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上述背景表明，美國出臺國家語言戰(zhàn)略的政治，經(jīng)濟和軍事企圖是顯而易見的。美國的國家語言戰(zhàn)略不僅僅著眼于目前的國家安全，而且著眼于未來的全球化競爭，從全球化的高度，為美國下一代未雨綢繆，可謂“為之計遠矣”。

 

 

美國國家語言戰(zhàn)略的第一個目標是維護美國的國家安全，即非傳統(tǒng)安全領域的國家安全。2003年8月美國國會議員Rush Holt向議會提交“國家安全語言法案”(national security language act)時指出，”如果我們不致力于學習世界各重要地區(qū)的語言與文化，我們將無法再保持國家的安全。我們在海外的軍隊和國內(nèi)人民的安全要求我們迅速行動起來，以解決國家需要的關鍵語言人才短缺問題。在這個問題上不作為不僅是不負責任的，而且是危險的?！盧ush Holt看到，9.11兩年之后，美國在外語能力提高方面仍然沒有大的改變。他寄希望于這個法案能夠改變美國外語能力落后的現(xiàn)狀。使美國的下一代有能力應對美國面臨的新威脅。美國Adelphi大學校長Robert A。 Scotty也曾一針見血地指出，“國家對其他國家文化了解的需要，與其他國家人民交流的需要，已經(jīng)不是什么新需要;我們也聽到很多解決這些問題的倡議，但是幾乎沒有什么進展，以致造成了這么多對世界一無所知的公民?！庇纱丝梢?，美國政府已經(jīng)認識到，外語能力的匱乏給美國的國家安全，外交，法律實施，情報收集以致文化理解帶來了許多負面影響。因此，2006年布什發(fā)起“國家安全語言倡議”，把外語能力提到前所未有的高度，并試圖通過提高美國公民外語能力以確保美國在21世紀的安全和繁榮。

 

美國國家語言戰(zhàn)略的第二個目標是維護美國在全球的經(jīng)濟利益，使美國在全球化競爭中提高經(jīng)濟競爭力。美國政府認識到，所有的貿(mào)易是全球的，但所有的市場都是世界各地的。美國希望通過自由貿(mào)易進入世界各地的市場。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需要擁有高水平的外語技能和對世界各地文化深刻的了解。然而，美國由于缺乏這樣的人才，使美國不能有效的接觸和開發(fā)海外市場，使美國的商業(yè)競爭力受到損害。美國國會前議員Rich Lazio在全美語言大會上指出，全球化并沒有帶來英語的全球化，說英語的人仍然是少數(shù)。美國要想獲得經(jīng)濟上的持續(xù)發(fā)展，要想生產(chǎn)吸引世界的產(chǎn)品，并通過有效手段將產(chǎn)品推向世界，必須具備強有力的外語能力和理解他國文化的能力。但是，他看到“美國的一些企業(yè)目前仍然沒有完全意識到這種需要?！币虼?，這位前議員呼吁外語教育要從幼兒做起，充分利用所有資源使他們受到良好的外語教育，以保持美國在未來海外市場的競爭力。

 

美國國家語言戰(zhàn)略的第三個目標是制造“語言戰(zhàn)略武器”，利用“語言戰(zhàn)略武器”傳播美國的聲音。所謂“語言戰(zhàn)略武器”，是指美國利用語言的交際功能作為傳達美國意志的手段，以實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標。美國總統(tǒng)布什在全美大學校長國際教育峰會上的講話對“語言戰(zhàn)略武器”的功能作了詳盡的闡釋。布什認為，國家安全語言計劃通過“國家語言旗艦項目”培養(yǎng)軍事情報以及外交人員只能在短期內(nèi)維護美國的國家安全，而要維護美國長期的國家安全必須通過傳播民主和自由的意識形態(tài)。美國要在這場意識形態(tài)斗爭中獲勝，必須依靠那些具備外語能力的美國人來傳播民主與自由。如果你不具備外語能力，就無法使需要幫助的人相信你的民主和自由。從布什的講話可以看出，美國把語言作為實現(xiàn)其全球化戰(zhàn)略目標，傳播美國意識形態(tài)的重要戰(zhàn)略武器。語言被賦予重要的戰(zhàn)略意義。由此看來，語言既然作為“武器”就會有“殺傷力”，借用“語言武器”可以達到其他武器所達不到的目的。因此，布什提出“要充分利用所有的語言資源，讓那些來自世界重要地區(qū)的外國人教我們?nèi)绾握f他們的語言”，其良苦用心就不難理解了。

 

美國國家語言戰(zhàn)略的第四個戰(zhàn)略目標是，為海外戰(zhàn)場的軍事情報人員，外交人員裝備“語言武器”，滿足海外戰(zhàn)場軍事，外交和情報需求。布什在全美大學校長國際教育峰會上對此作了明確的闡釋。布什希望，在前線的戰(zhàn)士能夠和抓獲的敵人對話，能夠聽得懂駐扎區(qū)當?shù)厝苏f的話，能夠在任何區(qū)域用當?shù)厝说恼Z言和他們交流。他認為，建立一支具有流利外語能力的軍隊是非常有意義的。在情報收集方面，布什希望，當有人用阿拉伯語，波斯語或烏爾都語說話的時候，情報人員能夠聽得懂他們在說什么;在外交方面，布什希望外交人員能夠用當?shù)氐恼Z言和當?shù)卣疁贤?，使美國政府確信當?shù)卣軌蚝兔绹餐献?，與那些殘害生命，傳播難以置信的落后意識形態(tài)的恐怖主義進行斗爭。布什的講話直接地反映了美國海外戰(zhàn)場對外語能力的軍事訴求。現(xiàn)代戰(zhàn)爭雖然可以通過高科技打破時空障礙獲得軍事情報，但是語言是獲取信息情報的最后一道屏障。打破語言的屏障只能通過語言技能來實現(xiàn)。這是美國為什么如此看重“語言武器”在未來戰(zhàn)爭中的作用的原因之一。

 

 

為了貫徹落實美國的國家語言戰(zhàn)略，美國政府推出了一系列外語政策。其中一個重要的外語政策，就是鼓勵全民學習國家需要的“關鍵語言”。

 

2004年在全美語言大會上，美國就提出“向所有學生提供學習對國家最為重要的外語的機會?！?3這主要是出于兩個方面的戰(zhàn)略考慮:一方面，美國認為，美國國家安全需要外語人才，如改善信息情報收集，改善國際外交手段，以及海外戰(zhàn)場的需求;另一方面，美國參與世界經(jīng)濟競爭也需要外語人才。因為，美國認識到，“市場競爭的全球化，英語作為政府和貿(mào)易的'通用'語的作用不斷加強，但是現(xiàn)在世界成千上萬的市場對語言文化的本土化產(chǎn)品和服務的需求日益增長。”由于這種需求增長，美國必須學習當?shù)厥袌龅恼Z言和文化，才能“獲得進入當?shù)厥袌龅馁Y格，并戰(zhàn)勝越來越多的精明強干的對手”，才能保持美國在全球市場的領導地位。

 

2006年1月布什在全美大學校長國際教育峰會提出的“國家安全語言倡議”中，進一步明確了美國鼓勵公民學習國家需要的8種“關鍵語言”14的政策。漢語被列入第二位。在這一政策下，美國國防部擬進一步擴大“國家旗艦語言項目”(NFLI)。這個項目是美國聯(lián)邦政府與美國高等教育機構(gòu)合作為政府培養(yǎng)具有高級關鍵語言水平的專業(yè)人才。在這8個關鍵語言的旗艦項目中，漢語旗艦項目由美國楊柏翰大學(BYU)承擔。主要培養(yǎng)高水平的漢語人才。這些漢語人才不僅能夠用漢語討論一般問題，而且能夠用漢語討論所學專業(yè)問題。通過這個項目，美國計劃在2009年培養(yǎng)2000名高水平的阿拉伯語，漢語，俄語，波斯語和印第語人才。

 

為了實現(xiàn)美國的長遠戰(zhàn)略目標，美國政府還制定了外語教育從幼兒做起的外語政策。在“國家安全語言項目”中撥款2400萬美元，鼓勵美國兒童從幼兒園到高中(12年級)學習國家需要的關鍵語言，即所謂“K-12”計劃;在此基礎上，美國政府擬撥款2700萬美元在27所學校設立從幼兒園到大學的關鍵外語教學計劃，即“K-16管道項目”，把外語教學從幼兒園到中小學，一直延伸到大學。美國政府還將為高中生提供到海外學習關鍵語言的獎學金，與此同時，聘請外國人到美國教授關鍵語言。

 

此外，美國通過“AP中文”項目首次將中文引入美國主流教育。美國參議員利伯曼在“2005美中交流法案”中報告了一組美國2000年人口統(tǒng)計數(shù)字:美國有2200萬人講漢語，但這2200萬說漢語的美國人中85%以上是中國血統(tǒng)。而在大學注冊的美國學生98%學的都是歐洲語言。因此，他要求聯(lián)邦政府在未來5年投資13億美元資助9個漢語教學和學習項目。利伯曼指出，美國需要花費時間和金錢來了解中國的語言和文化，這是和中國打交道的最初的“國家旗艦語言實驗項目”包括4種關鍵語言，即阿拉伯語，漢語，韓語，俄語。后來增加了印第語，日語，波斯語和土耳其語。參見National Flagship Language Initiative(NFLI): Addressing National Needfor Language Proficient Professionals。

 

美國參議員亞力山大更力主投資中國，投資中國語言文化教學。他不無遠見地指出，歷史已經(jīng)表明，與其把成千上萬的美元用于外援，不如適度投資語言文化教育。他們認為，投資中文教育，增進兩國的文化交流，美國的投入會獲得更大的回報。

 

在布什提出國家安全語言倡議之前，美國軍方已經(jīng)先行一步，制定了通曉外語的軍人可以加薪的政策，鼓勵美國官兵學習“關鍵語言”。2006年1月3日，美國國防部宣布，為增強美軍在伊拉克和阿富汗等海外戰(zhàn)場的行動能力，國防部已經(jīng)把目標鎖定“語言關”。

 

美國防部計劃在未來5年增加撥款加強外語教學，吸收更多的外語教師，讓掌握關鍵語言的軍官加快晉升步伐。

 

 

美國的國家語言戰(zhàn)略不只是針對本國的語言戰(zhàn)略，而主要是著眼于未來全球化競爭。美國未來實現(xiàn)其長遠戰(zhàn)略賦予語言太多的戰(zhàn)略“使命”，這對世界各國，特別是對那些“關鍵語言”區(qū)域具有極大挑戰(zhàn)性。漢語也被列為“關鍵語言”區(qū)域，中國自然是美國格外關注的對象。其戰(zhàn)略目標也將對我國的語言文化安全帶來潛在的威脅。

 

首先，美國將漢語列為“關鍵語言”，并通過“漢語旗艦項目”培養(yǎng)精通漢語的專業(yè)人才。在未來的經(jīng)濟全球化競爭中，這些人才將成為我國將在各個領域，特別是經(jīng)濟領域直接交手的競爭對手。美國人這種“師夷以治夷”的語言戰(zhàn)略對我國的語言文化安全帶來潛在的威脅。美國在全美語言大會的白皮書中開宗明義地指出，“我們必須采取行動，恢復我們在全球市場的領導地位，并戰(zhàn)勝日益強大的，精明強干的競爭對手?！泵绹南Ｍ谂囵B(yǎng)一批既有專業(yè)技能，同時精通中國語言文化的政治，經(jīng)濟，軍事，外交等各個領域的人才，以實現(xiàn)美國的戰(zhàn)略目標。利伯曼在《2005美中文化交流法案》中指出，和中國進行貿(mào)易的前十名貿(mào)易伙伴中，十個有七個是貿(mào)易順差，十個有五個擁有對中國語言文化具有深刻了解的人才。他認為，中國的和平崛起已經(jīng)表明，中國將是世界最大的消費市場。美國必須在這個市場剛剛萌芽時，就擁有精通中國語言和文化的專業(yè)人才和中國打交道。中國有句俗語，知己知彼，百戰(zhàn)不殆。美國人深諳其道。

 

其次，美國國家語言戰(zhàn)略賦予“語言戰(zhàn)略武器”諸多“使命”，其“使命”之一是傳播美國的意識形態(tài)。換句話說，美國希望利用“語言武器”對“關鍵語言”區(qū)域進行文化滲透。這勢必對我國的語言文化安全帶來直接的威脅。這種威脅首先是通過信息技術，用“關鍵語言”區(qū)域的語言來傳播美國的意識形態(tài)。美國意識到“技術革命提供了意想不到的機會，也提供了廣泛接觸從前大多數(shù)人無法接觸到的想法和產(chǎn)品的機會。”16因此，美國認為，現(xiàn)在改善國家外語能力的最佳時機，他們試圖制造更多，更為有效的“語言武器”來傳播美國的聲音。據(jù)“美國之音”估計，中國大陸有上千萬人收聽“美國之音”的英語節(jié)目。如果美國有足夠的漢語人才，通過大眾傳媒來傳播美國的聲音，在中國，理論上的受眾將是13億，而不是一千萬。漢語作為“語言武器”，其“殺傷力”遠遠超過英語。這一點，美國政府的企圖是非常明顯的。美國前國會議員Rich Lazio曾經(jīng)說過，全球化并沒有帶來英語的全球化，全球化也沒有帶來全球文化的美國化。美國出口更多的是產(chǎn)品外殼，使用美國產(chǎn)品的國家往往是“新瓶裝舊酒”，在美國產(chǎn)品中灌注的是他們自己的文化。由此可見，美國利用“語言武器”的重要使命，就是希望在輸出美國制造“產(chǎn)品”的同時灌注美國文化，推銷美國的文化和意識形態(tài)。

 

第三，美國國家語言戰(zhàn)略的實施，將大大提高信息情報機構(gòu)的信息收集和分析能力，尤其是美國國家旗艦語言項目中的“漢語旗艦項目”將在各個領域培養(yǎng)精通漢語的信息情報人員，目標直接指向“關鍵語言”區(qū)域的信息情報收集和分析。語言屏障的消失，將對我國國家安全帶來巨大的威脅。9.11事件使美國認識到“語言武器”的重要性。當恐怖主義分子向美國發(fā)起攻擊的時候，由于語言的障礙，美國毫無準備，處于極為被動的地位。9.11的教訓促使美國立即采取措施，改善國家的外語和文化能力。然而，美國賦予“語言武器”的特殊“使命”將對“關鍵語言”國家的安全構(gòu)成威脅。

 

 

經(jīng)濟的全球化為語言文化走向世界帶來前所未有的契機。世界各國，特別是歐美大國紛紛制定本國的語言戰(zhàn)略。而我國關于國家語言戰(zhàn)略研究，特別是對外語言戰(zhàn)略的研究嚴重滯后。這種狀況將使我國在全球化競爭中處于極為被動的地位。造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面:

 

1.國家沒有專門的語言戰(zhàn)略研究機構(gòu)，沒有國家語言戰(zhàn)略研究的專門人才，因而對國家語言戰(zhàn)略，特別是在全球文化競爭背景下的對外語言戰(zhàn)略研究幾近空白。9.11事件后，美國立刻意識到國家語言戰(zhàn)略對美國國家安全的重要性，因此，美國國家語言大會在白皮書中，強烈建議美國總統(tǒng)在聯(lián)邦政府中任命一名“國家語言專家”作為主席，組成“國家外語合作委員會”來研究和制定國家語言戰(zhàn)略，并負責協(xié)調(diào)和監(jiān)督各州和地方政府對國家語言戰(zhàn)略的實施。然而，我國一直缺少一個以語言專家為核心的語言戰(zhàn)略研究機構(gòu)，缺少一個統(tǒng)一的語言規(guī)劃管理機構(gòu)協(xié)調(diào)和監(jiān)督國家語言戰(zhàn)略的制定和實施。

 

2.國家語言戰(zhàn)略研究滯后，使我國語言文化安全面臨新的考驗和挑戰(zhàn)。但是國家缺少預防威脅國家語言文化安全的應對策略和預警機制。這說明我國在迅猛的全球化浪潮面前缺少足夠的思想準備。試想，如果9.11事件發(fā)生在中國，我們是否也會像美國那樣，面對恐怖主義的襲擊而束手無策。美國“亡羊補牢”，制定了學習“關鍵語言”的外語政策，以保衛(wèi)美國的國家安全。中國雖然是英語學習的大國，但對那些對中國具有戰(zhàn)略意義的“關鍵語言”卻沒有制定相關的外語政策和國家語言戰(zhàn)略，也沒有建立預防威脅國家語言文化安全的突發(fā)事件的預警機制和監(jiān)控機制。

 

3．國家語言與文化安全問題是國家安全研究領域的一個新課題，由于研究的滯后，我們對語言文化安全對國家的穩(wěn)定繁榮的戰(zhàn)略意義缺少深刻的認識。對域外語言文化對我國語言文化危害和侵蝕的現(xiàn)實認識不足。經(jīng)濟全球化伴隨而來的是文化全球化，世界霸權國家必然憑借其語言與文化的優(yōu)勢對世界各國的民族語言文化帶來威脅。信息技術的革命和網(wǎng)絡技術的發(fā)展使美國看到了機遇和挑戰(zhàn)。美國可以利用網(wǎng)絡和信息技術，實現(xiàn)“即時的，全球信息系統(tǒng)和媒體的覆蓋”。這種現(xiàn)實性對美國來說是機遇大于挑戰(zhàn)，對中國來說則是挑戰(zhàn)大于機遇。但是，我們對這種挑戰(zhàn)和機遇都缺乏足夠的認識。

 

4．語言政策與規(guī)劃研究缺乏全球化意識和國際視野，國家對重大語言戰(zhàn)略問題關注不夠，缺少宏觀的政策性研究。這種現(xiàn)狀，一方面使我們在全球化浪潮面前缺少足夠的理論準備和應對策略，另一方面，面對國內(nèi)的重大語言問題缺少有力的政策引導，甚至失語。如民族地區(qū)的雙語教育政策問題，中小學是否實行雙語教學問題，港澳地區(qū)的“兩語三文”等問題。在這些問題的政策研究和理論探討上，我們還缺少國際視野，缺乏全球化意識和競爭意識。

 

 

面對上述挑戰(zhàn)，我們認為，國家必須采取有力措施，加快國家語言戰(zhàn)略，特別是國家對外語言戰(zhàn)略研究的步伐，加強國家語言文化安全對策研究，維護國家安全，防患于未然。

 

1.國家應該盡快建立國家級語言戰(zhàn)略研究機構(gòu)，組織專業(yè)研究人員，加快研究和制定中國語言發(fā)展戰(zhàn)略。中國語言戰(zhàn)略研究應該高屋建瓴，充分借鑒世界各國，特別是美國和歐盟及成員國國家語言戰(zhàn)略研究的經(jīng)驗，建立面向世界的全球化語言戰(zhàn)略。中國必須面對全球化的挑戰(zhàn)，站在全球化的高度來制定國家對重大語言戰(zhàn)略問題的相關政策，必須以高度的競爭意識來制定國家的對外語言戰(zhàn)略。

 

2.國家應該盡快建立語言文化安全預警機制和監(jiān)控機制，加強國家語言文化安全研究。預防威脅國家語言文化安全的突發(fā)事件，做到防患于未然。以保證國家的語言文字的主導地位不受侵害，保證國家和民族的文化安全不受外來文化的侵蝕和滲透。特別要加強網(wǎng)絡，信息和大眾媒體以及語言傳播中的意識形態(tài)的滲透的監(jiān)控和預防。

 

3.中國是英語學習的大國，英語作為國際通用語言對中國走向世界具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，構(gòu)建多語，多元文化和諧世界的進程中，除了向世界推廣漢語之外，我國有必要確定對中國具有戰(zhàn)略意義的“關鍵語言”，制定相關的外語政策，培養(yǎng)精通國家需要的“關鍵語言”人才。這對中國走向世界，構(gòu)建多元文化和諧世界是至關重要的。

 

4.國家應該制定明確的語言戰(zhàn)略，提高國民的全球化意識和參與世界競爭的意識，鼓勵公民終身學習外語，把掌握外語和多語能力作為我國現(xiàn)代公民參與世界競爭應該具備的基本素質(zhì)。只有不斷加強我國公民的全球化意識和競爭意識，我們的國家和民族才能避免在全球化浪潮中被邊緣化的危險。