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疫情之下，美國(guó)為何還要操弄“臺(tái)北法案”？

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

??????????原載于 人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)

時(shí)間：孔子二五七零年歲次庚子三月初五日庚午

??????????耶穌2020年3月28日

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當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署所謂“臺(tái)北法案”，意圖強(qiáng)化所謂“臺(tái)美關(guān)系”。

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全國(guó)人大外事委員會(huì)發(fā)表聲明指出，此舉嚴(yán)重違反一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，嚴(yán)重違反國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，粗暴干涉中國(guó)內(nèi)政，向“臺(tái)獨(dú)”分裂勢(shì)力發(fā)出嚴(yán)重錯(cuò)誤信號(hào)。

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在全球面臨公共衛(wèi)生危機(jī)挑戰(zhàn)及經(jīng)濟(jì)大衰退的壓力下，最需要的正是全球化精神與合作倫理。而美國(guó)卻利用特殊的疫情防控時(shí)間窗口，在臺(tái)灣問(wèn)題上挑起事端，表現(xiàn)出一種領(lǐng)導(dǎo)力衰退及責(zé)任倫理缺失的短板。

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與該法案相關(guān)的前期事件包括，美國(guó)部分議員支持臺(tái)灣加入WHO，美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)（AIT）與臺(tái)灣行政部門簽署防疫合作共同聲明，臺(tái)灣對(duì)大陸封鎖抗疫物資的同時(shí)對(duì)美國(guó)單方面提供口罩等支援。

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利益敲詐

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臺(tái)北法案不是獨(dú)立的臺(tái)灣牌。如果放寬歷史視野，所謂“中國(guó)威脅論”一直困擾著1979年建交之后的中美關(guān)系。以建交同期的“臺(tái)灣關(guān)系法”為基調(diào)和法制框架，美國(guó)反華勢(shì)力與臺(tái)灣政治當(dāng)局一直試圖推進(jìn)和提升“臺(tái)美關(guān)系”。

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在中美關(guān)系總體上以合作為主時(shí)，美國(guó)對(duì)華“接觸主義”政策占上風(fēng)，美國(guó)鷹派冷戰(zhàn)勢(shì)力和臺(tái)獨(dú)勢(shì)力受到美國(guó)國(guó)家政治與外交政策一定程度的約束。但這種約束從來(lái)都是軟性的，伴隨中美具體利益關(guān)系而調(diào)整，甚至被美國(guó)當(dāng)局長(zhǎng)期利用來(lái)對(duì)中國(guó)進(jìn)行利益敲詐。

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2016年特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，美國(guó)完成對(duì)華政策調(diào)整，在2017年底制定的《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》中將中國(guó)列為“主要對(duì)手”，并試圖在北約盟友圈形成中國(guó)作為“主要威脅”的協(xié)調(diào)共識(shí)。

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臺(tái)北法案是美國(guó)一系列“親臺(tái)法案”中的一種。2018年《臺(tái)灣旅行法》、2019年《臺(tái)灣保證法》及相關(guān)的國(guó)防授權(quán)法案，越來(lái)越將臺(tái)灣作為其政治盟友及保護(hù)對(duì)象加以法制建構(gòu)。

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這表明，美國(guó)在中美關(guān)系與國(guó)際政治中的機(jī)會(huì)主義和冷戰(zhàn)主義一直存在，如今正演變?yōu)橐环N積極的跨黨派政治共識(shí)及主導(dǎo)性的行動(dòng)政策。臺(tái)灣牌的頻密化運(yùn)用，正是美國(guó)自身政治氣候劇變的折射。

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試探挑釁

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民進(jìn)黨當(dāng)局為了自身政治利益和“臺(tái)獨(dú)”圖謀，不惜嚴(yán)重出賣兩岸關(guān)系和平發(fā)展的政治基礎(chǔ)與兩岸人民福祉，對(duì)美國(guó)的冷戰(zhàn)部署與遏制戰(zhàn)略進(jìn)行無(wú)節(jié)制的利益輸送與政治配合，甚至在香港修例風(fēng)波及內(nèi)地疫情治理問(wèn)題上進(jìn)行嚴(yán)重歪曲、滲透和網(wǎng)絡(luò)攻擊。

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在民進(jìn)黨當(dāng)局持續(xù)的院外游說(shuō)和利益捆綁下，在美國(guó)對(duì)華遏制主義的主導(dǎo)下，臺(tái)美關(guān)系日益凌駕和侵害兩岸關(guān)系，構(gòu)成對(duì)“一個(gè)中國(guó)”之國(guó)際法秩序的嚴(yán)重破壞。

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可見(jiàn)，美國(guó)所奉行的“一個(gè)中國(guó)”政策存在嚴(yán)重的空心化趨勢(shì)。

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一方面，美國(guó)國(guó)會(huì)持續(xù)的涉臺(tái)立法一步步侵蝕中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)所確立的“一個(gè)中國(guó)”政策根基，不斷試探和挑釁中國(guó)的主權(quán)利益底線，引誘和誤導(dǎo)臺(tái)灣當(dāng)局極限對(duì)抗兩岸和平統(tǒng)一的政治進(jìn)程。

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另一方面，美國(guó)行政部門在其《國(guó)別人權(quán)報(bào)告》中已持續(xù)多年將“臺(tái)灣”單列為“民主國(guó)家”予以評(píng)價(jià)和支持，而將大陸作為“威權(quán)國(guó)家”與之并列，這與其官方一直宣稱堅(jiān)持的“一個(gè)中國(guó)”政策嚴(yán)重背離。

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“臺(tái)美關(guān)系”的一步步政治突破，是在嘗試一種“偷情式”的危險(xiǎn)關(guān)系游戲，在大陸未予以具體紅線禁止和有效反擊行動(dòng)之前，繼續(xù)踩線前行。

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根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的行動(dòng)邏輯，美臺(tái)“安全”合作的相關(guān)立法很可能成為下一步挑釁的重點(diǎn)。

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長(zhǎng)臂管轄

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從臺(tái)北法案具體規(guī)制內(nèi)容來(lái)看，主要涉及三方面。

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其一，美國(guó)對(duì)臺(tái)灣“邦交秩序”的擔(dān)保和維護(hù)，以便為其不斷失去“邦交國(guó)”進(jìn)行外交止損，對(duì)“斷交國(guó)”進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與外交制裁；

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其二，幫助臺(tái)灣拓展國(guó)際空間，先從參與非主權(quán)國(guó)家的國(guó)際組織切入，在美國(guó)主場(chǎng)的國(guó)際組織網(wǎng)絡(luò)中自然有“優(yōu)先權(quán)”；

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其三，鼓勵(lì)提升美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，支持美國(guó)貿(mào)易代表署發(fā)展與臺(tái)灣的聯(lián)絡(luò)機(jī)制。法案并不試圖即刻突破臺(tái)美關(guān)系的政治性質(zhì)，而是填補(bǔ)在邦交秩序與經(jīng)貿(mào)關(guān)系上美國(guó)對(duì)臺(tái)的保障空間，進(jìn)一步“綁牢”臺(tái)灣。

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這樣的涉臺(tái)立法，從國(guó)際法理上是完全非法的，其中出現(xiàn)了對(duì)臺(tái)灣的“國(guó)家”定性以及對(duì)中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的直接損害，屬于非法的長(zhǎng)臂管轄。法案不僅違背聯(lián)合國(guó)決議和“一個(gè)中國(guó)”的國(guó)際法秩序，更違背了國(guó)際關(guān)系的基本倫理準(zhǔn)則。

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法案出臺(tái)，甚至未來(lái)涉及臺(tái)灣安全的法案獲得通過(guò)，是國(guó)際法與國(guó)際關(guān)系“禮崩樂(lè)壞”的一個(gè)縮影。戰(zhàn)后國(guó)際法秩序的主要締造者為了一己私利和冷戰(zhàn)利益，對(duì)另一個(gè)主權(quán)國(guó)家兼安理會(huì)常任理事國(guó)的主權(quán)利益直接加以侵害。

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民進(jìn)黨當(dāng)局則在美國(guó)的利益誘導(dǎo)和政治操縱下，一步步陷入國(guó)際地緣政治的“棋子”陷阱，放棄循著“九二共識(shí)”方向的和平統(tǒng)一愿景，走向高度危險(xiǎn)性和不確定性的大國(guó)權(quán)力游戲漩渦。

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結(jié)論

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總之，所謂“臺(tái)北法案”是對(duì)中美關(guān)系與“一個(gè)中國(guó)”原則的底線挑釁，也是對(duì)臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的煽動(dòng)和支持，滿足的是美國(guó)新冷戰(zhàn)的遏制戰(zhàn)略需求及對(duì)國(guó)際法秩序的破壞性重構(gòu)。

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法案本身仍然主要是政策性宣示及對(duì)行政部門的行動(dòng)授權(quán)，具體執(zhí)行尺度與效果取決于行政當(dāng)局。這類法案成為“啞巴法律”而出現(xiàn)口惠實(shí)不至的現(xiàn)象是很正常的，這根源于美國(guó)在國(guó)際政治中既不真誠(chéng)，也無(wú)絕對(duì)實(shí)力破壞一切。

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但對(duì)民進(jìn)黨當(dāng)局而言，該法案卻可能是地緣政治悲劇的又一次深淵召喚，成為其“棋子”變“棄子”的歷史墊腳石。

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【附錄】

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美國(guó)《臺(tái)北法案》中文全譯本

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田飛龍?譯

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【編者按】2020年3月26日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署《臺(tái)北法案》。該法案是在1979年美國(guó)《臺(tái)灣關(guān)系法》基礎(chǔ)上進(jìn)一步“升級(jí)”美臺(tái)實(shí)質(zhì)政治關(guān)系的長(zhǎng)臂管轄法律，屬于美國(guó)“外交關(guān)系法”范疇。

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該法在確認(rèn)美臺(tái)關(guān)系既定政治基礎(chǔ)的同時(shí)，進(jìn)一步從臺(tái)灣邦交秩序、美臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系及臺(tái)灣參與國(guó)際組織等層面對(duì)臺(tái)灣的“國(guó)家”地位與國(guó)際空間予以支持。

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該法與美國(guó)近年來(lái)一系列涉臺(tái)立法諸如《臺(tái)灣旅行法》《亞洲再保證倡議法》及國(guó)防授權(quán)法案一道，構(gòu)成對(duì)聯(lián)合國(guó)“一個(gè)中國(guó)”國(guó)際法決議及中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)確定的中美關(guān)系政治基礎(chǔ)的政治與外交損害，對(duì)中國(guó)的主權(quán)、安全與發(fā)展利益構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

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在對(duì)華遏制戰(zhàn)略、貿(mào)易戰(zhàn)與新冷戰(zhàn)條件下，“臺(tái)灣牌”的頻密化利用折射美臺(tái)關(guān)系對(duì)中美關(guān)系、兩岸關(guān)系的凌駕性與破壞性。

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美國(guó)涉臺(tái)立法的“升級(jí)”不僅是對(duì)中國(guó)主權(quán)利益的損害，也是對(duì)臺(tái)灣治權(quán)、民主權(quán)利與民生利益的非法長(zhǎng)臂管轄與“再殖民化”，構(gòu)成一種“恩庇（命令）—服從（進(jìn)貢）”的不正常關(guān)系，對(duì)兩岸和平統(tǒng)一及臺(tái)灣長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益與民眾福祉構(gòu)成底線挑戰(zhàn)。

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美國(guó)的升級(jí)立法與臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局過(guò)度“親美”、“抗中”，一味院外游說(shuō)、利益輸送及主動(dòng)充當(dāng)美國(guó)對(duì)華新冷戰(zhàn)“棋子”關(guān)系密切，一定程度上構(gòu)成“共犯”。

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中國(guó)立足民族復(fù)興對(duì)國(guó)家統(tǒng)一（臺(tái)灣問(wèn)題）的必然要求，以和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制為長(zhǎng)期指導(dǎo)方針，但絕不放棄使用武力以及堅(jiān)定反分裂國(guó)家政治立場(chǎng)，在美國(guó)涉臺(tái)立法與臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的共同危害與挑戰(zhàn)下顯然不可能簡(jiǎn)單吞下主權(quán)利益被侵害的苦果，必有正當(dāng)、有力、有效的法律與政治行動(dòng)加以反制。

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美國(guó)涉臺(tái)立法有可能進(jìn)一步向“臺(tái)灣安全”議題升級(jí)以及出現(xiàn)“類似建交”的高度迷惑與極限挑戰(zhàn)行為，中國(guó)對(duì)臺(tái)戰(zhàn)略研究與維護(hù)主權(quán)行動(dòng)必須轉(zhuǎn)換思維，凝聚人心，申明利害，果敢突破。

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鑒于國(guó)內(nèi)對(duì)美國(guó)涉臺(tái)立法細(xì)節(jié)及美臺(tái)關(guān)系變質(zhì)異化缺乏具體跟進(jìn)和認(rèn)知，本公號(hào)特全文翻譯美國(guó)最新的《臺(tái)北法案》，供社會(huì)各界研讀參考。文末附有法案英文全文、全國(guó)人大外事委員會(huì)官方聲明及田飛龍副教授在人民日?qǐng)?bào)海外網(wǎng)的特約評(píng)論鏈接，供延伸閱讀與理解。

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2020年3月28日于北航寓所

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【法案全文】

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本法案旨在表達(dá)美國(guó)對(duì)臺(tái)灣全球邦交的支持。

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第1條?法案簡(jiǎn)稱

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本法案可被引述為“2019年臺(tái)灣邦交國(guó)際保護(hù)與促進(jìn)倡議（臺(tái)北）法案”。

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第2條?與臺(tái)灣的外交關(guān)系

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確認(rèn)事實(shí)：國(guó)會(huì)確認(rèn)如下立法事實(shí)——

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（1）《1979年臺(tái)灣關(guān)系法》（Public Law 96-8）規(guī)定以下國(guó)策：“維護(hù)和促進(jìn)美國(guó)人民和臺(tái)灣人民在貿(mào)易、文化和其他領(lǐng)域之廣泛、緊密與友好的關(guān)系”。

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（2）《1979年臺(tái)灣關(guān)系法》規(guī)定以下國(guó)策：“確保美國(guó)有能力抵制任何以武力或其他強(qiáng)制形式損害臺(tái)灣人民安全或社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的行為”。

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（3）臺(tái)灣是一個(gè)由2300萬(wàn)人組成的自由、民主和繁榮的國(guó)家（nation），也是全球和平與穩(wěn)定的重要貢獻(xiàn)者。

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（4）自蔡英文2016年當(dāng)選臺(tái)灣總統(tǒng)以來(lái)，中華人民共和國(guó)政府采取強(qiáng)力措施壓制臺(tái)灣。

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（5）2016年以來(lái)，岡比亞、圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加共和國(guó)、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島和基里巴斯為與中國(guó)建交而斷絕了與臺(tái)灣的外交關(guān)系。

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（6）臺(tái)灣當(dāng)前與全球15個(gè)國(guó)家保持完整的外交關(guān)系。

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（7）臺(tái)灣與美國(guó)、澳大利亞、印度、日本及其他國(guó)家的獨(dú)特關(guān)系對(duì)加強(qiáng)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)與保持其國(guó)際空間具有重要利益。

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（8）根據(jù)蔡英文總統(tǒng)的聲明，為與中國(guó)建交而發(fā)生的與臺(tái)灣斷交是中國(guó)實(shí)施的“一系列外交與軍事強(qiáng)制行為的一部分”。

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（9）《2018年亞洲再保證倡議法》（Public Law 115-409）規(guī)定：

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（A）“支持臺(tái)灣與美國(guó)建立緊密的經(jīng)濟(jì)、政治與安全關(guān)系”是一項(xiàng)美國(guó)國(guó)策；

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（B）總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)：

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（i）“定期向臺(tái)灣轉(zhuǎn)移適當(dāng)?shù)姆佬l(wèi)武器以應(yīng)對(duì)來(lái)自中華人民共和國(guó)的既有及未來(lái)可能的威脅，包括支持臺(tái)灣軍事力量發(fā)展與整合非對(duì)稱作戰(zhàn)能力，以及機(jī)動(dòng)、可生存與成本可控的作戰(zhàn)能力”；

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（ii）“根據(jù)臺(tái)灣旅行法，鼓勵(lì)高級(jí)別官員訪問(wèn)臺(tái)灣”。

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第3條?國(guó)會(huì)關(guān)于對(duì)臺(tái)貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的認(rèn)知

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國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到：

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（1）美國(guó)與臺(tái)灣已建立強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系，美國(guó)當(dāng)前已成為臺(tái)灣的第二大貿(mào)易伙伴，臺(tái)灣則成為美國(guó)的第十一大貿(mào)易伙伴以及美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)鍵出口目的地之一；

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（2）強(qiáng)有力的美臺(tái)經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)兩國(guó)人民而言已成為刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)崗位的積極因素；

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（3）美國(guó)貿(mào)易代表署應(yīng)當(dāng)在咨商國(guó)會(huì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步尋求發(fā)展美臺(tái)雙邊貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

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第4條?美國(guó)關(guān)于臺(tái)灣參與國(guó)際組織的政策

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美國(guó)確定如下政策：

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（1）適當(dāng)支持——

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（A）臺(tái)灣加入不以主權(quán)國(guó)家為條件且美國(guó)同為成員方的國(guó)際組織；

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（B）臺(tái)灣在其他國(guó)際組織中獲得觀察員地位；

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（2）指令第（1）款所列全部國(guó)際組織中的美國(guó)政府代表利用美國(guó)的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)與影響力支持臺(tái)灣成為這些組織的成員國(guó)或觀察員；

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（3）總統(tǒng)或總統(tǒng)特使應(yīng)將支持臺(tái)灣在第（1）款所列全部國(guó)際組織中獲得成員國(guó)或觀察員身份作為美中任何雙邊安排的一部分，包括領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)和美中全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話。

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第5條?對(duì)臺(tái)聯(lián)系的增強(qiáng)措施

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（a）國(guó)會(huì)認(rèn)知——國(guó)會(huì)認(rèn)識(shí)到美國(guó)政府應(yīng)當(dāng)：

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（1）支持臺(tái)灣加強(qiáng)與印太及全球各國(guó)的正式外交關(guān)系和其他伙伴關(guān)系；

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（2）在適當(dāng)情形下并結(jié)合美國(guó)利益，可考慮對(duì)那些顯著加強(qiáng)、促進(jìn)或提升與臺(tái)灣關(guān)系的國(guó)家增加相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、安全與外交關(guān)聯(lián)；

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（3）在適當(dāng)情形下并結(jié)合美國(guó)外交政策利益，經(jīng)咨商國(guó)會(huì)，可考慮對(duì)那些采取嚴(yán)厲或重要行動(dòng)損害臺(tái)灣安全或繁榮的國(guó)家調(diào)整相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、安全與外交關(guān)聯(lián)。

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（b）報(bào)告義務(wù)——本法案制定通過(guò)后不遲于1年，以及之后5年內(nèi)每年，國(guó)務(wù)卿應(yīng)當(dāng)向國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)提交關(guān)于（a）款行政措施的報(bào)告。

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（c）國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)的界定——在本條中，“國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)”是指：

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（1）參議院外交關(guān)系委員會(huì)、撥款委員會(huì)和財(cái)政委員會(huì)；

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（2）眾議院外交關(guān)系委員會(huì)、撥款委員會(huì)和賦稅委員會(huì)。

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眾議院議長(zhǎng)佩洛西（簽署）

副總統(tǒng)兼參議院議長(zhǎng)彭斯（簽署）

總統(tǒng)特朗普（簽署）

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2020年3月26日總統(tǒng)簽署生效

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【譯者簡(jiǎn)介】田飛龍，北京航空航天大學(xué)高研院/法學(xué)院副教授，海峽兩岸關(guān)系法學(xué)研究會(huì)理事，中央社會(huì)主義學(xué)院統(tǒng)一戰(zhàn)線高端智庫(kù)駐站研究員，法學(xué)博士

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【延伸閱讀】

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1、臺(tái)北法案英文原文參見(jiàn)美國(guó)國(guó)會(huì)網(wǎng)站：https://www.congress.gov/bill/116th-congress/senate-bill/1678。

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2、全國(guó)人大外事委員會(huì)聲明：http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202003/c128891906eb447d979843d93b5234b6.shtml。

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責(zé)任編輯：近復(fù)

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