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《周禮·天官》的“六廉”說(shuō)

作者：王杰（中央黨校教授、博士生導(dǎo)師，中國(guó)實(shí)學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

來(lái)源：《人民政協(xié)報(bào)》

時(shí)間：孔子二五七二年歲次壬寅八月初十日辛酉

           耶穌2022年9月5日

《周禮》是儒家重要經(jīng)典，世傳為周公旦所著，但實(shí)際上成書于兩漢之際。《周禮》《儀禮》和《禮記》合稱“三禮”，《周禮》對(duì)禮法、禮義作了權(quán)威的記載和解釋，對(duì)歷代禮制的影響深遠(yuǎn)。《周禮》中記載了先秦時(shí)期社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、風(fēng)俗、禮法諸制，多有史料可采，所涉及的內(nèi)容極為豐富。漢末經(jīng)學(xué)大師鄭玄為《周禮》作了出色的注，由于鄭玄的崇高學(xué)術(shù)聲望，《周禮》一躍而居《三禮》之首。

據(jù)《周禮·天官冢宰》記載：

“（小宰）以聽官府之六計(jì)，弊群吏之治。一曰廉善，二曰廉能，三曰廉敬，四曰廉正，五曰廉法，六曰廉辨?！?/span>

關(guān)于這段文字，鄭玄注釋為：“聽，平治也。平治官府之計(jì)有六事；弊，斷也，既斷以六事，又以廉為本；善，善其事有辭譽(yù)也；能，政令行也；敬，不懈于位也；正，行無(wú)傾邪也；法，守法不失也；辨，辨然不疑惑也?！?/span>

這段話翻譯成白話就是：

小宰的職責(zé)是以六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)治理官府，公允地評(píng)斷官吏的治理能力。這六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就是：是否廉潔并且善于辦事，是否廉潔并且推行政令，是否廉潔并且謹(jǐn)慎勤勞，是否廉潔并且公正客觀，是否廉潔并且遵紀(jì)守法，是否廉潔并且明辨是非。

從西周開始，我國(guó)各個(gè)朝代都有一套較為嚴(yán)格的考核官吏政績(jī)及其清廉的標(biāo)準(zhǔn)。從以上六條標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，都離不開一個(gè)“廉”字，體現(xiàn)了“廉”是為官之本和考核之要的基本精神。

第一，廉善。廉善是道德指標(biāo)，是對(duì)從政者個(gè)人素質(zhì)、個(gè)人道德品質(zhì)的嚴(yán)格要求。中國(guó)文化一直把個(gè)體的道德修養(yǎng)放在首位，尋求主動(dòng)性適應(yīng)的和諧。這是因?yàn)?，中華先祖?zhèn)兒茉缇鸵愿叱闹腔畚虺隽艘粋€(gè)真理：靠外界的制約規(guī)范個(gè)體行為是被動(dòng)的，而靠?jī)?nèi)心的道德準(zhǔn)則規(guī)范自己的行為是主動(dòng)的。作為一個(gè)官吏，首先要加強(qiáng)自己的道德修養(yǎng)。而道德修養(yǎng)最關(guān)鍵、最核心的是“善”，是天道之大美、人道之終極。

第二，廉能。廉能是才華指標(biāo)。能者，指能力、才華之謂。我們常說(shuō)“德才兼?zhèn)洹?，其中的“才”便是“廉能”的文化延續(xù)。廉能者，意即將才華奉獻(xiàn)于社會(huì)，兢兢業(yè)業(yè)、克己奉公。上古時(shí)期，舜挑選管理國(guó)家的接班人，經(jīng)過(guò)多方考察、檢驗(yàn)，最后選中了禹，除了他的美德以外，還有一條很重要的就是“賢能”——“降水儆予，成允成功，惟汝賢?！贝笥碇嗡畮啄?，三過(guò)家門而不入的故事千古流傳，成為歷朝歷代廉能行政的楷模和榜樣，他“克勤于邦”“汝惟不怠”的敬業(yè)精神，在今天更是有著積極的意義。

第三，廉敬。廉敬是人文指標(biāo)，是一種深厚的人文精神的體現(xiàn)。許慎《說(shuō)文解字》釋曰：“敬，肅也。肅部曰：肅者持事振敬也……敬也。恭肅也。憜不敬也?！敝袊?guó)歷史上賢明有為的政治家和有智慧的思想家，對(duì)天道——大自然的運(yùn)行規(guī)律、人道——社會(huì)群體相處的守則和心之道（心性）——人類個(gè)體素質(zhì)的終極追求等，都保持著“敬”的態(tài)度。廉政文化中的“廉敬”行為，與天道、人道、心性升華之道相適應(yīng)，表達(dá)的是中國(guó)文化強(qiáng)大的生命力源自“和諧”——人與自然萬(wàn)物的相互適應(yīng)，人與社會(huì)群體的相互適應(yīng)，人與自我身心升華過(guò)程的相互適應(yīng)。

第四，廉正。廉正是執(zhí)政指標(biāo)，是對(duì)官吏們處理行政事務(wù)時(shí)所提出的要求——公正客觀。許多時(shí)候，人們都喜歡把“廉政”直接解讀為“清廉、公正”，可見公正法則在行政過(guò)程中是何等重要。《尚書·洪范》曾用詩(shī)意的優(yōu)美語(yǔ)言贊頌公正之道：“無(wú)偏無(wú)陂，遵王之義；無(wú)有作好，遵王之道；無(wú)有作惡，遵王之路；無(wú)偏無(wú)黨，王道蕩蕩；無(wú)黨無(wú)偏，王道平平；無(wú)反無(wú)側(cè)，王道正直?！?/span>

第五，廉法。廉法是禮法指標(biāo)。中國(guó)文字史上，“法”字的最初含義之一，是指自然法則、天地法理以及效法天地等天人合一的思維之法。廉法者，即要求深諳自然萬(wàn)物生命的運(yùn)動(dòng)真理，適應(yīng)自然法則，適應(yīng)人類相處法則，應(yīng)用適應(yīng)性和諧之道，不斷調(diào)整自己的行為，與自然、群體和諧相處。適應(yīng)性和諧法則，是不傷害自然環(huán)境、不違背自然規(guī)律、不破壞群體規(guī)范的法則。在古代，法與禮是一體的。法是最高的自然法則，是自然不可變易的運(yùn)行秩序和根本規(guī)律；禮是人類在文化行為各個(gè)方面進(jìn)行探索、適應(yīng)自然法則的具體體現(xiàn)，是運(yùn)用法則達(dá)到人與自然、人與群體和諧相處的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

第六，廉辨。廉辨是治理指標(biāo)。辨，通“辯”，廉辨，是廉政監(jiān)督官員的重要職務(wù)技能，也是每一個(gè)行政管理人員的必備行政技能。辨善惡，辨是非，辨真?zhèn)巍娌粌H需要敏銳的眼光、冷靜的頭腦和對(duì)事物的把握能力，更需要個(gè)人綜合素質(zhì)的提高和公正、廉潔的思想境界。墨子說(shuō)，“國(guó)有賢良之士眾，則國(guó)家之治厚；賢良之士寡，則國(guó)家之治薄”。善于識(shí)別干部是廉政建設(shè)的大問題，“廉辨”說(shuō)到底也是關(guān)系到行政公平、執(zhí)政公正的大問題。

那么，“六廉”思想有何歷史意義呢？

第一，“六廉”首次提出了系統(tǒng)考核官吏的思想?！吨芏Y》中的“六廉”不是對(duì)官吏的一般性要求，而是指對(duì)官吏的考核標(biāo)準(zhǔn)?！墩f(shuō)文解字》說(shuō)：“計(jì)，會(huì)也，算也?！彼^“聽官府之六計(jì)，弊群吏之治”，即小宰要集中聽取官府中各級(jí)官吏的匯報(bào)，計(jì)算他們的功勞多少，從而達(dá)到評(píng)斷官吏治理好壞的目的。由于官僚制在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的萌芽與發(fā)展，嚴(yán)格考核官吏的思想與制度在這一時(shí)期發(fā)展迅速。如荀子說(shuō)：“論列百官之長(zhǎng)，要百事之聽，以飾朝廷臣下百吏之分，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功以效于君。當(dāng)則可，不當(dāng)則廢”。荀子說(shuō)的“歲終奉其成功以效于君”，即考核官吏的上計(jì)制度，在戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已經(jīng)普遍推行。我國(guó)歷史文獻(xiàn)中常把“六廉”也解釋為“六計(jì)”，就是明確指出了“六廉”的本質(zhì)內(nèi)涵。

第二，“六廉”首次提出了廉能并重、以廉為本的思想。先秦以來(lái)，關(guān)于民本、德、孝、禮、仁、正、儉、忠、敬、義、公、賢、信等概念的探討，大都與廉相關(guān)。很顯然，治國(guó)單純靠廉是不行的，還必須有通曉法律、執(zhí)行政令、盡責(zé)守職、不懈于位的治國(guó)之能才。為了獲得這些人才，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期許多思想家都在強(qiáng)調(diào)人才的重要性。如孟子呼吁“賢者在位，能者在職”，荀子說(shuō)“無(wú)能不官”。春秋戰(zhàn)國(guó)許多國(guó)家在官吏的選拔、任用和管理上，都出現(xiàn)了新的制度，其目的就是為了選拔治國(guó)安邦之才。

《周禮》正是將長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)于廉的思想與新的時(shí)代需求結(jié)合在一起，形成了關(guān)于官吏廉能并重、以廉為本的思想。我國(guó)歷史上后來(lái)德才并重的嚴(yán)密考核、考課制度，就是由此發(fā)展而來(lái)的。

我國(guó)古代廉政思想與文明產(chǎn)生相伴隨，在漫長(zhǎng)的歷史進(jìn)程中，廉政思想不斷豐富發(fā)展，春秋戰(zhàn)國(guó)以后，逐漸與廉政制度相結(jié)合，成為秦漢至明清歷代王朝反腐倡廉重要的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，也成為歷代清官廉吏廉政行為的精神源泉。

在豐富多彩的廉政思想中，《周禮》的“六廉”思想尤其值得重視。我國(guó)歷史上廉政制度的基本框架、基本內(nèi)容，官吏廉政行為的基本特點(diǎn)，都可以從《周禮》中尋找到根源?！傲彼枷胧菍?duì)古代廉政思想的繼承和總結(jié)，對(duì)我們今天的廉政建設(shè)也具有重要的啟迪作用。

責(zé)任編輯：近復(fù)