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    一年一度的全國人民代表大會和全國政治協(xié)商會議隆重開幕。今年兩會，既無重要選舉事項，也無重大法律修訂事項，不像去年那樣經濟形勢尚不明朗。人大代表、政協(xié)委員，作為人民委派的最高議事機構的代表，似當利用這一難得的議政、參政機會，對中國當前所面臨的一個深層次制度問題進行思考、討論，這個問題就是國民權利的不平等。  

　　過去三十年來，由于企業(yè)家精神得到釋放，由于民眾的自由和權利得到一定擴展、保障，中國經濟實現了奇跡般的增長，社會也恢復了活力。計劃時代所造成的不同群體之間權利絕對不平等狀態(tài)，因此有所改觀。盡管如此，不平等現象在當代中國仍然廣泛存在，其中最為引人注目的是城鄉(xiāng)居民權利、福利的不平等。更加令人不安的是，權力深度介入的經濟增長過程似乎在擴大這種不平等，而不是縮小它。  

　　應當說，過去幾年來，社會、政府都已經意識到了這個問題的嚴重性，政府也已經為此而采取了一些措施。就在本屆兩會之前，就有若干措施出臺。  

　　最值得一提的當然是本次人大會議將審議《選舉法》修正案草案。該草案最大的修改之處是將全國和省、自治區(qū)農村與城市每一人大代表所代表的人口數比例，從目前的4比1，一步調整為1：1。這一修訂惠及占據人口最大多數的農村居民，將大大地推動國民政治權利的平等。  

　　令人遺憾的，全國人大常委會已經作出決定，對以農民工為主體的流動人口如何參加現工作地的縣鄉(xiāng)直接選舉的問題，暫不列入修訂范圍。但很顯然，這是一個非常重大的問題，涉及上億流動人口，尤其是是在外長期打工的農民工的政治權利。如果這些人口不能便利地在工作所在地行使選舉權和被選舉權，則代表權1：1的效果就會大打折扣。  

　　國民平權除了涉及權利，也涉及福利。從五十年代以來，政府就建立了一套福利制度，但不同社會群體所享有的福利嚴重地不平等，公共服務、醫(yī)療、教育等領域無不如此。尤其是，鄉(xiāng)村居民幾乎不享有什么國家福利。過去幾年來，政府開始改變這種局面。  

　　就在兩會開幕前，有關部門再次公布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》。這個意見稿把“教育公平”原則放到非常重要的位置，綱要提出的戰(zhàn)略目標之一是，“形成惠及全民的公平教育”。具體地說，綱要試圖縮小教育的城鄉(xiāng)差距、地域差距、群體間差距。比如，剛要提出，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化，縮小區(qū)域差距。綱要特別提出，切實解決進城務工人員子女平等接受義務教育問題，進城務工人員隨遷子女義務教育后有望在當地參加升學考試。為保證教育公平，綱要提出，建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育發(fā)展機制，在財政撥款、學校建設、教師配置等方面向農村傾斜。但是，這些增進教育公平的措施如何能夠變成有效的政策？人大代表、政協(xié)委員應當進行深入討論，并作出具有約束力的決策。  

　　城鄉(xiāng)居民在權利和福利方面的不平等，都與戶籍制度直接相關。就在兩會召開前夕，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康撰文提出，要加快推進戶籍管理制度改革，探索“以證管人、以房管人、以業(yè)管人”的流動人口服務管理新模式。輿論據此推測，戶籍制度改革可能邁出實質性步伐。  

　　3月2日，全國11個省、自治區(qū)和直轄市的13家報紙發(fā)表共同社論，則表達了社會輿論對戶籍制度的共同意見。該社論提請兩會代表與委員們，善用手中權力，加快戶籍改革進度，逐步以人口信息登記制度取代現行僵化的戶籍制度，直至最終將其徹底消除。那么，人大代表、政協(xié)委員在這方面能否有所作為？  

　　按照法定職責，人大代表、政協(xié)委員理應在推動國民權利、福利平等的方面有所作為，因為，權利與福利的不平等是當代中國所面臨的最嚴重的問題。舉例來說，人們目前一致認為，經濟結構需要大調整，問題是，如果不同群體間的權利和福利嚴重不平等，由農民和城市底層民眾構成的人口的大多數無從享受福利，沒有消費能力，經濟結構調整就無從談起。當然，社會不平等也會對社會、社會秩序的穩(wěn)定構成威脅。  

　　憲法已明確規(guī)定，“公民在法律面前一律平等”，溫家寶總理在春節(jié)團拜會上說，要“讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴”，而平等是尊嚴和幸福的基礎。當代中國需要一場國民平權運動，近些年，社會上已就此形成強大輿論，政府已在此范疇內采取了不少措施。現在需要在更高層次上形成政治共識，兩會就是形成這種共識的良好政治機會。  

    原載于中國新聞周刊，2010/3/8  

    作者惠賜儒家中國網站（www.shlprivate.cn）發(fā)表