【曾天然】從歷史傳統(tǒng)中探尋鄉(xiāng)村治理規(guī)律
從歷史傳統(tǒng)中探尋鄉(xiāng)村治理規(guī)律
作者：曾天然（廣東工業(yè)大學通識教育中心講師）
來源：中國社會科學網(wǎng)
時間：孔子二五七六年歲次乙巳三月廿八日甲子
耶穌2025年4月25日
根植于傳統(tǒng)社會中的鄉(xiāng)村治理，一方面是國家法律所規(guī)定的基層組織；另一方面則是國家認可并在一定范圍內(nèi)擁有治理職責的組織，構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。明清時期，隨著國家統(tǒng)治策略的轉(zhuǎn)變，保甲、鄉(xiāng)約和宗族在鄉(xiāng)村治理中逐漸形成了共治體系，反映了歷史上國家與地方、法律與社會之間復雜的共治關(guān)系。
共治主體。明清時期，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)約、保甲和宗族的組織之間關(guān)系錯綜復雜，形成了相互交織的治理主體。
保甲寓于鄉(xiāng)約。宋朝以后，國家的土地和賦稅制度發(fā)生了深刻的變革，隨著創(chuàng)設(shè)保甲法，設(shè)置保長，主要負責基層的稅收和治安，進一步加強了國家對鄉(xiāng)村的控制。同時，伴隨著鄉(xiāng)紳階層的形成，他們在鄉(xiāng)村治理中扮演著越來越重要的角色。呂氏兄弟創(chuàng)《呂氏鄉(xiāng)約》，成為以地緣和血緣為紐帶、以教化為主要目的的民間組織。但明清以后，由于國家統(tǒng)治政策的調(diào)整，鄉(xiāng)約與保甲結(jié)合在一起了。在潮汕薛侃的《鄉(xiāng)約》中，設(shè)立“縣諭”明確規(guī)定：“仰爾各役，前去本鄉(xiāng)，約束保甲內(nèi)人民，互相曉諭。”可見，保甲與鄉(xiāng)約之間存在內(nèi)在聯(lián)系。薛侃指出：“故自上行之之謂政，自下行之之謂約，其實一也?！睂⒈＜准{入鄉(xiāng)約，實際上是在創(chuàng)制上下互動的治理模式，國家的法律能夠通過鄉(xiāng)約得以落實，從而增強了鄉(xiāng)約權(quán)威性。
宗族與保甲、鄉(xiāng)約組織同構(gòu)。建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)社會，以家國一體的治理結(jié)構(gòu)為特征。宋明以后，鄉(xiāng)紳們紛紛修訂族譜、興建宗祠，宗族制度普遍建立，宗族族長在地方治理中發(fā)揮著越來越重要的作用。族長、族正等滲入保甲治理體系，擔任保長，形成與國家權(quán)力體系的交織。而且，宗族與鄉(xiāng)約的組織也是相互交錯。如，在潮汕孫氏族譜的《宗法規(guī)條》中，也設(shè)立了族長為尊，族副為輔助，還有族正、族照、族史等職務(wù)，各自負責不同的事務(wù)。族長是宗族的核心領(lǐng)導，統(tǒng)領(lǐng)宗族；族副協(xié)助族長，族正輔助族副，族照評價善惡，處理家族事務(wù)。宗族與鄉(xiāng)約組織同構(gòu)關(guān)系的建立，可以使鄉(xiāng)約通過宗族內(nèi)部的倫理關(guān)系和權(quán)威結(jié)構(gòu)，有效地調(diào)動族人的積極性，促進鄉(xiāng)約的實施，并使得宗族組織能夠獲得官府的認可和支持，為其參與地方治理提供了制度保障。
共建目標。禮是傳統(tǒng)社會行教化、厚風俗、正民風的重要社會規(guī)范，也是實現(xiàn)儒家“導之以德，齊之以禮，有恥且格”社會治理的理想手段，被歷代統(tǒng)治者所重視。明朝建立之初，朱元璋便把“明刑弼教”作為立政之本，主張“以德化天下，兼張刑制具以齊之”，頒布“圣諭六條”，即“孝順父母，尊敬長上，和睦鄉(xiāng)里，教訓子孫，各安生理，毋作非為”，以實現(xiàn)恩威并濟。在禮法合治思想指導下，明朝鄉(xiāng)村治理中，保甲、鄉(xiāng)約、宗族共同推進“圣諭六條”的教化思想。
傳統(tǒng)鄉(xiāng)村組織的核心職責之一便是“教化”，這一職能在明朝尤為突出。明初，朱元璋下令通過結(jié)合里甲與老人制度來有效管控鄉(xiāng)村社會。里甲制度是根據(jù)戶數(shù)劃分的基層行政組織，設(shè)有里長，主要負責征收賦役、維護地方治安。而老人制度則通過設(shè)立申明、旌善等亭閣，配備木鐸老人和里老人，負責宣講“圣諭六條”“律令”以及《大誥》等，將社會納入了“君—官—民”的一元治理體系。但明朝中期以后，這種一元治理體系面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，因而官方積極推行民間組織的鄉(xiāng)約，鄉(xiāng)約也擔負起宣傳圣諭的職責。如，薛侃的《鄉(xiāng)約》，開篇就是朱元璋的“圣諭六條”，將其置于鄉(xiāng)約宣講的首要位置。讀圣諭的時候，參加約會的會眾要跪著聽，宣讀完畢，還要對著圣諭牌俯伏行禮。通過這一儀式，鄉(xiāng)村民眾即便身處偏遠鄉(xiāng)野，也能接受到以“禮”為核心的國家正統(tǒng)文化的教化，強化了國家與鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系。此外，通過鄉(xiāng)約和宗族祠訓，在鄉(xiāng)村社會中深入實施儒家的禮儀教化。王陽明的《南贛鄉(xiāng)約》篇首就表達了教化的精神，“故今特為鄉(xiāng)約，以協(xié)和爾民。自今凡爾同約之民，皆宜孝爾父母，敬爾兄長，教訓爾子孫，和順爾鄉(xiāng)里”。薛侃傳承了《南贛鄉(xiāng)約》的教化精髓，在《鄉(xiāng)約續(xù)議》規(guī)定了教化約文：“良知者，人心自然明覺處也。”在宗族訓辭中也有對宗族禮儀秩序的訓辭，薛侃在薛氏宗族的《祠訓》指出：“為父當慈，為子當孝。為兄者必愛其弟，為弟者必敬其兄。士農(nóng)工商，各精其業(yè)?！?/span>
通過鄉(xiāng)約和宗族祠訓深化儒家的禮儀教化，在宗族內(nèi)部，儒家的核心價值觀強調(diào)的倫理關(guān)系構(gòu)成了家庭成員之間的基本行為準則，在宗族外部，各社會角色——士、農(nóng)、工、商，也被要求各安其分，依據(jù)儒家禮儀規(guī)范行為，從而形成有序的社會結(jié)構(gòu)。
秩序共享。維護鄉(xiāng)村社會安防是保甲制度的核心職能，而在明清時期，一些地方則通過鄉(xiāng)約的實施，制定較為明確的規(guī)章制度和行為規(guī)范，在純良社會風氣、維護治安方面發(fā)揮了重要作用。在潮汕，因地處沿海，面臨著頻繁的外患和自然災(zāi)害，鄉(xiāng)民在特殊的地理和社會環(huán)境生活中形成了迷信鬼神和奢靡享樂的陋習。為了應(yīng)對這些問題，潮汕地方治理者結(jié)合鄉(xiāng)約進行了治理。如，光緒年間，澄海區(qū)的五社鄉(xiāng)紳聯(lián)合公議，《澄海區(qū)澄城雙忠廟遏制奢風告示》明確了禁止奢靡行為的內(nèi)容及相應(yīng)的處罰措施，為澄海區(qū)清正儉樸的風氣建設(shè)提供了有力支持。在防止走私方面，乾隆年間《澄海區(qū)外砂五鄉(xiāng)守關(guān)鄉(xiāng)約》規(guī)定：“守關(guān)咸淡出入誤公，稟官究治。關(guān)枋失落罰守關(guān)賠還。守關(guān)得財私開船只出入。船只自己盜開出入。私借關(guān)枋并守關(guān)擅自許借。關(guān)內(nèi)貯關(guān)枋不許堆草。以上違者罰戲一臺。知情報眾賞銀二百文?！边@一鄉(xiāng)約通過嚴格的規(guī)定與懲罰措施，有效把控了關(guān)口，減少了盜賊的活動，促進了保甲制度下的社會秩序治理。
維護宗族內(nèi)部秩序。在傳統(tǒng)社會，“國有國法，家有家規(guī)”這一原則深刻反映了社會治理的層次性與系統(tǒng)性。明清時期，為了維護家族聲譽與和諧，“家丑不可外揚”的觀念促使人們盡量在宗族內(nèi)部解決紛爭和違禮事件，宗祠因此成為處理這些事務(wù)的重要場所，宗族成員在宗祠中處理紛爭時，常常會感受到“當著祖先的面”的責任。為強化宗族的管理，通過“昭告始祖前”“生不許拜祭，死不許入祠”等族規(guī)來維護宗族秩序。如，潮州府的翁萬達在《告鄉(xiāng)父老子弟書》中對宗族成員提出嚴格要求：“倘有不才，主事者輕則戒飭之，重則撻辱之，聞諸官而理之。宵人假借名色，尤愿以法相嵇，使其所嚴憚，不復繁呈?！睆娬{(diào)對待犯錯子弟必須依法嚴懲，情況嚴重的則要上報官府，強化了國家與宗族之間的相互依賴。
在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理中，國家對基層治理通過保甲、鄉(xiāng)約與宗族，形成了一種獨特的、多元共治的基層治理體系，積累了可資借鑒的經(jīng)驗。在當代的鄉(xiāng)村治理中，推動治理主體的多元化，鼓勵社區(qū)、民間組織以及個體的參與，形成合力；明確治理目標，確保各方在共同目標下協(xié)同合作；制定多元化的治理規(guī)范，結(jié)合地方特色與現(xiàn)代需要，形成適應(yīng)性強、靈活有效的治理體系。當然，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的糟粕也是應(yīng)當被剔除的。
責任編輯：近復
