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還原儒學(xué)的本來(lái)面目
作者：明永昌（2012-08-28）
電郵：wcming@sph.com.sg 



　　最近，新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年教授在本報(bào)發(fā)表了一系列探討中國(guó)教育問(wèn)題的文章，文中批評(píng)中國(guó)當(dāng)前的教育體系缺乏獨(dú)立性，權(quán)力傾向于控制知識(shí)，知識(shí)界也依附政治權(quán)力或經(jīng)濟(jì)利益，沒(méi)有強(qiáng)烈意識(shí)要“為了知識(shí)而創(chuàng)造知識(shí)”。在呼吁教育體制改革的同時(shí)，鄭教授指上世紀(jì)國(guó)民政府時(shí)期蔣介石建立的政權(quán)對(duì)知識(shí)界沒(méi)有過(guò)多的干預(yù)，給中國(guó)造就了新的教育哲學(xué)，反而是1949年以后，政治回歸集權(quán)，“教育界的一切又變回去了”，教育體系只是政治行政系統(tǒng)的一個(gè)延伸。但是他認(rèn)為中國(guó)當(dāng)前的教育哲學(xué)，性質(zhì)和內(nèi)容與儒家無(wú)異，又指儒家教育哲學(xué)缺少獨(dú)立性和進(jìn)步觀念。 

　　他在文章中指出，儒家在中國(guó)歷代主要希望依靠君王來(lái)改造世界，導(dǎo)致對(duì)權(quán)力的過(guò)度依賴；當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展不能吻合儒家的理想時(shí)，士大夫階層更多的是積極干預(yù)和阻礙社會(huì)變遷。這不但導(dǎo)致中國(guó)的科學(xué)知識(shí)往往出現(xiàn)退化的現(xiàn)象，知識(shí)分子作為一個(gè)獨(dú)立于王權(quán)的自治群體也難以形成。到了清末之后，“傳統(tǒng)上王權(quán)主導(dǎo)的儒家”不再是主導(dǎo)性教育哲學(xué)，向西方學(xué)習(xí)成為風(fēng)潮，政治和知識(shí)之間的邊界才開(kāi)始產(chǎn)生。這一番言論在本地儒學(xué)界引起關(guān)注。 

　　新加坡南洋孔教會(huì)上周末舉辦公開(kāi)講座，分別請(qǐng)來(lái)了南洋理工大學(xué)教育學(xué)院嚴(yán)壽澂教授和新加坡國(guó)立大學(xué)中文系王昌偉教授，主講儒家情懷與儒者風(fēng)范。主辦方不諱言指出，舉辦這場(chǎng)講座是要回應(yīng)鄭教授對(duì)儒學(xué)的曲解和誤讀。自五四以來(lái)，人們對(duì)儒學(xué)的理解存在著很多誤區(qū)，如何正確地認(rèn)識(shí)儒家的精神實(shí)質(zhì)，是舉辦這次講座的主要目的。 

　　兩位教授都認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前的教育體系缺乏獨(dú)立性與儒家無(wú)關(guān)。用王教授的話說(shuō)，就是“自己犯錯(cuò)就去怪老祖宗，說(shuō)是老祖宗造成今天的問(wèn)題。”嚴(yán)教授則進(jìn)一步指出，權(quán)力控制知識(shí)在中國(guó)實(shí)際上是一個(gè)新問(wèn)題，教育在中國(guó)古代很大程度上是靠民間力量來(lái)支撐。國(guó)家壟斷教育資源、知識(shí)為權(quán)力服務(wù)等中國(guó)現(xiàn)代教育的許多特點(diǎn)，其實(shí)是參照蘇聯(lián)模式，不應(yīng)該與儒家的教育哲學(xué)聯(lián)系。 

　　至于對(duì)儒家知識(shí)分子依附王權(quán)的評(píng)價(jià)，王教授則根據(jù)史書對(duì)幾位古代儒者的事跡記載，說(shuō)明儒者關(guān)心政治，參與社會(huì)改革，但是不依附政權(quán)，甚至在維護(hù)道統(tǒng)的過(guò)程中，必要時(shí)必須能夠與政權(quán)抗?fàn)?，才是真正的儒者風(fēng)范。目前對(duì)儒學(xué)的誤解往往是因?yàn)槿藗兿氘?dāng)然地把一些并非真正儒家的概念誤指為儒家，去講他“心目中想講的事情”，卻不是儒學(xué)的本來(lái)面目。

　鄭教授對(duì)儒學(xué)的看法，其實(shí)是現(xiàn)代人對(duì)儒學(xué)持有的普遍印象。許多人認(rèn)為，自漢武帝“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”以來(lái)，儒家思想全面控制了中國(guó)古代的社會(huì)政治和文化生活，也益于皇權(quán)專制的穩(wěn)固。但一些真正究心于儒學(xué)的人想試圖證明，儒家思想其實(shí)提倡和而不同、有容乃大。中國(guó)古代社會(huì)思想自由，皇權(quán)不隨便干預(yù)民間的各種信仰。 

　　中國(guó)在民國(guó)初期經(jīng)歷過(guò)短暫的尊孔運(yùn)動(dòng)，尊孔派在各地發(fā)起組織孔教會(huì)，并且向北洋政府上書，要求定孔教為國(guó)教。五四運(yùn)動(dòng)的反孔被視為是對(duì)民初尊孔的直接回應(yīng)。到了文化大革命，孔子遭受了有史以來(lái)最大規(guī)模的批判，連小孩老人都成了批孔的健將。 

　　近年來(lái)，伴隨著整個(gè)社會(huì)的“國(guó)學(xué)熱”，中國(guó)官方在全國(guó)各地舉辦祭孔活動(dòng)、在國(guó)家博物館豎立孔子雕像、在北京奧運(yùn)開(kāi)幕式上展現(xiàn)“孔子弟子三千”的意境、以及在世界各地設(shè)立以孔子冠名的漢語(yǔ)推廣和文化傳播機(jī)構(gòu)等。 

    這些舉措被視為是中國(guó)官方對(duì)孔子的重新認(rèn)可，但與此同時(shí)，絕大部分在現(xiàn)代教育體系下成長(zhǎng)的中國(guó)人，對(duì)于孔子的思想和學(xué)說(shuō)依然惘然無(wú)知或充滿誤解。要消除五四以來(lái)人們對(duì)儒家的曲解和誤讀，還原儒學(xué)的本來(lái)面目，看來(lái)還有很長(zhǎng)的一段路要走。 
    
    
    
    附錄



中國(guó)政治的頂頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題
作者：鄭永年（新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)）
時(shí)間：2012-08-28



　近年來(lái)，中國(guó)面臨“想改革但又改革不動(dòng)”的困難局面，因此提出了改革的頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，人們又更進(jìn)一步提出了改革的頂頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。就改革來(lái)說(shuō)，頂層設(shè)計(jì)的概念的重要性是顯然的。無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家，改革的動(dòng)力盡管也往往來(lái)自地方和社會(huì)，但無(wú)論改革政策的制定還是執(zhí)行，都要涉及到頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。實(shí)際上，不管是改革還是革命，都需要頂層設(shè)計(jì)，只是發(fā)生在不同的階段。改革是頂層設(shè)計(jì)，就是要先發(fā)制人，通過(guò)改革來(lái)避免類似革命那樣的激進(jìn)變化。而革命盡管是要推翻舊的體制，但革命之后仍然會(huì)面臨頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題。 

　　無(wú)論是頂層設(shè)計(jì)還是頂頂層設(shè)計(jì)，概念提出來(lái)了，但如何具體化和細(xì)節(jié)化呢？沒(méi)有具體化和細(xì)節(jié)化，這個(gè)概念就沒(méi)有操作性，就沒(méi)有可行性。從各國(guó)政治制度運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)看，頂層設(shè)計(jì)和頂頂層設(shè)計(jì)都涉及到兩個(gè)相關(guān)的基本層面，即權(quán)力的結(jié)構(gòu)和改革的政策。權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了改革政策的方方面面，包括能不能產(chǎn)生政策？產(chǎn)生什么樣的政策？能不能把已經(jīng)制定的政策推行下去？ 

　　這個(gè)意義上的頂頂層設(shè)計(jì)涉及到的不僅僅是改革，而且也是政治制度日常運(yùn)作和政治生活日常進(jìn)行。作為一個(gè)大國(guó)，中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)者每天的日常生活都是在處理所面臨的重大問(wèn)題和挑戰(zhàn)，無(wú)論是內(nèi)部還是外部的。而改革則更是一項(xiàng)永恒的事業(yè)，改革就是要不斷改革現(xiàn)存的政治體制，使得其不僅適應(yīng)新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，而且也有能力來(lái)應(yīng)付和解決所面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。 

確立政治責(zé)任制最重要 

　　頂頂層設(shè)計(jì)因此要滿足幾個(gè)基本的條件。第一也是最重要的就是確立政治責(zé)任制。任何政治制度，無(wú)論是傳統(tǒng)的帝國(guó)制度和封建制度還是近代以來(lái)的專制和民主，最重要的就是要確立最高層的政治責(zé)任問(wèn)題。如果領(lǐng)導(dǎo)層的政治責(zé)任不能確立或者不明確，那么任何一個(gè)組織（包括政府）的生存和發(fā)展就會(huì)成為問(wèn)題。 

　　第二個(gè)相關(guān)的條件就是賦予領(lǐng)導(dǎo)者履行其政治責(zé)任的制度能力。政治責(zé)任確立之后，最重要的問(wèn)題就是履行責(zé)任了。政治責(zé)任體現(xiàn)為政策，政策的執(zhí)行需要通過(guò)制度來(lái)實(shí)現(xiàn)。這里，制度能力表現(xiàn)為兩個(gè)方面。其一是政治層面，沒(méi)有足夠強(qiáng)大的政治力量的支持，政治責(zé)任就很難轉(zhuǎn)化成為具體的政策。其二是行政層面，沒(méi)有有效的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，政策難以執(zhí)行下去，那么政治責(zé)任也只是空中樓閣。 

　　如果前面這兩個(gè)條件適用于歷史上任何政治體制，那么在近代以來(lái)，因?yàn)槊裰骰攲釉O(shè)計(jì)還必須考量到更多的其它條件。至少有兩個(gè)條件適用于越來(lái)越多的政治制度，包括中國(guó)。

第三個(gè)條件是如何保障頂層在履行政治責(zé)任時(shí)考慮體制和社會(huì)的整體利益，而非個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人利益或者僅僅是領(lǐng)導(dǎo)層本身的利益。傳統(tǒng)政體和近現(xiàn)代政體的區(qū)別在于前者所追求的更多的是個(gè)人和家庭利益，而后者則是社會(huì)整體利益。這是一種觀念上的變化。在傳統(tǒng)社會(huì)，“普天之下莫非王土”，執(zhí)政者追求個(gè)人和家庭利益被視為合理。但近代以來(lái)，盡管執(zhí)政者也追求個(gè)人和家庭利益，但如果其不能追求社會(huì)整體利益，就會(huì)被視為不合理，沒(méi)有合法性。 
　　第四個(gè)條件更是和民主相關(guān)，即如何避免專斷和專制。近代以來(lái)，世界各國(guó)政治所要解決的就是這樣一對(duì)矛盾：既要權(quán)力集中，又要防止專制。中央集權(quán)制是任何一個(gè)近現(xiàn)代國(guó)家的主要特征。沒(méi)有權(quán)力集中，就沒(méi)有政治責(zé)任和履行政治責(zé)任的能力。但如何保障在權(quán)力集中的同時(shí)又可以避免類似傳統(tǒng)的個(gè)人專制呢？民主制度里面的分權(quán)要解決的就是這個(gè)問(wèn)題。當(dāng)然，也不排除其它的方式來(lái)防止個(gè)人專制。 

須發(fā)展中國(guó)內(nèi)部多元主義 

　　那么，就中國(guó)現(xiàn)行政治體制來(lái)說(shuō)，頂頂層設(shè)計(jì)要具有哪些具體制度安排方面的創(chuàng)新呢？ 

　　這首先要考慮到中國(guó)現(xiàn)存政治制度的總體特點(diǎn)，即內(nèi)部多元主義。本專欄上幾周已經(jīng)論述了中國(guó)政治制度如何結(jié)合自身的文化傳統(tǒng)發(fā)展出和西方外部多元主義（即多黨制）不同的內(nèi)部多元主義。頂頂層設(shè)計(jì)就是要既要發(fā)揮內(nèi)部多元主義的優(yōu)勢(shì)，又要避免其劣勢(shì)。 

　　從體制運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，有幾個(gè)方面的問(wèn)題特別突出。第一是集體領(lǐng)導(dǎo)體制和政治責(zé)任問(wèn)題。在強(qiáng)人政治之后，黨內(nèi)的集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的重要性凸顯出來(lái)?，F(xiàn)在集體領(lǐng)導(dǎo)是有了，領(lǐng)導(dǎo)層也有了足夠的互相制衡，但所缺失的是政治責(zé)任制度。在任何一個(gè)組織內(nèi)，要領(lǐng)導(dǎo)層集體負(fù)責(zé)非常困難。在民主社會(huì)，多黨輪流執(zhí)政，如果一個(gè)政黨的領(lǐng)導(dǎo)人不能滿足人民的要求，人民就會(huì)選擇另一個(gè)政黨，這算是集體負(fù)責(zé)，即政黨負(fù)責(zé)制。但即使在多黨制下，每一個(gè)執(zhí)政黨內(nèi)部都有領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人責(zé)任制，不僅對(duì)該政黨產(chǎn)生的政府負(fù)責(zé)，而且也對(duì)政黨本身的發(fā)展負(fù)責(zé)。這樣，政黨領(lǐng)導(dǎo)人可以更換，政府和黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益則可以得到保證。在一黨執(zhí)政的情況下，個(gè)人責(zé)任制尤其顯得重要。集體領(lǐng)導(dǎo)并不是說(shuō)每一項(xiàng)事情上大家都要一起承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在的情況是，內(nèi)部分工有了，但協(xié)調(diào)沒(méi)有；個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人在自己的領(lǐng)域具有了決策權(quán)，但并不用承擔(dān)個(gè)人的責(zé)任。如果在某一特定的領(lǐng)域，決策權(quán)是個(gè)人的，而責(zé)任則是集體的；或者決策權(quán)是集體的，而責(zé)任是個(gè)人的，那么都很難成為集體領(lǐng)導(dǎo)體制。在集體內(nèi)部，個(gè)人決策權(quán)和責(zé)任不明確的結(jié)果會(huì)導(dǎo)致集體不負(fù)責(zé)任的局面。 

　　第二是領(lǐng)導(dǎo)層的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益觀。為了避免強(qiáng)人政治時(shí)代所發(fā)生的個(gè)人專制問(wèn)題，中國(guó)進(jìn)行了一系列的制度創(chuàng)新，例如限任制（主要領(lǐng)導(dǎo)人兩個(gè)任期）、年齡限制（到了規(guī)定的年齡退出領(lǐng)導(dǎo)崗位）和干部交流（即一個(gè)干部在一個(gè)地方任職不能超過(guò)規(guī)定的期限）等等。這些制度都非常有效。中國(guó)盡管是共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政，但能夠有效避免了個(gè)人專制、實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)層世代交替。不過(guò)，另一方面，這些新的制度安排也有負(fù)面的效應(yīng)，那就是領(lǐng)導(dǎo)層比較強(qiáng)調(diào)的是眼前利益，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是自己任期和年齡之內(nèi)的利益，而較少考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益。 

　　第三是執(zhí)行問(wèn)題?，F(xiàn)在很多場(chǎng)合，并非沒(méi)有高層決策，而是高層制定的政策推行不下去，就是人們所說(shuō)的“政令不出中南?！?。政策執(zhí)行不下去的原因要不就是決策本身的問(wèn)題，要不就是官僚機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力問(wèn)題。 

慎防現(xiàn)有體制蛻化成個(gè)人專制 

　　第四是防止現(xiàn)在的體制再次蛻化成為個(gè)人專制的可能性。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在并不嚴(yán)重?，F(xiàn)在人們所擔(dān)心的是相反的東西，即內(nèi)部制衡過(guò)多，產(chǎn)生不了權(quán)威。但歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，體制的蛻化也是有可能的。中共歷史上也有強(qiáng)調(diào)集體領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，在一些歷史時(shí)期里，也有集體領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐，但最終還是未能制度化而演變成為毛澤東的個(gè)人專制。這里當(dāng)然有毛澤東作為政治強(qiáng)人這一重要因素，但更多的是因?yàn)橹贫纫蛩?。這一點(diǎn)，鄧小平在世時(shí)就講得很清楚，即制度決定人的行為。

    不難理解，就頂頂層設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，改革就是要克服這些現(xiàn)存體制所面臨的問(wèn)題。近來(lái)人們也在討論如何找到切入可行的方法，來(lái)改進(jìn)體制的運(yùn)作。例如就高層集體領(lǐng)導(dǎo)體制，人們已經(jīng)提出了是否減少政治局常委的人數(shù)，使得這個(gè)集體規(guī)模更小一些，責(zé)任更明確一些，效率更高一些。當(dāng)然，也存在著其它可能的辦法。 

　　但是，不管常委規(guī)模有多小，只要是一個(gè)集體，就會(huì)出現(xiàn)責(zé)任和效率問(wèn)題。從一些國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，設(shè)立委員會(huì)制度也很有效。例如可以設(shè)立國(guó)家政治委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)委員會(huì)和國(guó)家安全委員會(huì)等。這方面對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)并不難?，F(xiàn)在已經(jīng)有各種領(lǐng)導(dǎo)小組。但領(lǐng)導(dǎo)小組的制度化水平不夠高，它們往往是針對(duì)一些特別問(wèn)題的特別機(jī)制安排，并且反映的是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人需要，并不能反映整個(gè)體系的需要。可以在領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上發(fā)展成為委員會(huì)。較之現(xiàn)在一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)板塊的做法，委員會(huì)制度有其巨大的政治優(yōu)勢(shì)。第一，委員會(huì)制度在繼續(xù)滿足集體領(lǐng)導(dǎo)和黨內(nèi)民主的需要的同時(shí)使得高層權(quán)力相對(duì)集中，提高決策的效率。第二，委員會(huì)制度可以實(shí)現(xiàn)高制度水平的常態(tài)化和實(shí)體化。第三，委員在不同委員會(huì)交叉任職，這樣使得各委員超越本板塊的利益而具有整體利益觀，同時(shí)也使得各委員之間具有協(xié)調(diào)功能，克服部門主義，提高政策執(zhí)行能力。 

　　因?yàn)閷?shí)行內(nèi)部多元主義，頂頂層設(shè)計(jì)必須考慮到權(quán)力結(jié)構(gòu)的平衡問(wèn)題?，F(xiàn)存的體制，在一些領(lǐng)域，權(quán)力過(guò)重，而在另一些領(lǐng)域，權(quán)力過(guò)輕，這導(dǎo)致了不平衡，產(chǎn)生了非常多的問(wèn)題。例如，改革開(kāi)放以來(lái)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)和政治“兩手抓”，也就是說(shuō)權(quán)力大多配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定這兩塊，大部分權(quán)力都是存留在這兩個(gè)領(lǐng)域。結(jié)果呢？中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，社會(huì)建設(shè)應(yīng)當(dāng)放在首位，但這并沒(méi)有反映到權(quán)力結(jié)構(gòu)上。無(wú)論是法律還是其他制度方面，針對(duì)社會(huì)建設(shè)的權(quán)力小得可憐，制度建設(shè)很落后。在任何國(guó)家，權(quán)力結(jié)構(gòu)上的既得利益不可避免，有了既得利益才能去追求自身的利益。問(wèn)題在于在社會(huì)工作方面沒(méi)有制度層面的既得利益，那么誰(shuí)來(lái)追求社會(huì)利益呢？ 

　　也很顯然，頂頂層設(shè)計(jì)避免不了頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題，也避免不了地方和社會(huì)的動(dòng)力問(wèn)題。道理很簡(jiǎn)單，頂頂層只是整體國(guó)家治理制度的一部分，因此要解決頂頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題也需要改革其他國(guó)家基本制度（頂層），例如全國(guó)人大和政協(xié)、黨政關(guān)系、中央地方關(guān)系、政治任命和公務(wù)員分離制度等等。不改革這些，就解決不了頂頂層的決策執(zhí)行問(wèn)題，也解決不了如何保障頂頂層考慮體制的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益問(wèn)題。同時(shí)，如果不改革國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系問(wèn)題，就很難解決頂層和頂頂層的改革動(dòng)力問(wèn)題，解決不了如何保障體制的開(kāi)放性問(wèn)題。所有這些方面如何進(jìn)行制度性改革，還需要很多很深入的研究。