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《大憲章》與“棱鏡”監(jiān)控計(jì)劃

作者：于時(shí)語(yǔ)（在北美從事科研工作）

來(lái)源：《聯(lián)合早報(bào)》2013年07月22日

時(shí)間：2013年7月23日

美國(guó)情報(bào)分析員斯諾登向俄羅斯申請(qǐng)避難，并且繼續(xù)向媒體爆料，揭露微軟、谷歌等大公司密切配合美國(guó)政府的“棱鏡”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。斯諾登繼續(xù)成為世界性人物，也是奧巴馬政府感到極為惱火、必欲封口而后快的芒刺。

對(duì)全球互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)“竭澤而漁”的“棱鏡”計(jì)劃，從情報(bào)收集角度并不意外，只是早先“梯隊(duì)”（Echelon）全球電子情報(bào)監(jiān)聽系統(tǒng)的最新版，符合美國(guó)的一貫原則：最新科技在第一時(shí)間投入軍用。原子彈試爆成功21天后便用于實(shí)戰(zhàn)，何況徹底變革世界的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。

連《華盛頓郵報(bào)》也承認(rèn)：以“反恐”作為“棱鏡”的理由，完全是個(gè)“紅鯡魚”（red herring，“障眼法”之意）。除了潛在軍事對(duì)手俄中兩國(guó)，對(duì)美毫無(wú)軍事威脅的南美洲，甚至“盟邦”歐盟總部，也全都在“棱鏡”的法眼之下?；仡?001年7月，歐洲議會(huì)完成調(diào)查報(bào)告，指責(zé)美國(guó)利用“梯隊(duì)”情報(bào)網(wǎng)進(jìn)行商業(yè)間諜活動(dòng)，打擊歐盟成員的經(jīng)濟(jì)利益。此事因九一一不了了之，但充分說(shuō)明商業(yè)情報(bào)也是“棱鏡”的重要職責(zé)。

“棱鏡”曝光，雖然使得華盛頓指責(zé)中國(guó)政府互聯(lián)網(wǎng)間諜活動(dòng)一下失去了底氣，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)全力為自身國(guó)家利益服務(wù)，其實(shí)無(wú)可厚非。但是真正促使斯諾登反水的，是山姆大叔在“反恐”幌子下，利用“棱鏡”對(duì)美國(guó)和他國(guó)公民私人信息的海量監(jiān)控，確實(shí)是美國(guó)法制和憲政傳統(tǒng)的重大倒退，而令人擔(dān)憂。

去英國(guó)的游客，多半不會(huì)錯(cuò)過(guò)史前遺跡巨石陣。但是距此不遠(yuǎn)的索爾茲伯里（Salisbury）大教堂藏有保存最好的一份1215年《大憲章》（Magna Carta）原本，才是英國(guó)真正國(guó)寶，也是美國(guó)法制和憲政傳統(tǒng)的根源。“文明沖突論”創(chuàng)始人亨廷頓有句名言：西方文明的本質(zhì)不是（麥當(dāng)勞）大漢堡包，而是《大憲章》，精辟說(shuō)明了《大憲章》的歷史作用。

持法語(yǔ)的諾曼王室與英語(yǔ)撒克遜領(lǐng)主的矛盾動(dòng)因不計(jì)，《大憲章》創(chuàng)立了法制高于王權(quán)和政府權(quán)力的原則，演變?yōu)橛⒚缿椪幕A(chǔ)。特別是《大憲章》第39條：任何自由民如果不經(jīng)同人的合法審判或法律，不受逮捕、剝奪權(quán)力財(cái)產(chǎn)、流放和其他地位損失。這是英美“法定正當(dāng)程序”（due process）的基礎(chǔ)，也是“人身保護(hù)法”（habeas corpus）——任何人不經(jīng)法律允許不受政府拘捕的根源。

“正當(dāng)程序”是美國(guó)法制的基點(diǎn)，盡人皆知，尤其憲法第四修正案規(guī)定：沒有法院批準(zhǔn)和“合理依據(jù)”（probable cause），任何人不受搜查拘捕，明顯是《大憲章》的延伸。英美的陪審團(tuán)制度，由普通公民而不是政府和法官來(lái)判定嫌犯是否有罪，也源自《大憲章》“同人的合法審判”（lawful judgment of his equals）。

憲政傳統(tǒng)受到腐蝕

新書《國(guó)家為什么失敗》論證制度是國(guó)家盛衰的關(guān)鍵。工業(yè)革命以來(lái)，先后稱霸世界的恰好是英美兩個(gè)英語(yǔ)國(guó)家，決不是巧合，必須歸結(jié)于兩國(guó)的憲政傳統(tǒng)，也是亨廷頓把西方文明定義為《大憲章》的原因。

“反恐”戰(zhàn)爭(zhēng)以來(lái)，美國(guó)在這一憲政傳統(tǒng)上出現(xiàn)明顯倒退，特別是“正當(dāng)程序”和憲法第四修正案規(guī)定沒有合理依據(jù)不受搜查拘捕。我曾經(jīng)指出奧巴馬無(wú)限擴(kuò)張無(wú)人飛機(jī)刺殺行動(dòng)，是由政府單方定罪判刑，不經(jīng)“正當(dāng)程序”的法外殺人。

美國(guó)繼續(xù)在關(guān)塔那摩基地?zé)o限期關(guān)押“恐怖”嫌犯，明顯違背了“人身保護(hù)法”。近來(lái)美國(guó)政府違背個(gè)人意志，強(qiáng)行鼻飼眾多絕食抗議的關(guān)塔那摩囚徒，更違背了國(guó)際公法。

美國(guó)法學(xué)家紛紛指出：用“棱鏡”計(jì)劃盡數(shù)截查互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，雖然符合九一一之后的《愛國(guó)者法案》，卻明顯違憲（指憲法第四修正案）。由于互聯(lián)網(wǎng)在個(gè)人生活中的作用日益重要，普通人的所有生活隱私都會(huì)落在“老大哥”的監(jiān)控之下。連保守派論客喬治·威爾也指出：憑美國(guó)國(guó)稅局報(bào)復(fù)茶黨組織的做法，無(wú)人可以保證這樣的監(jiān)控不被濫用。至于白宮強(qiáng)調(diào)監(jiān)控美國(guó)公民與外國(guó)公民有別，除了互聯(lián)網(wǎng)難以分割的跨國(guó)性，顯然也忘掉了“己所不欲，勿施于人”的“普世原則”。

我曾經(jīng)評(píng)論過(guò)，純粹以金錢計(jì)算“反恐”，奧薩馬無(wú)疑創(chuàng)造了“四兩撥千斤”的世界紀(jì)錄。“反恐”如果成功腐蝕英美稱霸世界的憲政和法制基礎(chǔ)，只會(huì)是更大的歷史成就。