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使道路無(wú)啼饑之童:宋朝的社會(huì)福利體系

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

          原載于 “我們都愛(ài)宋朝”微信公眾號(hào)

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉四月廿四日丙午

          耶穌2017年5月19日

如果一名孤苦無(wú)依的兒童在宋代的州縣或都城流浪，那么按照當(dāng)時(shí)的制度安排，他被會(huì)送入附近的福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，由政府提供住宿、衣物、伙食，并安排免費(fèi)入學(xué)。這是宋代的一項(xiàng)社會(huì)救濟(jì)制度，名曰“慈幼”。

元代初期到過(guò)中國(guó)旅行的意大利商人馬可?波羅這樣記錄南宋的慈幼制度：“其國(guó)諸州小民之不能養(yǎng)其嬰兒者，產(chǎn)后即棄，國(guó)王盡收養(yǎng)之。記錄各兒出生時(shí)之十二生肖以及日曜，旋在數(shù)處命人乳哺之。如有富人無(wú)子者，請(qǐng)求國(guó)王賜給孤兒，其數(shù)惟意所欲。諸兒長(zhǎng)大成人，國(guó)王為之婚配，賜之俾其存活，由是每年所養(yǎng)男女有二萬(wàn)人。”

馬可?波羅來(lái)到臨安時(shí)，南宋已經(jīng)滅亡，宋人的慈幼制度也已荒廢，他想必是聽(tīng)宋朝的遺民回憶美好的前朝往事，所以他的記錄似乎帶有浪漫主義的想象成分，但即使如此，馬可?波羅的話(huà)大體上還是可信的，他說(shuō)的其實(shí)就是南宋的“慈幼局”。

慈幼局于淳祐七年（1247年）創(chuàng)立于臨安，位于公益醫(yī)療機(jī)構(gòu)——施藥局之側(cè)，這樣顯然有利于對(duì)患病嬰兒、幼童的救治。根據(jù)宋人吳自牧《夢(mèng)粱錄》的記述，慈幼局是這樣運(yùn)作的：“官給錢(qián)典雇乳婦，養(yǎng)在局中，如陋巷貧窮之家，或男女幼而失母，或無(wú)力撫養(yǎng)，拋棄于街坊，官收歸局養(yǎng)之，月給錢(qián)米絹布，使其飽暖，養(yǎng)育成人，聽(tīng)其自便生理，官無(wú)所拘。若民間之人，愿收養(yǎng)者聽(tīng)，官仍月給錢(qián)一貫，米三斗，以三年住支。”

寶祐四年（1256年），在臨安慈幼局運(yùn)作成熟之后，宋廷又下詔要求“天下諸州建慈幼局”，次年，宋理宗又詔曰：“朕嘗令天下諸州置慈幼局……必使道路無(wú)啼饑之童?！边@是一位宋代君主的慈幼理想。

從元人的記錄來(lái)看，慈幼局設(shè)立之后，至少在京城臨安，已實(shí)現(xiàn)了宋理宗的理想，據(jù)元人鄭元祐的《山樵雜錄》，“宋京畿各郡門(mén)有慈幼局。蓋以貧家子多，輒厭而不育，乃許其抱至局，書(shū)生年月日時(shí)，局設(shè)乳媼鞠育之。他人家或無(wú)子女，許來(lái)局中取去為后。故遇歲侵，貧家子女多入慈幼局。是以道無(wú)拋棄之子女。若冬遇積雨雪，亦有賜錢(qián)例。雖小惠，然無(wú)甚貧者。此宋之所以厚養(yǎng)于民，而惠澤之周也?！边@些記錄，可佐證馬可?波羅所言不虛。

除了慈幼局，南宋還出現(xiàn)了地方政府自行創(chuàng)立的其他兒童福利機(jī)構(gòu)，如“散收養(yǎng)遺棄小兒錢(qián)米所”、“嬰兒局”、“慈幼莊”、“慈幼局”、“及幼局”，等等。名稱(chēng)雖異，功能則跟慈幼局差不多。如嘉定十年（1217年），南宋理學(xué)家真德秀在建康府設(shè)立慈幼莊，收養(yǎng)因饑荒而被遺棄于道路的嬰兒和流離失所的流浪兒童，并撥置1300畝官田作為慈幼莊的恒產(chǎn)，訂立了完備的管理制度，四十余年下來(lái)，還是“相仍不廢”。

這類(lèi)專(zhuān)門(mén)的兒童福利機(jī)構(gòu)是南宋時(shí)才出現(xiàn)的，這也是世界上最早的官辦孤兒院。北宋時(shí)，則主要由綜合性福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收養(yǎng)、賑濟(jì)棄嬰、孤兒、流浪兒童，如“福田院”負(fù)責(zé)收養(yǎng)京師汴梁的“老幼廢疾”，“廣惠倉(cāng)”負(fù)責(zé)賑濟(jì)各州縣的“老幼貧乏不能自存者”，這其中便有嬰兒、兒童。

哲宗元符元年（1098年），北宋開(kāi)始施行“居養(yǎng)法”，在各州設(shè)立“居養(yǎng)院”，“鰥寡、孤獨(dú)、貧乏不能自存者，官為養(yǎng)之，疾病者仍給醫(yī)藥”。棄嬰、孤兒、流浪兒童也送入居養(yǎng)院收養(yǎng)，對(duì)嗷嗷待哺的嬰兒，雇乳婦哺育；對(duì)幼童，則每人每日給予半升米。北宋末蔡京當(dāng)政時(shí)，國(guó)家福利得到擴(kuò)張，包括流浪兒童的福利也有提高：居養(yǎng)院成年人“日給粳米或粟米一升，錢(qián)十文省，十一月至正月加柴炭、五文省，小兒減半”，又規(guī)定“孤貧小兒可教者，令入小學(xué)聽(tīng)讀，其衣襕于常平頭子錢(qián)內(nèi)給造”。也就是說(shuō)，這些被遺棄或喪失親人的孤兒、流浪兒童獲得了免費(fèi)接受教育的權(quán)利。

設(shè)慈幼局等收養(yǎng)棄嬰，是補(bǔ)救性的救濟(jì)措施，宋朝政府還出臺(tái)了一種預(yù)防性的生育福利政策——宋高宗在紹興八年（1138年）下詔推行“胎養(yǎng)助產(chǎn)令”：“禁貧民不舉子，有不能育嬰者，給錢(qián)養(yǎng)之。”當(dāng)時(shí)許多貧困家庭由于無(wú)力養(yǎng)育嬰兒，常有溺嬰、棄嬰的極不人道之舉，現(xiàn)在宋政府對(duì)這部分貧困家庭進(jìn)行救助：凡剛剛生育嬰兒的貧困戶(hù)，每戶(hù)發(fā)錢(qián)4000文（相當(dāng)于人民幣2000元），這筆經(jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家征收的“免役寬剩錢(qián)”。

此外，還有許多州縣自行設(shè)立“舉子倉(cāng)”，即地方政府向貧家產(chǎn)婦發(fā)放救濟(jì)糧，一般標(biāo)準(zhǔn)是“遇民戶(hù)生產(chǎn)，人給米一石”。舉子倉(cāng)的倉(cāng)本來(lái)自國(guó)家常平倉(cāng)、官田收入及富人的捐贈(zèng)。

國(guó)家要對(duì)沒(méi)有親人養(yǎng)育（或者親人無(wú)力養(yǎng)育）的棄嬰、孤兒給予救濟(jì)，使他們避免死于非命，這是中國(guó)人源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的福利觀念，也是一項(xiàng)古老的制度安排。在傳統(tǒng)話(huà)語(yǔ)中，福利制度叫做“保息”?！吨芏Y》中記載了六種“保息”之法：“一曰慈幼，二曰養(yǎng)老，三曰振窮，四曰恤貧，五曰寬疾，六曰安富”，其中就有“慈幼”。南朝（公元6世紀(jì)）設(shè)立的“孤獨(dú)園”，應(yīng)該是中國(guó)歷史上最早的具有收養(yǎng)孤兒功能的國(guó)家福利院：“凡民有單老孤稚不能自存，主者郡縣咸加收養(yǎng)，贍給衣食，每令周足，以終其身。又于京師置孤獨(dú)園，孤幼有歸，華發(fā)不匱。若終年命，厚加料理。”

不過(guò)在宋代之前，對(duì)孤幼的救濟(jì)還談不上制度化、普遍化、專(zhuān)業(yè)化。到宋代時(shí)，才逐漸建立起一整套覆蓋了“從搖籃到墳?zāi)埂钡膰?guó)家福利體系。明清時(shí)，國(guó)家福利又大為收縮，倒是民間慈善在宋代的基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展了起來(lái)。

不管是國(guó)家福利，還是民間慈善，都為社會(huì)不可或缺的救濟(jì)機(jī)制。八百年前的君主能夠立下這樣的理想：“必使道路無(wú)啼饑之童?！贝_實(shí)是難能可貴。

責(zé)任編輯：柳君