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宋朝城市也有城管與拆遷，但是……

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán)儒家網(wǎng) 發(fā)布

          首發(fā)于《同舟共進(jìn)》雜志

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉五月廿八日庚辰

          耶穌2017年6月22日

如果我們有機(jī)會(huì)鳥瞰隋唐的長(zhǎng)安與北宋的汴梁，將會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩座城市呈現(xiàn)出完全不同的格局與氣質(zhì)。長(zhǎng)安城方正、規(guī)整，街道筆直如削，以直角交錯(cuò)，將城廓分割成一百零八坊（居民區(qū)）與東西二市（商業(yè)區(qū)），宛如一個(gè)個(gè)工整的方格。以皇城外的朱雀大街為中軸線，全城的坊、市、道路、城墻均呈左右對(duì)稱。白居易形容長(zhǎng)安“百千家似圍棋局，十二街如種菜畦”，很傳神。毫無(wú)疑問(wèn)，這是嚴(yán)格按照?qǐng)D紙，憑借權(quán)力的巨大動(dòng)員力量，以浩大的人工堆砌出來(lái)的。為追求恢宏大氣、整齊劃一的審美效果，長(zhǎng)安城的規(guī)劃甚至寧可與平民的生活脫節(jié)，以致到了盛唐之時(shí)，長(zhǎng)安城內(nèi)南部各坊，居然還“率無(wú)第宅，雖時(shí)有居者，煙火不接，耕墾種植，阡陌相連”。

（唐朝長(zhǎng)安）

相比之下，北宋的汴梁就顯得不怎么規(guī)整了，不但城墻不是很端正，街道也不再一味追求平直，斜街、斜巷可見(jiàn)。汴河斜斜穿過(guò)城廓，借著汴河所帶著的交通便利、貨物往來(lái)與人煙湊聚，沿河一帶慢慢演變成汴梁城最繁華的街市之一。所有的街市看起來(lái)是那么擁擠、喧鬧、嘈雜，但又富有生氣。城墻之外，也自發(fā)形成熱鬧的市鎮(zhèn)，與城內(nèi)連成一片，所謂“十二市之環(huán)城，囂然朝夕”。這樣的城市格局，與其說(shuō)是行政權(quán)力“規(guī)劃”出來(lái)的，不如說(shuō)是民間社會(huì)“生長(zhǎng)”出來(lái)的。

（北宋開封）

兩種不同的城市風(fēng)貌下面，隱藏著兩種不同的城市生活制度。唐代的長(zhǎng)安保留著古老的“坊市制”，即居民區(qū)與商業(yè)區(qū)分開，有坊墻相隔離。街道是不準(zhǔn)擺攤開店的，要做生意，只能到東西二市中；并實(shí)行嚴(yán)格的開閉市制度，“凡市，以日中擊鼓三百聲而眾以會(huì)。日入前七刻，擊鉦三百聲而眾以散”，散市后即關(guān)閉市門；而且“居必求其類”，官民分居，秩序森然；又有“夜禁”之制，城門“昏而閉，五更而啟”，禁止市民夜行，“諸犯夜者，笞二十”。

而在北宋的汴梁，坊墻已不知什么時(shí)候被推倒，坊市制瓦解了，人們沿河設(shè)市，臨街開鋪，到處都是繁華而雜亂的商業(yè)街。官民雜處，商民混居，“夜禁”也被突破，“夜市直至三更盡，才五更又復(fù)開張。如要鬧去處，通曉不絕”。一種更富有商業(yè)氣息與市民氣味的城市生活方式，正在興起。今天我們展開《清明上河圖》長(zhǎng)卷，那種繁華氣息仍能撲面而來(lái)：東京城內(nèi)外，店鋪鱗次櫛比，商販旅人云集，酒樓歌館遍設(shè)，商業(yè)廣告滿街，瓦舍勾欄布于鬧市。

與《清明上河圖》形成強(qiáng)烈對(duì)比的是今日網(wǎng)友PS出來(lái)的一組惡搞圖片《清明上河圖之城管來(lái)了》：畫面中，不知從哪里來(lái)了一隊(duì)如狼似虎的“城管”，商販抱頭鼠竄，原來(lái)繁華似錦的汴梁街頭，立即變得空蕩蕩，只留下一地狼籍，以及涂在墻壁上的刺眼的“拆”字。這組在網(wǎng)上流傳甚廣的PS圖片戲謔地諷刺了一把當(dāng)前社會(huì)的“城管現(xiàn)象”，令人拍案叫絕，在會(huì)心一笑之余，有心人大概也可以想一想，城市的秩序當(dāng)如何維持。這個(gè)問(wèn)題不是今日才有，也困擾過(guò)處于城市化進(jìn)程中的宋代社會(huì)。

有些網(wǎng)友撫今追昔，以為宋朝沒(méi)有“管城”。其實(shí)不對(duì)，宋代是有“城管”的——當(dāng)然那時(shí)候不叫“城管”，叫“街道司”。他們的工作是維持城市街道的衛(wèi)生、整修與日常秩序，而不是成天驅(qū)逐小商販、追雞攆狗，不可能將流浪的盲人扔進(jìn)汴河里，事后還辯稱盲人是自己跳河的，更不可能用秤砣將賣西瓜的瓜農(nóng)砸死，《清明上河圖》中的護(hù)城河平橋處，就畫有一個(gè)小販，在路邊支了一把遮陽(yáng)傘，擺了一個(gè)小攤子賣西瓜，沒(méi)有什么“大蓋帽”來(lái)干涉他。不過(guò)，如果汴梁的商販占道經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重妨礙了交通，街道司還是要管的。

宋朝也有“拆遷”。作為一個(gè)具有“自發(fā)成長(zhǎng)”性質(zhì)的商業(yè)城市，擁擠與喧嘩似乎是汴梁城與生俱來(lái)的性格，因?yàn)榉皇兄扑淼膰?yán)厲管制已經(jīng)失效，商業(yè)的力量必然引導(dǎo)著人們往熱鬧的地方匯聚，競(jìng)相開設(shè)商鋪、侵占街道，各種“違章建筑”層出無(wú)窮，在當(dāng)時(shí)，這叫做“侵街”。因?yàn)榍纸謬?yán)重，以致“坊無(wú)廣巷，市不通騎”。

面對(duì)商業(yè)城市發(fā)育初期的秩序混亂，宋政府專門設(shè)立“街道司”，介入對(duì)城市秩序的維護(hù)，乃至動(dòng)用強(qiáng)制手段拆除侵街的建筑物，都是可以想象的。因此，北宋汴梁的拆遷記錄在文獻(xiàn)資料中并不鮮見(jiàn)。比如開寶九年(976年)，宋太祖“宴從臣于會(huì)節(jié)園，還經(jīng)通利坊，以道狹，撤侵街民舍益之”。

根據(jù)文獻(xiàn)的記載，我們可以總結(jié)出北宋政府“搞拆遷”的幾個(gè)特點(diǎn)，這對(duì)今日的城市治理也不無(wú)啟示。首先，對(duì)侵街的權(quán)貴并不姑息。權(quán)貴掌握著權(quán)力資源，是北宋初期率先侵街的一批人，比如太平興國(guó)五年（980年）七月，八作使（相當(dāng)于城建局局長(zhǎng)）段仁誨在家門前修筑了一道垣墻，侵占景陽(yáng)門街，宋太宗大怒，“令毀之，仁誨決杖（處以杖刑）”。

咸平五年（1002年）二月，因?yàn)椤熬┏轻橄铼M隘”，宋真宗詔令謝德權(quán)“廣之”，即負(fù)責(zé)拆遷工程。謝德權(quán)“先毀貴要邸舍”，以致“群議紛然”，連皇帝都頂不住了，下詔叫停，謝德權(quán)卻堅(jiān)決不從，說(shuō)，“今沮事者，皆權(quán)豪輩，吝屋室僦資（租金）耳，非有它也，臣死不敢奉詔?！迸錾线@種牛脾氣，宋真宗也拿他沒(méi)辦法，只能“從之”。于是謝德權(quán)將權(quán)貴的侵街邸舍一概拆除，然后恢復(fù)“禁鼓昏曉之制”。禁鼓，即街鼓，是從前坊市制的配套設(shè)施，昏曉各敲響一次，提示坊墻城門的閉啟時(shí)刻。

其次，對(duì)侵街的升斗小民，宋政府一般能夠考慮到他們維生不易，而顧全他們的生計(jì)。如真宗天禧四年（1020年），“開封府請(qǐng)撤民舍侵街陌者，上以勞擾不許”。又如元祐五年（1090 年），給事中范祖禹上書宋哲宗，說(shuō)，雖然“百姓多侵街蓋屋，毀之不敢有怨”，但“有司毀拆屋舍太過(guò)，居民不無(wú)失所”，所以，他要求皇帝下旨，“除大段窄隘處量加撤去外，無(wú)令過(guò)當(dāng)拆屋”。

為適應(yīng)蓬蓬勃勃發(fā)展起來(lái)的街市，宋政府還在街道兩旁測(cè)量距離，豎立“表木”，作為禁止“侵街”的紅線，紅線之內(nèi)，允許設(shè)攤、開店，但不得侵出紅線之外。我們現(xiàn)在看《清明上河圖》，在虹橋兩頭，就樹立有四根“表木”，橋上兩邊，小商販開設(shè)的攤位，都在“表木”的連線之內(nèi)，中間留出通行的過(guò)道。這樣，既照顧了商販的生計(jì)，也不致妨礙了公共交通。

最后，對(duì)皇城擴(kuò)建、皇帝出巡可能導(dǎo)致的拆遷，宋代君主表現(xiàn)得比較克制。如雍熙三年（986年），宋太宗“欲廣宮城，詔殿前指揮使劉延翰等經(jīng)度之，以居民多不欲徙，遂罷”?？刀ㄔ辏?040年），宋仁宗“車駕行幸”，盡管當(dāng)時(shí)街道狹窄，仁宗卻沒(méi)有下令拆遷、封路什么的，而是簡(jiǎn)化了儀式，“侍從及百官屬，下至廝役，皆雜行其道中”，“而士庶觀者，率隨扈從之人，夾道馳走，喧呼不禁”。在等級(jí)森嚴(yán)的皇權(quán)時(shí)代，這簡(jiǎn)單有點(diǎn)不可想象。

又如南宋時(shí)，高宗說(shuō)：“將來(lái)郊祀詣景靈宮，可權(quán)宜乘輦。此去十里，若乘輅則拆民居必多。”輦是轎子，輅則是皇帝的專用禮車，要用四至六匹馬來(lái)拉。臨安人多路窄，皇帝郊祀如果乘輅，勢(shì)必要拆遷太多人戶，宋高宗不愿意因此大搞拆遷工程，便主動(dòng)降低了皇帝出行的規(guī)格。

不管是設(shè)“城管”，還是“搞拆遷”，無(wú)非是在“自發(fā)的繁榮”與“管制的秩序”之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)。放在宋代的時(shí)代背景上，這里還隱藏著一個(gè)歷史性的博弈：是退回到坊市制所代表的井然秩序中，還是順應(yīng)時(shí)勢(shì)之發(fā)展，尊重市民社會(huì)之形態(tài)，并忍受一定之代價(jià)。

對(duì)于城市的主政者來(lái)說(shuō)，那種整齊劃一、井然有序的審美圖景無(wú)疑是很有吸引力的，所以宋初曾經(jīng)試圖恢復(fù)坊市制，如謝德權(quán)重設(shè)禁鼓，便有此意。但這種與市民日常生活為敵的審美秩序，終究阻攔不了內(nèi)在于市民生活的自發(fā)秩序，坊市制最后還是不知不覺(jué)間瓦解了，生活在仁宗朝的人們突然發(fā)現(xiàn)，“二紀(jì)（近二十四年）以來(lái)，不聞街鼓之聲，金吾之職（掌禁鼓的官職）廢矣”。到北宋中后期，宋政府對(duì)市民的侵街建筑，也很少有“過(guò)當(dāng)拆屋”的行為了。這意味著，北宋政府已經(jīng)承認(rèn)既成事實(shí)，在自發(fā)生長(zhǎng)的市民社會(huì)之前，克制住權(quán)力的沖動(dòng)。

《清明上河圖》所展現(xiàn)的北宋繁榮景象，就是這樣形成的。

責(zé)任編輯：柳君