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河南平墳運(yùn)動(dòng)觀察
作者：楊桐
來(lái)源：財(cái)經(jīng)網(wǎng)　
時(shí)間：2012年11月23日 


    提要：持續(xù)一年之久并飽受非議的“河南平墳運(yùn)動(dòng)”似乎難以落下帷幕，“平墳運(yùn)動(dòng)”是怎么回事兒？為什么要搞“平墳運(yùn)動(dòng)”？有關(guān)這項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)”的爭(zhēng)論是如何升級(jí)的？本文試圖通過(guò)公開(kāi)資料的梳理逐，回答上述疑問(wèn)。


　　11月16日，新一屆中共中央七常委亮相的次日，中國(guó)政府網(wǎng)公布國(guó)務(wù)院第628號(hào)令，在新修改的《殯葬管理?xiàng)l例》中刪去了民政部門(mén)可強(qiáng)制平墳的規(guī)定，于是乎，“河南平墳運(yùn)動(dòng)”成為十八大之后最火的新聞事件。

　　21日，輿情沸騰之下，周口市委宣傳部通過(guò)新京報(bào)釋放消息稱(chēng)，該市“平墳復(fù)耕”工作已暫停推行，正在研究如何調(diào)整政策。但在當(dāng)天，周口市民政局社會(huì)事務(wù)科科長(zhǎng)胡朝陽(yáng)接受《法制日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)又稱(chēng)，暫停的只是對(duì)平墳復(fù)耕的宣傳，這項(xiàng)工作仍在開(kāi)展。

　　至此，持續(xù)一年之久并飽受非議的“河南平墳運(yùn)動(dòng)”似乎難以落下帷幕，可以預(yù)見(jiàn)，最近周口將成為媒體競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)，有關(guān)這方面的報(bào)道會(huì)層出不窮。公眾對(duì)這項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)”的緣起及演進(jìn)過(guò)程愈發(fā)好奇。

　　“平墳運(yùn)動(dòng)”是怎么回事兒？為什么要搞“平墳運(yùn)動(dòng)”？有關(guān)這項(xiàng)“運(yùn)動(dòng)”的爭(zhēng)論是如何升級(jí)的？本文試圖通過(guò)公開(kāi)資料的梳理逐，回答上述疑問(wèn)。

　　周口市政府網(wǎng)站曾經(jīng)在一篇“殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進(jìn)會(huì)”的新聞稿中披露，2011年11月，“省委書(shū)記盧展工蒞臨周口調(diào)研，針對(duì)平原農(nóng)區(qū)耕地墳頭多的情況，提出實(shí)施殯葬改革、推進(jìn)平墳復(fù)耕?！卑ê幽先?qǐng)?bào)在內(nèi)的省內(nèi)媒體曾經(jīng)報(bào)道，當(dāng)年11月11日，盧展工曾在隸屬周口市的商水縣練集鎮(zhèn)朱集村視察。

　　當(dāng)時(shí)的省內(nèi)主流媒體報(bào)道中，并未提及省委書(shū)記關(guān)于平墳復(fù)耕的批示，只是報(bào)道盧展工視察該村新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)并接見(jiàn)村支書(shū)朱偉的情況。東方今報(bào)的報(bào)道中，朱偉說(shuō)：“我們盼著盧書(shū)記早點(diǎn)來(lái)看看，但我更希望把工作做扎實(shí)，能對(duì)得起書(shū)記的囑托?！本褪沁@個(gè)朱偉，后來(lái)成為周口“平墳復(fù)耕”第一人。

　　從去年11月到今年3月，關(guān)于周口市和商水縣“平墳復(fù)耕”具體的進(jìn)展情況并無(wú)報(bào)道。但在3月1日，南陽(yáng)市成立一個(gè)由副市長(zhǎng)李建豫帶隊(duì)的考察團(tuán)抵達(dá)洛陽(yáng)，學(xué)習(xí)洛陽(yáng)的殯葬改革經(jīng)驗(yàn)。

　　去年，洛陽(yáng)市出臺(tái)了《洛陽(yáng)市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村殯葬改革做好墓地復(fù)耕還田工作的通知》，其實(shí)在本世紀(jì)初，2000年前后，河南的濮陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作、新鄉(xiāng)等地為了推進(jìn)火葬，曾經(jīng)開(kāi)展過(guò)一些激進(jìn)的平墳措施，一些被偷埋的尸體被挖出澆上汽油燒掉，這些地方被評(píng)為當(dāng)年的殯葬改革先進(jìn)地區(qū)。

　　南陽(yáng)去洛陽(yáng)“取經(jīng)”之前，2月16日-19日，省委書(shū)記盧展工曾經(jīng)在南陽(yáng)進(jìn)行了為期4天的調(diào)研，其中的16日下午視察的是在南陽(yáng)舉辦的農(nóng)運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)。外界分析認(rèn)為此次南陽(yáng)推進(jìn)殯葬改革，與這次視察有關(guān)。

　　在3月份，周口市政府以“一號(hào)文件”的形式，把“平墳復(fù)耕”列為該市的重點(diǎn)工作。3月13日，商水縣召開(kāi)一個(gè)3萬(wàn)人參加的殯葬改革動(dòng)員大會(huì)，小學(xué)生被要求回家宣傳政策，村莊掛滿(mǎn)宣傳標(biāo)語(yǔ)，一支由退伍兵為主的“能打、能戰(zhàn)斗”的殯葬改革執(zhí)法大隊(duì)宣告成立。

　　4月9日，南陽(yáng)出臺(tái)《南陽(yáng)市深化殯葬改革工作方案》，要求自5月10日起，耕地林地內(nèi)不準(zhǔn)增加新墳頭，“出現(xiàn)一個(gè)平除一個(gè)”?！澳沟貜?fù)耕分兩批走，第一批為鐵路、公路主干線(xiàn)兩側(cè)1公里范圍內(nèi)、重要水源保護(hù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等重點(diǎn)部位，全部工作于今年上半年完成；第二批即其他區(qū)域，如耕地、林地中的墓地，復(fù)耕還田(林)工作于年底前完成?！?

　　但該方案還有一個(gè)緩沖條款，“上述范圍內(nèi)，受?chē)?guó)家保護(hù)的具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的墓地予以保留。此外，革命烈士、知名人士、少數(shù)民族、華僑、外籍華人、港澳臺(tái)同胞等特殊墳?zāi)梗瑒t按有關(guān)規(guī)定保護(hù)、遷移或整理?！?

　　也就是這個(gè)緩沖條款，為之后的輿論討伐埋下伏筆，借助這個(gè)地方性文件的出臺(tái)，南陽(yáng)開(kāi)始在各縣推行“墓地復(fù)耕”，5月3日，一條內(nèi)容為“某省領(lǐng)導(dǎo)路過(guò)南陽(yáng)，見(jiàn)高速公路沿線(xiàn)墳頭較多，遂要求鏟平南陽(yáng)區(qū)域所有墳頭，通知已在南陽(yáng)市政府傳達(dá)至鎮(zhèn)平縣，現(xiàn)在正統(tǒng)計(jì)各村在外副處級(jí)以上官員，這些官員家的祖墳不動(dòng)，只鏟平民百姓祖墳。”的微博被瘋轉(zhuǎn)，當(dāng)天轉(zhuǎn)發(fā)量達(dá)6000多條，第二天國(guó)內(nèi)數(shù)十家媒體針對(duì)“副處級(jí)以上祖墳可以不平”進(jìn)行了報(bào)道和評(píng)論。

　　由此，南陽(yáng)平墳運(yùn)動(dòng)遭到了輿論討伐，而微博的最早作者則在5月6日改口說(shuō)，“關(guān)于南陽(yáng)市平墳一事，我前天專(zhuān)程回南陽(yáng)老家核實(shí)了，我原發(fā)微博與南陽(yáng)市平墳規(guī)定有部分失真，其中關(guān)于省里領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)法及副處以上不平墳只是口傳，并無(wú)文件規(guī)定……為此因我的過(guò)失特向公眾致歉，以便更好監(jiān)督平墳行為?！贝撕?，南陽(yáng)市政府也緊急召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣稱(chēng)之所以統(tǒng)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部祖墳，是為了讓這些干部帶頭。

　　媒體炮轟南陽(yáng)平墳運(yùn)動(dòng)硝煙未散，周口商水的“平墳復(fù)耕”也如火如荼地展開(kāi)了。曾經(jīng)被省委書(shū)記接見(jiàn)的村支書(shū)朱偉召開(kāi)家庭會(huì)議，不顧家人反對(duì)帶著村干部鏟平了自己家族的28座祖墳，當(dāng)時(shí)年長(zhǎng)的叔叔罵他不忠、不孝、官迷。還有家族成員干脆說(shuō)，咱的孩子今年就要考學(xué)，得罪了先人，考不上怎么辦？之后又把全村一千多座墳平掉，成為周口地區(qū)平墳第一人。

　　兼任鎮(zhèn)黨委委員的朱偉說(shuō)，如果村干部不帶頭，就免職；教師不帶頭，就停課；黨員不帶頭，就開(kāi)除黨籍。他還提前向在外地工作和上學(xué)的人打電話(huà)、發(fā)短信，告訴他們，要是不主動(dòng)回家平墳，他就用鏟車(chē)把墳平了，“到時(shí)候面子上可不好看?！痹谥靷サ膸ьI(lǐng)下，朱集村下轄7個(gè)自然村的一千多座墳頭被推平，《周口晚報(bào)》的報(bào)道說(shuō)，朱偉父親的墳，因?yàn)椤帮L(fēng)水好”的緣故，被圈地十畝當(dāng)成了村里的公墓。

　　5月28-29日，河南省民政廳在商丘市民權(quán)縣召開(kāi)了全省深化殯葬改革工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，各省轄市民政局主管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)、殯管所長(zhǎng)及10個(gè)省直管縣主管局長(zhǎng)參加了會(huì)議。會(huì)上宣讀了副省長(zhǎng)王鐵對(duì)南陽(yáng)市積極深化殯葬改革大力推動(dòng)墓地復(fù)耕還田工作的批示精神，官方高度肯定了南陽(yáng)的做法。

　　而周口，也因?yàn)橹旒宓摹跋冗M(jìn)事跡”成為各地學(xué)習(xí)的標(biāo)桿，商水縣在這次會(huì)議之后開(kāi)始全縣大平墳，僅朱集村就平掉墳頭1043座。商水為了“打贏平墳復(fù)耕攻堅(jiān)戰(zhàn)”“實(shí)現(xiàn)全縣139萬(wàn)畝耕地?zé)o墳頭”，前期花掉的資金達(dá)一千多萬(wàn)元，縣里文件要求對(duì)不帶頭、平墳的干部給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的由縣紀(jì)檢和組織部門(mén)分別給予黨政紀(jì)處分和組織處理，取消本人一切評(píng)先、晉級(jí)、晉升資格，對(duì)所在單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

　　6月29日，周口市殯葬改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在商水縣召開(kāi)。人民網(wǎng)的報(bào)道說(shuō)，周口召開(kāi)這次會(huì)議的目的是，“為進(jìn)一步加大殯葬執(zhí)法力度，貫徹落實(shí)省委書(shū)記盧展工同志要求加快推進(jìn)殯葬改革的要求?！?

　　7月18日，新京報(bào)刊發(fā)報(bào)道，隱晦提及商水平墳運(yùn)動(dòng)存在的問(wèn)題。7月31日，盧展工在《周口市加快推進(jìn)全市殯葬改革工作有關(guān)情況的報(bào)告》上批示：什么是真正對(duì)人民負(fù)責(zé)，什么是真正對(duì)可持續(xù)發(fā)展的將來(lái)負(fù)責(zé)，什么是關(guān)鍵在做，是我們實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀必須要面對(duì)的問(wèn)題。周口市及相應(yīng)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村同志們的這一改革實(shí)踐，給我們大家以深刻的啟示，請(qǐng)各級(jí)黨委、政府的同志，政府相關(guān)部門(mén)的同志認(rèn)真看一看，認(rèn)真思考一下，我們總該做點(diǎn)什么。之后，省長(zhǎng)郭庚茂、省紀(jì)委書(shū)記尹晉華、副省長(zhǎng)王鐵等領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，對(duì)周口市加快推進(jìn)殯葬改革的工作給予很高的評(píng)價(jià)。

　　9月24日，省政府網(wǎng)站刊出《河南省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)全省殯葬改革工作的通知》（豫政辦〔2012〕125號(hào)）提出，殯葬改革工作符合全面建設(shè)小康社會(huì)、建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)河南振興中原崛起和“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的基本要求。

　　該文要求，2013年的平墳復(fù)耕要結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面展開(kāi)，逐步將農(nóng)村散墳、集中墓地遷移到農(nóng)村公益性公墓。該該文還有這樣一個(gè)規(guī)定：各地在開(kāi)展平墳擴(kuò)耕工作前，要做好充分的準(zhǔn)備工作，對(duì)墳頭不能一味采取“堵”的辦法，要先“疏”后“堵”，把農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）等相關(guān)殯葬配套設(shè)施規(guī)劃全部建好后，再進(jìn)行平墳擴(kuò)耕工作。

　　河南省政府辦公廳要求有條件的省轄市要抓緊開(kāi)始進(jìn)行平墳擴(kuò)耕，其它省轄市要在2013年全部展開(kāi)，而10個(gè)省直管試點(diǎn)縣（市）要發(fā)揮示范和帶頭作用，2013年3月底前要全部完成平墳擴(kuò)耕工作。

　　省政府辦公廳的這個(gè)文件，使得河南的平墳運(yùn)動(dòng)由周口逐漸向全省蔓延，這個(gè)時(shí)候，作為先進(jìn)典型的周口則更為賣(mài)力地平墳，周口日?qǐng)?bào)專(zhuān)門(mén)辟出版面，表?yè)P(yáng)那些帶頭挖掉自己祖墳的干部，一些有政府派出的推土機(jī)和挖掘機(jī)日以繼日地奔赴田間地頭拼命鏟墳，河南日?qǐng)?bào)等媒體不斷刊發(fā)贊揚(yáng)周口模式的報(bào)道。

　　當(dāng)省內(nèi)主流媒體為這項(xiàng)運(yùn)動(dòng)鼓吹的時(shí)候，省外的錢(qián)江晚報(bào)在10月15日刊出《周口平墳，三年太急》的評(píng)論文章，指出“當(dāng)平墳成為自上而下的一場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，當(dāng)平墳綁架了死人與活人爭(zhēng)地，當(dāng)平墳扯上了移風(fēng)易俗的大旗，反對(duì)的呼聲可以被描述成迫切的支持，權(quán)力的威嚴(yán)可以變成和諧的擁護(hù)，這種無(wú)視民意的操縱，重復(fù)著某些歷史的印跡。這是比平墳本身更讓人難以接受的一種作派。它暴露出的不是平墳本身的合理與否，而是強(qiáng)加在民意之上的行政粗暴，是政績(jī)與民意發(fā)生沖突時(shí)的權(quán)力獨(dú)尊?！?

　　輿論以溫水煮青蛙的方式在10月下旬開(kāi)始發(fā)酵，平墳走火入魔的周口官方尚毫無(wú)反應(yīng)，淮陽(yáng)一群90后惡搞平墳運(yùn)動(dòng)的視頻《平墳style》開(kāi)始在走紅，更多的周口民間人士則通過(guò)微博和論壇聲討，一些網(wǎng)民對(duì)河南和周口最高領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了指名道姓的批評(píng)，甚至出現(xiàn)“挖某個(gè)人祖墳”網(wǎng)絡(luò)懸賞。

　　11月3日，新華社河南分社刊發(fā)題為《河南周口推行“惠民殯葬”已平墳200多萬(wàn)座》的報(bào)道，報(bào)道稱(chēng)“今年開(kāi)展了大規(guī)模的平墳復(fù)耕和惠民殯葬改革，在免費(fèi)火化和農(nóng)村公墓建設(shè)帶動(dòng)下，農(nóng)民已平遷200多萬(wàn)座墳?zāi)?，?fù)種耕地近3萬(wàn)畝?！边@篇肯定周口平墳復(fù)耕的報(bào)道次日被人民日?qǐng)?bào)微博轉(zhuǎn)載，這條宣布“周口思路值得一贊”的微博引來(lái)無(wú)數(shù)跟帖，1500多條評(píng)論中，以罵娘者居多，這是人民日?qǐng)?bào)自開(kāi)微博以來(lái)飽受公眾贊譽(yù)所沒(méi)有過(guò)的情況。

　　而新華社的稿件則令周口平墳運(yùn)動(dòng)的爭(zhēng)議升級(jí)，新京報(bào)刊發(fā)于7月18日的報(bào)道被一些網(wǎng)站重新引用，一些網(wǎng)民則譏笑新華社記者數(shù)學(xué)不及格。新華社報(bào)道稱(chēng)周口鏟平墳頭200萬(wàn)座復(fù)耕了土地3萬(wàn)畝，但按每個(gè)墳頭占地4平方米算，200萬(wàn)座墳頭占地不足1.2萬(wàn)畝，即便按每個(gè)5平方米算，也不足1.5萬(wàn)多畝。

　　也就是在這篇報(bào)道之后，有了秋風(fēng)的“立即停止平墳運(yùn)動(dòng)”的聯(lián)署行動(dòng)，和數(shù)十名河南籍媒體人集體嗆聲，環(huán)球時(shí)報(bào)和南方周末兩家不同價(jià)值取向的媒體這次的立場(chǎng)出奇一致。

　　而在國(guó)務(wù)院修改《殯葬管理?xiàng)l例》的次日，太康縣一輛推土機(jī)鏟墳的照片被轉(zhuǎn)發(fā)了6000多次，兩天后，周口市長(zhǎng)岳文海幾天前視察殯葬改革工作的新聞則被刊發(fā)在周口日?qǐng)?bào)上，引發(fā)無(wú)數(shù)猜想。

　　而曾被平掉祖墳的周口籍的媒體人更是怒不可遏，人民日?qǐng)?bào)海外版的記者張永恒連發(fā)八條微博表達(dá)憤慨，前南都深度部主任喻塵則人肉出了周口市長(zhǎng)岳文海祖墳的位置，他在微博上說(shuō)：“周口平墳市長(zhǎng)岳文海，你看過(guò)來(lái)回答問(wèn)題：你家祖墳位于河南省桐柏月河鎮(zhèn)徐寨村新莊，你母親去世時(shí)，是時(shí)任桐柏書(shū)記范明所強(qiáng)行弄的地，而且找人看了風(fēng)水……”

　　在人民網(wǎng)發(fā)出“至少在明天，當(dāng)?shù)卣軌蛱固故幨幍卣境鰜?lái)對(duì)這件事有一個(gè)合理、合法、合情，還能讓公眾和媒體接受的一個(gè)說(shuō)法。”的通牒之后，21日下午，周口市委市政府21日下午專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，要求干部對(duì)殯葬改革“統(tǒng)一思想”。

　　周口官員向《法制日?qǐng)?bào)》亮出了底牌“絕對(duì)不會(huì)是網(wǎng)上一吵鬧，這事就不干了，不會(huì)有這個(gè)(可能)。因?yàn)檎隽诉@個(gè)決定。這個(gè)活動(dòng)在我們省委、省政府都很認(rèn)可，”