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臺灣經(jīng)濟發(fā)展的歷史解讀——評郭岱君《臺灣往事：臺灣經(jīng)濟改革故事》

作者：田飛龍（北航高研院講師，中國人民大學臺灣法律問題研究所研究員）

來源：作者授權 ?儒家網(wǎng) ?發(fā)布 ；原載于《法治周末》2015年7月2日，略有刪節(jié)

時間：孔子二五六六年歲次乙未年五月十七日己卯

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郭岱君博士是資深的臺灣經(jīng)濟史學者，又有在臺擔任重要公職的經(jīng)歷及接觸胡佛研究院一手史料的便利，其最新論著《臺灣往事》就是這些復合背景的共同產(chǎn)物。這是一部不可多得的力作，對臺灣經(jīng)濟從1949—1960年代的結構轉型進行了細致入微又鉤玄提要式的解讀，展現(xiàn)了臺灣從威權政治下的統(tǒng)制經(jīng)濟向民主政治下的市場經(jīng)濟轉型的最為關鍵的政策演變脈絡。當人們循著岱君博士的臺灣改革路線圖重訪舊跡時，定然會有超出日常模糊印象與理解的“歷史新知”呈現(xiàn)。這也許正是岱君此書的價值所在。

1949年的臺灣可謂百弊叢生，所承接的絕不僅僅是國民黨政府從大陸搶運來的黃金、白銀、美鈔及文人墨客，還有威權體制、腐敗機構和統(tǒng)制經(jīng)濟。軍事、政治和經(jīng)濟上的全面失敗使得敗退臺灣的國民黨統(tǒng)治集團意志消沉，派系斗爭更無章法，經(jīng)濟改革難以突破。外部環(huán)境上，美國放棄臺灣已然成為政策選項，而大陸上解放軍的勢如破竹亦使得黨國朝野無心長期經(jīng)略臺灣。在此特別窘迫的歷史縫隙中，臺灣經(jīng)濟竟然能夠在十年之內(nèi)完成從高度計劃性的統(tǒng)制經(jīng)濟向高度市場化的自由經(jīng)濟轉軌，并且就此奠定后續(xù)三十年的經(jīng)濟奇跡基礎及其“亞洲四小龍”的地位，不可不謂東亞戰(zhàn)后“經(jīng)濟奇跡”的樣板。?

岱君論史之筆觸雖總體冷峻客觀，但亦每每透露出對臺灣經(jīng)濟奇跡的稱羨和贊許?！杜_灣往事》是臺灣史更是中國近現(xiàn)代史的一幅絢麗燦爛的歷史風景，證明了只要銳意改革，中華文明脈絡下的任何政黨與經(jīng)濟體系均可取得舉世矚目的經(jīng)濟乃至于政治文明成就。當然，岱君之視野并不局限于臺灣，在全書結尾處同時簡約展望了兩岸經(jīng)濟改革的新前景?！杜_灣往事》是獻給兩岸的共同歷史禮物，也表明經(jīng)濟現(xiàn)代化的“臺灣經(jīng)驗”是兩岸共同歷史財富。

蔣公的“知恥而后勇”

毫無疑問，1949年的臺灣在政治上屬于“光復政治”下的威權統(tǒng)治，不僅有著1947年“二二八事件”的近距離創(chuàng)傷，更有著國民黨敗退來臺所造成的本省與外省族群矛盾以及威權統(tǒng)治更高級別和更近距離的壓制。1945—1949年的光復政治并未給臺灣人留下美好印象，如岱君所論，陳儀的接收政策與統(tǒng)制經(jīng)濟使得臺灣居民產(chǎn)權利益受損，公務員大量失業(yè)，社會流動性和活力銳減，通貨膨脹加劇，經(jīng)濟生產(chǎn)不斷下滑。作為“二二八事件”導火索的煙草緝私?jīng)_突本身就反映了這種統(tǒng)制經(jīng)濟的巨大弊端和矛盾。不過，彼時蔣公的注意力聚焦于大陸戰(zhàn)事，對臺僅是有限懷柔，尚未觸及對經(jīng)濟體制的結構性反思與調(diào)整。一旦決意來臺經(jīng)營，蔣公之反思與決斷就構成了臺灣經(jīng)濟轉型的直接而根本的動力。

岱君充分利用胡佛研究院檔案館所藏之蔣公日記，逐一還原了最高政治決斷的來龍去脈。蔣公本身是一有著日常反思習慣的軍人和政治家，“日記”恰恰是進入這位政治人物內(nèi)心世界的絕佳入口。根據(jù)日記檔案考察，岱君發(fā)現(xiàn)1949年的蔣公對大陸失敗的反思幾乎是每日必做的功課。《臺灣往事》歸納了蔣公反思大陸失敗的八大原因：（1）迷信外交，顧此失彼；（2）軍事失敗，人無斗志；（3）派系傾軋，黨國分裂；（4）干部腐化，紀律松弛；（5）經(jīng)濟失敗，金融失策；（6）民主進程，操之過急；（7）本性浮躁，誤黨誤國；（8）民生挫敗，信仰斷絕。岱君亦坦言，蔣公之反思側重政治、軍事與個人道德層面，于財政經(jīng)濟面并不聚焦和深入，這亦是實情。不過，從蔣公勇于自我反思的“知恥”之舉，已可約略推知今后改革上的意志與力度，可謂“后勇”。

作為1949年之后的臺灣最高統(tǒng)治者，蔣公的反思以及由此而來的黨務整頓、機構重組與對改革的宏觀支持，使得居于“執(zhí)行長”地位的陳誠、居于“經(jīng)濟改革總設計師”地位的尹仲容以及其他圍繞其間的技術型官僚能夠有充分的政策設計和推行空間，漸次消解統(tǒng)制經(jīng)濟的意識形態(tài)和政策之網(wǎng)，逐步鋪平臺灣的高效市場經(jīng)濟之路。在后續(xù)事關臺灣經(jīng)濟轉型生死的三次財經(jīng)大辯論中，蔣公亦表現(xiàn)出一貫的政治支持，避免了改革的倒退。臺灣經(jīng)濟轉型成功，與蔣公個人的積極反思及與改革派的牢固聯(lián)盟有著密不可分之關系。

一本書改變一種命運

不過，盡管上至蔣公，下至陳誠、尹仲容等，皆知曉不改革不行，而且一旦確定改革，意志堅定，力度不減，然而1950年代初的臺灣總體上仍然處于統(tǒng)制經(jīng)濟模式之下，公營企業(yè)占據(jù)臺灣經(jīng)濟絕對主導。統(tǒng)治集團在經(jīng)濟思想上仍然嚴格遵奉孫中山三民主義的民生主義，其核心原則是“節(jié)制私人資本，發(fā)達國家資本”。在四大家族時代，所謂國家資本主要是官僚資本和家族資本，即便到了臺灣，這一格局亦未有大的變動。

在經(jīng)濟思想未取得突破的條件下，早期改革主要是從對大陸失敗的直接反思出發(fā)的，聚焦于三個重要但并非直接經(jīng)濟相關的改革領域：黨務改革、土地改革和地方自治。黨務改革是為了甩掉舊的黨國政治架構包袱，以“中央改造委員會”統(tǒng)攝權力，輕裝上陣。土地改革是吸取大陸農(nóng)村失敗教訓，以三七五減租、公地放領和耕者有其田三個階段實現(xiàn)了臺灣佃農(nóng)的經(jīng)濟解放。地方自治既是兌現(xiàn)孫中山《建國大綱》中的固有步驟及1947憲法條款，亦是與中共展開民主競爭。岱君尤其細致考察了蔣公日記中關于第一次臺中市長普選干預的插曲，表明威權自我節(jié)制對于民主轉型的特殊意義。

當然，這些基礎性條件十分重要，作為經(jīng)濟改革總設計師的尹仲容先生的歷史功績亦不容忽視。臺灣著名政治學家朱云漢教授在本書序言中稱尹先生為臺灣經(jīng)濟發(fā)展頭號功臣。不過，即便是這位銳意改革的經(jīng)濟干臣，在經(jīng)濟思想上亦并非先知先覺。正在臺灣經(jīng)濟改革艱難前行之際，尹仲容與蔣碩杰1952年的會面及后者的贈書帶來了臺灣經(jīng)濟思想的突破。彼時，尹仲容主持的“生產(chǎn)事業(yè)管理委員會”正因職權擴張過大而面臨裁撤風險，如何轉進尚無思路。蔣碩杰是當時國際貨幣基金組織的經(jīng)濟學家，也是自由經(jīng)濟學大師哈耶克的入室弟子。蔣碩杰觀察到臺灣經(jīng)濟改革的需要和態(tài)勢，有意向主持改革的尹仲容“傳道授業(yè)解惑”，但初次會面難如預期，不歡而散。蔣碩杰在失望之余還是臨別贈送了詹姆斯·米德的《計劃與價格機制》給尹仲容。奇跡發(fā)生了，尹仲容大為激賞，從此確立自由經(jīng)濟的根本觀念，并延聘蔣碩杰擔任特別財經(jīng)顧問。也是在該書的啟發(fā)下，尹仲容逐步成為臺灣經(jīng)濟改革中民營化和自由化的代言人，并實際影響了臺灣當局的關鍵性經(jīng)濟決策?！耙Y會”成為臺灣乃至于世界經(jīng)濟學界的一段佳話。

在經(jīng)濟思想取得突破的條件下，對民生的理解不再簡單局限于“國家資本”優(yōu)先的僵化教條之下，而是確立了“私人資本”與民生福利之間的正相關性。這一經(jīng)濟思想從哈耶克那里曲折轉道其弟子蔣碩杰而影響到臺灣改革當局，但基本原理更可追溯到奠定現(xiàn)代自由經(jīng)濟學基礎的亞當·斯密那里?！秶徽摗纷g名有所偏差，不少研究者已指出應譯為《民富論》。市場經(jīng)濟是更有效率的“藏富于民”之道，這是現(xiàn)代經(jīng)濟的一個基礎性共識。然而，在對國父遺教的僵化理解以及黨國官僚資本的強力封堵之下，臺灣的市場化改革之路從思想到政策再到完備的制度架構之轉變，委實不易。

思想的突破只是第一步，臺灣經(jīng)濟轉型還需要經(jīng)歷三次重大辯論：第一次辯論的主題是計劃經(jīng)濟還是自由經(jīng)濟，結果是民營化取向獲得肯定；第二次辯論的主題是如何推動外匯貿(mào)易改革，結果是打破了政府的外貿(mào)管制；第三次辯論的主題是如何在外貿(mào)改革之后開展綜合改革，以確立更完備的市場經(jīng)濟制度以及在美援斷絕的條件下形成獨立自主的經(jīng)濟體系，結果是引發(fā)了臺灣的一場全面的社會革新運動。

米德的書不是最經(jīng)典的自由經(jīng)濟學著作，但卻是臺灣經(jīng)濟思想突破的催化劑。由此可見歷史進程中觀念解放的特殊作用。

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寄望大陸深化改革

《臺灣往事》主要是一本經(jīng)驗分享書，作者意圖借助對1949—1960年代臺灣經(jīng)濟轉型成功經(jīng)驗的歷史鉤沉，鼓舞臺灣人民勇于面對當前經(jīng)濟困頓，從歷史中汲取智慧，重新出發(fā)。當然，作者亦深切關注著大陸經(jīng)濟改革的進程與困難，希望臺灣經(jīng)驗對大陸有所幫助，希望臺灣經(jīng)驗作為兩岸和平發(fā)展的共同歷史財富。

作者貫穿始終且繼續(xù)對未來寫作開放的核心旨趣在《前言》中清晰列明：第一，為什么在人類歷史上，只有部分國家或地區(qū)可以從計劃經(jīng)濟轉型為高效的市場經(jīng)濟？第二，究竟是什么因素推動了戰(zhàn)后臺灣高效市場經(jīng)濟的建立？第三，臺灣為什么能在市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，大致避免了市場經(jīng)濟的負面影響（貪腐、特權、所得分配不均等）？第四，大陸當如何努力才能清除市場經(jīng)濟的負面影響，享受高效市場經(jīng)濟的成果？第一個問題是一個普遍經(jīng)濟史的問題，第四個問題是本書并未正面觸及的問題或者開放給未來寫作的問題，而本書的直接貢獻在于對第二、三個問題的歷史回答，亦即以“臺灣經(jīng)驗”回應經(jīng)濟史普遍難題及啟發(fā)大陸深化改革。

那么究竟什么是最為簡明的臺灣經(jīng)驗呢？作者在最后一章概括為八個要點：第一，政治領導的決心和魄力；第二，財經(jīng)大辯論使政經(jīng)領導轉變觀念；第三，政經(jīng)領導確定自己在經(jīng)濟發(fā)展中的角色；第四，才德兼?zhèn)涞募夹g官僚；第五，雪恥圖存的共同信念；第六，清廉的決策當局；第七，杰出的經(jīng)濟學家；第八，美援及美國顧問的影響。這些經(jīng)驗高度凝練，既有臺灣獨特歷史處境與個性，也有可與大陸甚至其他轉型經(jīng)濟體普遍分享的一般經(jīng)驗。臺灣自身、大陸及其他轉型經(jīng)濟體認知和借鑒臺灣歷史經(jīng)驗時，當有基于自身及當代的深思熟慮。

當然，盡管作者高度肯定臺灣經(jīng)濟轉型的歷史性成果，但也并不回避當下困局：“島內(nèi)外政經(jīng)情勢千變?nèi)f化......正面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，生產(chǎn)出現(xiàn)停滯現(xiàn)象，急需另一波改革、另一個轉型”。一切歷史都是當代史，臺灣經(jīng)濟的再轉型于內(nèi)部顯然需要繼續(xù)發(fā)揚市場經(jīng)濟之自由、平等與創(chuàng)造力以及自身民主法治的制度優(yōu)勢，于外部則需要重思區(qū)域經(jīng)濟體系的歸屬和定位，在兩岸關系新格局下從容再出發(fā)。如何與大陸協(xié)同發(fā)展，是臺灣經(jīng)濟體系面臨的重大挑戰(zhàn)，其應對結果亦必然構成臺灣經(jīng)驗的“有益增量”。岱君之書聚焦臺灣經(jīng)濟之歷史轉型經(jīng)驗，于兩岸啟發(fā)處皆多，若在未來寫作中跟進分析兩岸經(jīng)濟互動史及探求臺灣經(jīng)濟體系新定位，則必更有斬獲。