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大灣區(qū)：初心、成就與前景

作者：田飛龍

來源：今日中國

時間：孔子二五七五年歲次甲辰二月廿四日丙申

          耶穌2024年4月2日

2024年是《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱“規(guī)劃綱要”）發(fā)布五周年，是香港23條立法完成和由治及興加速的關(guān)鍵之年，是澳門回歸祖國25周年，更是中國式現(xiàn)代化與中華民族偉大復興戰(zhàn)略機遇期的黃金年份。2024年政府工作報告中明確提出：“支持香港、澳門發(fā)展經(jīng)濟、改善民生，發(fā)揮自身優(yōu)勢和特點，積極參與粵港澳大灣區(qū)建設，更好融入國家發(fā)展大局，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定?！苯y(tǒng)籌安全和發(fā)展，凸顯港澳在國家高水平改革開放與高質(zhì)量發(fā)展新周期中的橋梁作用，聚焦粵港澳大灣區(qū)的互聯(lián)互通、規(guī)則銜接與創(chuàng)新發(fā)展，將粵港澳大灣區(qū)打造為高質(zhì)量發(fā)展的示范區(qū)與中國式現(xiàn)代化的引領地，已成為新時代“一國兩制”與國家發(fā)展的戰(zhàn)略共識和政策導向。

5年來，粵港澳大灣區(qū)在內(nèi)外挑戰(zhàn)和壓力下，按照規(guī)劃綱要的指引，結(jié)合港澳實際與國家發(fā)展的具體需求，實現(xiàn)了在區(qū)域性經(jīng)濟社會整合與規(guī)則、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展方面的重要進展，相繼提出并推進了具有“發(fā)展引擎”作用的“橫琴方案”“前海方案”“南沙方案”與“河套方案”。香港特區(qū)政府提出并逐步推進“北部都會區(qū)”建設，與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市之間實現(xiàn)“雙向奔赴”，強強聯(lián)合。國際投資者和創(chuàng)新技術(shù)團隊對粵港澳大灣區(qū)表現(xiàn)出日益濃厚的興趣與意愿，粵港澳大灣區(qū)正成為中國改革開放在新時代的標志性名片，成為中國式現(xiàn)代化與新全球化的增長動力源，也成為全球性先進制度標準與技術(shù)標準的孵化之地。

航拍橫琴粵澳深度合作區(qū)的金融島建筑群

粵港澳大灣區(qū)的初心與使命

粵港澳大灣區(qū)是國家頂層戰(zhàn)略，依托“一國兩制”的制度優(yōu)勢，立足“一帶一路”倡議聯(lián)動的宏觀需求及國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新需求，從經(jīng)濟、社會、文化、制度等諸多方面全面規(guī)劃和設計了直到2035年的發(fā)展路線圖，是中國式現(xiàn)代化的一條“動力線”。

這份規(guī)劃綱要體現(xiàn)了改革開放與民族復興的初心，其出臺具有深刻復雜的國際國內(nèi)背景及遠大的使命追求：其一，國際層面的逆全球化與中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅導致全球化信心受挫，也導致中國對“卡脖子”威脅與自身技術(shù)短板的深刻反思。這些因素推動中國制定更高水平改革開放的發(fā)展規(guī)劃，對上述不利因素予以戰(zhàn)略性回應；其二，國內(nèi)層面，黨的十九大報告對“兩個一百年”發(fā)展做出戰(zhàn)略性規(guī)劃，“一帶一路”建設深入發(fā)展，但核心的技術(shù)突破與制度創(chuàng)新需要國內(nèi)基地作為載體，粵港澳大灣區(qū)是兼具國內(nèi)改革前沿與全球化因素的最佳區(qū)域，適合承載這一戰(zhàn)略性改革引領的任務；其三，規(guī)劃綱要對“一國兩制”從側(cè)重“兩制”的初期發(fā)展向側(cè)重“一國”的融合發(fā)展的轉(zhuǎn)型，提供了具體愿景和制度性安排，豐富了“一國兩制”實踐內(nèi)涵及發(fā)展指向；其四，規(guī)劃綱要為港澳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級及參與和支撐“一帶一路”提供了直接的機遇和動力，也在政策保障與人員流動上做出了最為有利的安排；其五，規(guī)劃綱要面向民族復興的遠期目標和百年未有之大變局的世界體系風險和中國責任，以粵港澳大灣區(qū)為抓手和試驗田，為自身和人類探索最為先進、文明及可持續(xù)的技術(shù)標準和文明標準。

這些國內(nèi)外的背景因素，是中國改革開放遇到的新問題和新挑戰(zhàn)，也是推動改革開放深入發(fā)展的動力來源。規(guī)劃綱要的出臺表明，中央繼續(xù)推進改革開放的意志更加堅定，戰(zhàn)略更加成熟，自主性及引領新一輪全球化的方向更為明確。中國的改革開放，不是尾隨西方的亦步亦趨，而是堅持在學習中批判，在批判中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。正是有著這種清晰的自主性邏輯，中國的改革開放才能夠在全球化的浪潮中經(jīng)受風險考驗，逐步走出一條自身的發(fā)展道路，為探索人類文明新形態(tài)作出中國貢獻。

2023年6月11日，廣東珠海，貨車在港珠澳大橋珠海公路口岸候檢

粵港澳大灣區(qū)發(fā)展是對“一國兩制”實踐內(nèi)涵的重大豐富和發(fā)展，也是“中國式現(xiàn)代化”道路探索的深化擴展?！耙粐鴥芍啤痹诟母镩_放之初成形，有著重大的國家理性內(nèi)核與改革開放戰(zhàn)略意義：一方面，“一國兩制”是一種現(xiàn)實主義和包容主義的憲制方法論，通過合理容納不同制度元素促成國家統(tǒng)一和改革發(fā)展，將制度差異性勢能轉(zhuǎn)變?yōu)楦咚桨l(fā)展的動能，這就使得“一國兩制”成為國家現(xiàn)代化與國際化整體戰(zhàn)略的有機組成部分；另一方面，“一國兩制”有著堅實的國家理性內(nèi)核，即國家對港澳的高度自治權(quán)與港澳對國家的持續(xù)性貢獻的理性結(jié)合，這種共贏式憲制平衡顯然需要不斷尋找最佳作用方式，粵港澳大灣區(qū)就是“一國兩制”在新時代的最佳作用方式?；浉郯拇鬄硡^(qū)實現(xiàn)了支撐國家更高水平改革開放與持續(xù)保障港澳繁榮穩(wěn)定的理性結(jié)合，因而從根本上回應和解答了在新時代如何繼續(xù)發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢推動國家發(fā)展的重大問題，切合了“一國兩制”的初衷初心。

更進一步，粵港澳大灣區(qū)建設還將推動探索中央全面管治權(quán)與特區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合的具體制度機制。因為大灣區(qū)的深度融合必然涉及內(nèi)地與港澳的制度競爭、互動、交流與融合以及國家法律制度作用的結(jié)構(gòu)性增強。這是一個良性的制度整合過程，不是“內(nèi)地港澳化”，也不是“港澳內(nèi)地化”，而是內(nèi)地與港澳根據(jù)共同建設目標及各自制度優(yōu)勢進行的“協(xié)作性制度創(chuàng)造”。為了實際解決粵港澳大灣區(qū)建設瓶頸而進行的這種制度創(chuàng)造與融合，是“兩制”向“一國”回溯性建構(gòu)的理性化過程，所產(chǎn)生的具體制度增量與成果，不僅直接服務于粵港澳大灣區(qū)，而且對于內(nèi)地其他城市的治理現(xiàn)代化都將具有重大的借鑒意義。

“軟聯(lián)通”與創(chuàng)新加速度

2019年規(guī)劃綱要發(fā)布以來，粵港澳大灣區(qū)建設客觀上受到香港修例風波、中美貿(mào)易戰(zhàn)、新冠疫情以及港澳與內(nèi)地“兩制”差異等內(nèi)外因素的復雜影響，但中央堅定推進粵港澳大灣區(qū)建設和政策杠桿的合理升級，愛國愛港、愛國愛澳力量積極響應和參與粵港澳大灣區(qū)建設，香港與澳門兩個特區(qū)政府在機構(gòu)、制度、項目和具體對接機制上加大力度，共同克服發(fā)展困難和制度梗阻，共同推進粵港澳大灣區(qū)建設破冰、加速前行。

本人在2023-2024年曾多次利用去粵港澳大灣區(qū)講學和開會的機會考察過深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴以及香港的北部都會區(qū)，看到粵港澳大灣區(qū)內(nèi)各主要城市都在“搶時間”，在尋找高質(zhì)量增長的抓手和突破口，在積極主動對標粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃以及中央相繼推出的關(guān)鍵性引擎方案（橫琴方案、前海方案和南沙方案，以及2023年提出的河套區(qū)深圳園區(qū)方案），開始從政策、制度、產(chǎn)業(yè)、項目上做深做實。2023年以來的粵港澳大灣區(qū)建設，可以用“創(chuàng)新加速度”來加以形容。

基礎設施建設是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略的基礎性支撐，“要致富先修路”的改革開放經(jīng)典哲學仍在發(fā)揮指引作用，傳統(tǒng)基礎設施的“硬聯(lián)通”和新型基礎設施的“軟聯(lián)通”有機結(jié)合，構(gòu)成粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量增長的優(yōu)良條件。2023年4月下旬，粵港澳三地在深圳共同公布110項“灣區(qū)標準”。打開這份標準清單，其中加快基礎設施互聯(lián)互通類14項。2023年以來，“軌道上的大灣區(qū)”建設加速推進，基礎設施“硬聯(lián)通”日漸完備。2023年11月28日，國家重大工程、粵港澳大灣區(qū)核心交通樞紐深中通道主線正式貫通。深中通道不僅連通了深圳和中山、廣州三座城市，更是聯(lián)通珠江東西兩岸城市群的重要交通紐帶。深中通道與先前開通的港珠澳大橋共同構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)內(nèi)部高速互聯(lián)互通的基干網(wǎng)絡，為人流、物流的暢通來往提供強大支撐。

硬件基礎設施的貫通化和網(wǎng)絡化，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)建設的中國式現(xiàn)代化特征與中國對全球化及創(chuàng)新要素體系的深刻理解與運用。基礎設施是最關(guān)鍵的發(fā)展“平臺”，不僅可以打通經(jīng)濟社會諸要素的阻隔，更可以激發(fā)有效率的創(chuàng)意合作，以“軌道”加速度推動灣區(qū)建設加速發(fā)展?；A設施建設充實和提升了粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)部循環(huán)效率和綜合性生活、生產(chǎn)服務水準，提升了粵港澳大灣區(qū)各城市的現(xiàn)代化與國際化品質(zhì)以及文化與生活方式多元化。

除了“硬聯(lián)通”，人文交流、技術(shù)、金融等“軟聯(lián)通”方面也在加速推進互聯(lián)互通，這些“軟聯(lián)通”要素充分體現(xiàn)了“一國兩制”的制度優(yōu)勢和創(chuàng)新活力?！败浡?lián)通”是一個非常關(guān)鍵的概念。僅有道路聯(lián)通還不足以成就一個創(chuàng)新有活力的粵港澳大灣區(qū)，人才對營商環(huán)境與發(fā)展條件的綜合性理解和認同在很大程度上取決于文化、制度、生活方式及資訊自由、金融服務等方面的“軟聯(lián)通”。如果說“硬聯(lián)通”是粵港澳大灣區(qū)的骨骼與框架，顯示粵港澳大灣區(qū)的體量與體格之健碩，那么“軟聯(lián)通”就代表了粵港澳大灣區(qū)的靈魂和智慧化程度，顯示粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在品質(zhì)和創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿Α；浉郯拇鬄硡^(qū)的“軟聯(lián)通”體現(xiàn)在若干重要方面：其一，從“要素型開放”向“制度型開放”的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，通過規(guī)則銜接、授權(quán)立法、政策協(xié)調(diào)、服務業(yè)資質(zhì)有序開放、通關(guān)程序便利化、居住證措施擴容以及就業(yè)創(chuàng)業(yè)具體政策的優(yōu)化等，實現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)對港澳要素以及外部創(chuàng)新要素的有效吸納；其二，人文交流與國際化資訊、人才政策等方面的創(chuàng)新發(fā)展，包括粵港澳大灣區(qū)主辦的一系列人文交流高峰論壇、高等教育的融合發(fā)展、藝術(shù)與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的政策引導、灣區(qū)人才政策的協(xié)調(diào)共享等；其三，在粵港澳大灣區(qū)5G基礎設施建設與資訊服務便利化、金融服務便利化方面有進一步的拓展與優(yōu)化。

這些“軟聯(lián)通”是在“一國兩制”制度框架下進行的精細設計和精準對接，在文化、制度、技術(shù)與金融服務等方面堅持“一國”之本，善用“兩制”之利，推動“一國兩制”融合發(fā)展，將“兩制”各自的合理要素和優(yōu)勢加以結(jié)合，實現(xiàn)在粵港澳大灣區(qū)更開闊空間與框架內(nèi)的良性互動，并始終堅持問題導向、發(fā)展導向、規(guī)則導向、創(chuàng)新導向和標準化導向。這些“軟聯(lián)通”要素的協(xié)調(diào)與標準化，以及“兩制”之間各自優(yōu)勢的匹配互動，逐漸產(chǎn)生了粵港澳大灣區(qū)的內(nèi)在公共領域、文化認同、制度協(xié)調(diào)性和“一國兩制”創(chuàng)新活力的更好發(fā)揮。

在民族復興進程中的光明前景

粵港澳大灣區(qū)當前正處于“引擎化發(fā)展”的新階段，即由橫琴、前海、南沙、河套構(gòu)成了互補有序的引擎方案的落地轉(zhuǎn)化階段。這些引擎方案與港澳的相向而行，包括北部都會區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展以及橫琴深度合作區(qū)澳門要素的更深刻展現(xiàn)，構(gòu)成了粵港澳大灣區(qū)面向未來的光明發(fā)展前景。粵港澳大灣區(qū)未來發(fā)展需要更加精準對標《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》及國家“十四五”規(guī)劃綱要與“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展倡議，用好“一國兩制”制度優(yōu)勢和聯(lián)通世界的優(yōu)勢，打造好港澳“超級聯(lián)系人”的角色。

2023年6月17日，深圳會展中心（福田），2023粵港澳大灣區(qū)車展暨新能源汽車博覽會舉行

以香港為例，“十四五”規(guī)劃綱要設定的“八大中心”的目標群，包含了香港的固有優(yōu)勢和新發(fā)展優(yōu)勢，這些目標群不僅構(gòu)成香港新發(fā)展綱領，更是粵港澳大灣區(qū)范疇香港角色與優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的操作指南。香港必須通過高質(zhì)量融入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展才能更好實現(xiàn)自身繁榮穩(wěn)定、由治及興并繼續(xù)譜寫“一國兩制”輝煌篇章。

在民族復興的偉大進程中，粵港澳大灣區(qū)將繼續(xù)承擔起發(fā)展引擎的重要作用，在技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、規(guī)則銜接、標準引領及全方位、立體化的改革開放與高質(zhì)量發(fā)展中更加絢爛多姿，活力四溢。以粵港澳大灣區(qū)為最關(guān)鍵增長極和21世紀人類文明新形態(tài)的孵化之地，中國對自身文明復興與人類和平發(fā)展必將作出史無前例的原創(chuàng)性和引領性貢獻。

責任編輯：近復