戰(zhàn)”的冷戰(zhàn)挑釁，中國(guó)選擇了堅(jiān)定的理論斗爭(zhēng)和制度斗爭(zhēng)，并具有一定的“先發(fā)制人”的戰(zhàn)略提前量：其一，在12月4日國(guó)家憲法日由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布《中國(guó)的民主》白皮書，確立中國(guó)民主的完整體系；其二，12月5日中國(guó)外交部發(fā)布《美國(guó)民主情況》報(bào)告，批評(píng)美國(guó)民主的選舉中心主義和金錢政治邏輯。這一來(lái)一回構(gòu)成了以中美為主角的“全球民主大辯論”。這是中美關(guān)系進(jìn)入“戰(zhàn)略相持”階段后出現(xiàn)的“軟實(shí)力戰(zhàn)爭(zhēng)”的典型事件。

中國(guó)民主白皮書沒(méi)有直接論述香港民主，而是以“一國(guó)”之主體的社會(huì)主義民主制度加以論證和正當(dāng)化。但這并不等于中美在香港民主議題上沒(méi)有交鋒和激烈的話語(yǔ)斗爭(zhēng)。事實(shí)上，從非法占中到修例風(fēng)波，從香港國(guó)安法到新選舉法，乃至于新選制下的選委會(huì)選舉和立法會(huì)選舉，都有美國(guó)的政客、官方機(jī)構(gòu)和智庫(kù)人士發(fā)表貶低香港民主的報(bào)告或言論，將香港民主的所謂“希望”寄托在以顛覆為目標(biāo)的“港獨(dú)”勢(shì)力身上。

關(guān)于香港新選制及民主新秩序的權(quán)威性說(shuō)明，12月6日夏寶龍主任在《香港參與國(guó)家改革開(kāi)放志》出版典禮暨《粵港澳大灣區(qū)志》合作備忘錄簽署儀式上的視頻致辭《以史為鑒譜寫香港民主新篇章》或可作為一個(gè)重要而及時(shí)的補(bǔ)充，其中總結(jié)概括了香港新選制的“四大特征”：廣泛代表性、政治包容性、均衡參與性和公平競(jìng)爭(zhēng)性。當(dāng)然，這是新制度預(yù)期的“包容性民主”，由于反對(duì)派的集體杯葛和外部勢(shì)力的一致唱衰，有不少市民對(duì)新選制仍懷有疑惑甚至抵制情緒，這可能導(dǎo)致新制度的“四大特征”在具體選舉實(shí)踐中未必能夠充分展現(xiàn)出來(lái)，但長(zhǎng)期來(lái)看必然是香港新民主的特色和優(yōu)勢(shì)所在。

在民主論辯意義上，美國(guó)斷然否定中國(guó)民主的存在資格與合法性，也進(jìn)一步否定“一國(guó)兩制”范疇的香港選舉制度改革及香港民主的新身份。美國(guó)對(duì)民主話語(yǔ)權(quán)的壟斷及香港反對(duì)派長(zhǎng)期從事的“民主反共”的完全自治的政治宣教與煽動(dòng)，在香港社會(huì)確實(shí)造成了對(duì)中國(guó)民主性質(zhì)和演變方向的嚴(yán)重法理誤解和政治敵意。2020年5月28日，美國(guó)以香港國(guó)安法制定為由首次否定香港“自治”地位及相關(guān)的美國(guó)法上的優(yōu)惠待遇。2021年3月下旬，美國(guó)以香港國(guó)安法和選舉制度改革為由再次否定香港“自治”地位，并推動(dòng)對(duì)香港的多項(xiàng)制裁和貿(mào)易待遇的取消。美國(guó)還專門制定《香港自治法案》實(shí)施更為具體和經(jīng)常化的“長(zhǎng)臂管轄”。否決自治地位的背后，是美國(guó)對(duì)“一國(guó)兩制”范疇中國(guó)民主身份和香港民主身份的雙重否定，其有關(guān)制裁和產(chǎn)業(yè)鏈排除顯示了美國(guó)作為“世界民主警察”的執(zhí)法者角色。美國(guó)的這些民主判斷權(quán)、立法權(quán)和執(zhí)行權(quán)在國(guó)際法上均屬于非法，受到中國(guó)政府依法展開(kāi)的對(duì)等反制。

美國(guó)判定香港民主的標(biāo)準(zhǔn)是典型美國(guó)式的：其一，有沒(méi)有“一人一票”的普選；其二，香港反對(duì)派（無(wú)論是否港獨(dú)）有無(wú)平等參選和當(dāng)選機(jī)會(huì)；其三，與民主有關(guān)的言論自由、公民社會(huì)結(jié)社權(quán)、司法獨(dú)立等是否受到過(guò)度制度限制。美國(guó)近年來(lái)涉及香港民主的評(píng)估報(bào)告，無(wú)論是官方機(jī)構(gòu)還是獨(dú)立智庫(kù)，都基本上按照上述民主標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)展開(kāi)，其結(jié)論基本上是否定的，美國(guó)政府再按照上述評(píng)估結(jié)論改變香港自治地位和貿(mào)易待遇。如果美國(guó)是一個(gè)對(duì)各國(guó)和各地區(qū)具有合法管轄權(quán)（jurisdiction）的真正的全球帝國(guó)政府，這些相關(guān)行為或可合法化，就如同它對(duì)其國(guó)內(nèi)某個(gè)“州”（state）的直接管轄一樣。遺憾的是，各國(guó)及各地區(qū)從未對(duì)美國(guó)作出任何涉及主權(quán)管轄的“授權(quán)”，聯(lián)合國(guó)架構(gòu)也沒(méi)有對(duì)美國(guó)存在過(guò)任何概括性的管轄授權(quán)。美國(guó)這一切“長(zhǎng)臂管轄”的行為不是執(zhí)行國(guó)際法的行為，而是違反國(guó)際法的行為。按照國(guó)際法的正當(dāng)報(bào)復(fù)原則，受主權(quán)侵害各國(guó)可以在國(guó)際法上獲得對(duì)美國(guó)的對(duì)等報(bào)復(fù)權(quán)利且無(wú)需承擔(dān)任何國(guó)際法責(zé)任。這是國(guó)家反制的法理，類似國(guó)內(nèi)刑法上正當(dāng)防衛(wèi)和國(guó)際法上的自衛(wèi)戰(zhàn)爭(zhēng)。2021年6月10日，全國(guó)人大常委會(huì)制定《反外國(guó)制裁法》以及研究如何引入香港特區(qū)適用，就是對(duì)美國(guó)非法制裁的合法反制安排。

美國(guó)以“民主”為普遍理由凌駕主權(quán)和國(guó)際法之上，是對(duì)全球和平與安全的重大威脅，并影響到香港民主的穩(wěn)定性和規(guī)范性。在非法占中和修例風(fēng)波中，我們都能看到美國(guó)全力干預(yù)和煽動(dòng)香港“顏色革命”的技法和危害。香港選舉制度改革與香港國(guó)安法具有一致的立法理由和正當(dāng)邏輯：對(duì)香港民主提供安全保障。香港民主無(wú)法在社會(huì)撕裂、本土激進(jìn)化和外部干預(yù)條件下理性和有序地運(yùn)行。2019年11月24日發(fā)生的“黑暴區(qū)議會(huì)”選舉及其后出現(xiàn)的選舉奪權(quán)與立法會(huì)攬炒的憲制危機(jī)，證明的絕不是香港民主的進(jìn)步，而是憲制秩序的顛覆性風(fēng)險(xiǎn)和選舉的極端不安全性。

美國(guó)對(duì)香港民主的判斷和干預(yù)，是建立在錯(cuò)誤的“一國(guó)兩制”法理觀念和民主理解基礎(chǔ)上的：其一，美國(guó)無(wú)法接受“一國(guó)”對(duì)“兩制”有正當(dāng)?shù)牧⒎?quán)和治理權(quán)；其二，美國(guó)無(wú)法接受香港民主朝著中國(guó)民主的整體體系和秩序內(nèi)融合發(fā)展；其三，美國(guó)無(wú)法接受長(zhǎng)期扶植的反對(duì)派及各種代理人勢(shì)力的政治性出局。但香港民主恰恰必須始終在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)才能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，“愛(ài)國(guó)者治港”而不是“亂港者治港”才是香港民主的理性方向，夏寶龍主任的最新講話再次將其中的法理邏輯予以澄清。

香港新選制是在“一國(guó)兩制”的正當(dāng)而權(quán)威的規(guī)范限定下制定和運(yùn)行的：其一，香港民主必須與其憲制地位相稱，必須是憲法、基本法、國(guó)安法具體限定下的地方自治民主，而不存在以美國(guó)式國(guó)家民主標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“完全自治”的激進(jìn)民主化空間；其二，香港民主是功能代表制和地區(qū)代表制的混合制度模式，其中功能代表制具有對(duì)國(guó)家利益、香港整體利益及各功能組別利益的有效代表性，是香港民主均衡參與的主要制度保障，而地區(qū)代表制是香港社會(huì)地區(qū)利益的反映，應(yīng)當(dāng)與功能代表制共同組成香港完整的選舉制度；其三，香港自治民主的精髓在于接受國(guó)家法律保護(hù)和引導(dǎo)，同時(shí)堅(jiān)決抵制和反制外部勢(shì)力干預(yù)，保障香港社會(huì)“愛(ài)國(guó)者治港”的名實(shí)相符，此次新選制的有關(guān)資格審查制度提供了直接有力的安全閥機(jī)制；其四，新選制下的選舉民主，其競(jìng)爭(zhēng)性和多元性必須是“愛(ài)國(guó)者”共同身份和標(biāo)準(zhǔn)下的政策競(jìng)爭(zhēng)和能力競(jìng)爭(zhēng)，是“賢能愛(ài)國(guó)者”之爭(zhēng)，必然與之前制度下“魚(yú)龍混雜”的選戰(zhàn)生態(tài)有別，香港社會(huì)需要結(jié)合整體制度的代表制原理及制度與人心的具體互動(dòng)效果加以客觀評(píng)斷；其五，新選制下的“投票率焦慮”、“投票率陷阱”或“投票率政治”本質(zhì)上是對(duì)新選制的民主文化與民主代表性的不同理解程度和信任度的體現(xiàn)，是對(duì)西方以“直選”為中心的投票率評(píng)價(jià)機(jī)制的習(xí)慣性依賴，具有階段存續(xù)性和可變適應(yīng)性。

總之，香港新選制已經(jīng)塵埃落定并進(jìn)入制度實(shí)施階段，立法會(huì)選舉是關(guān)鍵性測(cè)試。新選制恰逢中美的“全球性民主大辯論”，其民主辯題既觸及“一國(guó)”，也關(guān)涉“兩制”。民主峰會(huì)引發(fā)的是中美兩國(guó)的國(guó)家級(jí)民主的大辯論，而12月19日立法會(huì)選舉及其“投票率”爭(zhēng)執(zhí)涉及的是“一國(guó)兩制”范疇的香港民主性質(zhì)和民主身份合法性問(wèn)題，也是香港平臺(tái)之中美民主話語(yǔ)權(quán)斗爭(zhēng)的深化和繼續(xù)。中美民主斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)上，香港始終是一個(gè)激烈的前沿和縮影。

責(zé)任編輯：近復(fù)