【民主與法制時報】平墳之惑
平墳之惑
來源：民主與法制時報
時間：2012年11月20日
天堂靜園，河南省扶溝縣練寺鎮(zhèn)公墓，羅軍麗的墓碑靜靜豎立。
羅軍麗成為練寺鎮(zhèn)公墓第一位火化后的入葬者。這個公墓本為“殯葬改革”和“平墳復(fù)耕”特意而建。
對羅軍麗的丈夫張富春來說，這一切來得太過突然，他的天塌了。
意外死亡
張富春是中秋節(jié)從打工的城市廈門回到家鄉(xiāng)扶溝縣練寺鎮(zhèn)河套村。他此番返鄉(xiāng)，一為全家團聚，二來正直播種的季節(jié)，能幫助妻子羅軍麗把麥子種下。
不過，他卻意外地遇到一件大事：平墳。
半個月過去，地里忙活的差不多了，張富春接到村里通知，要求所有墳頭要在三天之內(nèi)平掉。父親張方是名老黨員，對政府的決策，一向都支持，此次平墳，也不例外。
10月17日下午，在張方授意下，張富春帶著13歲的小侄子平掉了自家墳頭。有了帶頭人，很快，所有墳頭全部平完。
墳頭平了，留下墓碑顯得格外醒目，也引起村干部不滿。20日下午，村主任通知張方，墓碑也不能保留，必須在三天內(nèi)平完。
21日早上，張方請來大妹夫劉義來、二妹夫何洪庭，叫上三兒子張富春和媳婦羅軍麗，開始“動碑”。
按照村里面的要求，石碑要挖坑深埋，不影響耕種。一行人來到墓地后，先是一起挖坑，然后開始砸掉墓碑基座。
11時左右，張富春讓兒子從家中取水給大家喝。兒子倒第三杯水的時候，悲劇發(fā)生了。兩米多高的石碑，直挺挺壓下。羅軍麗和何洪庭被完全壓住，失去了生命。同村前來幫忙的張富民也受了重傷。
張方老人當(dāng)場嚇得幾乎暈厥。
23日，政府出面和家屬達(dá)成和解協(xié)議后，家屬表示同意火化。
25日，在練寺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長都在的情況下，張富春從會計手里接過了22萬元撫恤金。
26日，羅軍麗亡故后的第六日，辦完喪事之后，她被安放在這個叫“天堂靜園”的公益公墓。
肇始之地
與痛失兩位親人的張方不同，朱偉是平墳的勝利者。
朱偉是周口市商水縣練集鎮(zhèn)朱集村的村支書，在新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域是一個先進典型。早在2011年11月，河南省省委書記曾經(jīng)到該村調(diào)研。
而今年，朱偉和朱集村一起成了周口乃至河南省平墳的“樣板村”、“明星村”。
今年年初，周口市民政局提出工作目標(biāo)：用3年時間建成覆蓋全市的農(nóng)村公益性公墓，火化率達(dá)到100%。
在3月中旬到4月初，周口市副市長劉保倉兩次到商水縣對殯葬改革進行調(diào)研，其中就包含了朱集村。
正是朱偉，將“千年第一難事”撕開了口子。
5月28日，村支書朱偉不顧家人的反對，率先平了自家的28個祖墳。緊接著他帶領(lǐng)村委班子和群眾，一天時間平了全村1043個墳頭。
進展出人意料的順利。縣里定的試點本來是朱集村附近的幾個村，主要公路兩側(cè)的耕地，僅涉及幾千個墳頭。
但有村干部認(rèn)為，老百姓要的是“公平”，要平就把整個村的墳都平了。因此，商水縣練集鎮(zhèn)的試點從幾個村的部分墳頭，擴大到商水至練集公路兩側(cè)的9個行政村。
朱集村樣本的成功，成就了村支書朱偉，他成了當(dāng)?shù)氐摹懊恕薄Ｉ趟h民政局局長李多義總結(jié)為：“農(nóng)村就是村看村，戶看戶，群眾看的是干部?！?
商水經(jīng)驗
其實，朱集村只是商水縣的第一批試點村之一。
今年3月，周口市委、市政府發(fā)布的“1號文件”《關(guān)于進一步推進殯葬改革的實施意見》要求，用3年時間完成農(nóng)村公益性公墓全覆蓋；火化率100%；徹底遏制偷埋亂葬和骨灰二次裝棺；不再出現(xiàn)新墳頭，逐步取消舊墳頭。
而商水縣就是平墳的試點縣。根據(jù)文件要求，商水縣設(shè)定了三年任務(wù)，2012年底前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場、辦、區(qū))都要完成30%以上的平墳復(fù)耕任務(wù)；到2013再完成40%；到2014年底，全部完成。
截至5月底，商水縣城關(guān)鄉(xiāng)、東城辦事處、練集鎮(zhèn)三個試點單位的20個試點村已平（遷）墳頭10789座，占試點區(qū)域內(nèi)墳頭總數(shù)的98%。
為了激勵平墳，商水縣拿出500多萬元作為平墳復(fù)耕專項獎補資金，對主動平墳復(fù)耕的墳主進行補助。對于村民，平一個墳頭，可獲得200元錢，其中墳主家獲150元，地的主人獲50元；主動遷墳進公益墓地者，還可獲三五百元。
同時，全縣登記人口可享受600元標(biāo)準(zhǔn)的免費火化，此外商水縣財政已投入708萬元對公益性公墓建設(shè)給予扶持。
以上這些費用均由商水縣財政負(fù)擔(dān)。
獎勵的同時，商水縣還組織督導(dǎo)組，完不成任務(wù)且排名后三位的單位，第一次，縣里對黨政正職誡勉談話；第二次，將降職半格使用；第三次，將就地免職。
在強大的政策攻勢下，商水縣惠民殯葬政策實現(xiàn)全覆蓋，遺體火化率達(dá)到100%，建成農(nóng)村公益性公墓350座，平遷墳頭20035座，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)平墳復(fù)耕工作零墳頭。
對此，河南省民政廳主管殯葬的社會事務(wù)處處長彭國平建議，三代以內(nèi)的墳地保留，即保留父母、祖父母的墳地，再往上的可以平掉。
而按照商水縣的要求，無論是祖墳還是新墳統(tǒng)一平掉，不區(qū)別對待。
6月底，在商水縣召開的周口市殯葬改革現(xiàn)場會上，市長岳文海要求學(xué)習(xí)“商水經(jīng)驗”，要求各縣區(qū)拿出一筆資金，制定一套政策，成立一支專門執(zhí)法隊伍來做這項工作。
同時責(zé)令各縣市區(qū)“將殯葬改革工作完成情況納入目標(biāo)考核，嚴(yán)格實行一票否決，年終兌現(xiàn)獎懲；對在該項工作表現(xiàn)先進單位，要在重點項目安排等方面予以優(yōu)先支持?！?
平墳“真經(jīng)”
河南省委有關(guān)部門總結(jié)周口市平墳擴耕主要做法：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、干部帶頭；二是輿論引導(dǎo)、營造氛圍；三是堵疏結(jié)合、和諧平穩(wěn)；四是完善機制、兌現(xiàn)獎懲。
8月14日，周口市殯葬改革農(nóng)村公益性公墓建設(shè)現(xiàn)場會在鄲城召開，會議要求年底前平掉基本農(nóng)田內(nèi)的所有墳頭。此前規(guī)定“三年計劃”被一下子縮短至4個月，平墳任務(wù)倍顯艱巨。
經(jīng)過密集調(diào)研和分析，10月9日，周口召開“殯葬改革暨平墳復(fù)耕推進會”，平墳運動進入的高潮。
“推進會”上，各縣區(qū)都做了表態(tài)。商水縣表示拿出資金，重獎優(yōu)秀單位，對于表現(xiàn)不好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給予重罰，通過“火線來檢驗干部”；鹿邑縣、扶溝縣、西華縣均制定了各自的獎懲措施。太康縣城關(guān)回族鎮(zhèn)，做出了一個最為徹底的抉擇：所有城關(guān)鎮(zhèn)的墳頭，除了無主墳以外，全部按照要求“起棺移葬”，并在鄰鄉(xiāng)的前官橋村租用了一片耕地做公墓。
11月9日，前官橋村公墓現(xiàn)場，各種車輛聚集，有三輪農(nóng)用車，有豫A牌照的奔馳車，有運轉(zhuǎn)棺木的小型貨車，也有官方派出協(xié)助棺木下葬的挖掘機。
這天，有數(shù)百個墳頭重新下葬。這些新墳，墓碑是用一塊塊短木板做成，上面僅寫著某某之墓。
一位在湖南衡陽地礦系統(tǒng)工作的郭先生，接到城關(guān)鎮(zhèn)的通知，回家鄉(xiāng)遷墳。郭先生帶著全家十幾口人一起回來，一共遷移了10多個墳頭，包含自己的爺爺奶奶、大伯、大嬸等。
遺骨被重新裝殮在匣子里，上面放上了黃草紙，再小心翼翼地下葬。當(dāng)棺材落下時，幾位老人齊齊跪下，點燃鞭炮，燒起紙錢，在父母的墳前哀哭。
11月6日，河南省深化殯葬改革工作推進會在周口市召開。會上，省領(lǐng)導(dǎo)給予周口市300萬元獎金，以表彰該市殯葬改革工作卓著成效。王鐵在講話中指出，要認(rèn)真學(xué)好領(lǐng)導(dǎo)批示精神，學(xué)好周口“真經(jīng)”。
糾結(jié)與無奈
平墳似乎進展順利，但每個家庭，甚至許多人的內(nèi)心，都在糾結(jié)，甚至是質(zhì)疑。
趙元（化名）來自太康縣南部的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，父親是一位退休干部，家里人在太康縣任科級干部的還有幾位，一位叔叔還擔(dān)任著村支書。
當(dāng)村里人都還沒有開始平墳時，父親專門從鄭州回到老家的村子里，把墳平了。這讓趙元感到很吃驚。
“父親要我先找個風(fēng)水師，看看有沒有影響。”趙元說。
“按照過去的說法，挖人家祖墳，那是要拼命的?！边@位年輕人也對自己父輩在新觀念和老傳統(tǒng)中掙扎感到不解。
趙元的爸爸則表達(dá)了另外一番見解：“縣里面開了萬人大會，鎮(zhèn)長一把手親自抓，黨委書記還有副鄉(xiāng)長們、村支書、教師都主動平自己的祖墳。剛開始誰平得早，還給100元的獎勵?！?
這位退休干部說，“這終歸是一件好事，也騰出地來了。在公墓里邊，也不影響祭拜。俺家一共平了6個墳頭，政府都給了錢?！?
同樣身為村干部的李杰（化名），他來自平墳樣板商水縣練集鎮(zhèn)的楊莊村，則私下表達(dá)了不滿：“老百姓不平，中么？主要是個形勢逼迫。”
由于土層淺，當(dāng)?shù)匦纬闪藴\葬的習(xí)俗?！暗谝淮螞]有平徹底，上面檢查組不同意，收麥之后來了挖掘機，又統(tǒng)一平了第二次。平完后又重新種上小麥，結(jié)果有的棺材板子都露著呢?！崩罱苷f。
“如果讓深埋，也算是一種方法。爺爺、老太爺平了也無所謂，把父母的墳都直接平掉，石碑被打斷，清明節(jié)放假，連個紀(jì)念的地方都沒有?！崩罱艿脑捴辛髀冻霰г?。
與趙元和李杰私下的糾結(jié)不同，鐘良（化名）在情緒上更為激烈，甚至專門派人回鄉(xiāng)“護墳”。
“每年的大年三十和清明節(jié)上墳祭拜，是我雷打不動的日程?！辩娏颊f。
他是一位從事文化傳播的老總，多年往返于鄭州和北京之間。在外面工作時間久了，與家鄉(xiāng)的距離遠(yuǎn)了，“如果平了墳，我連一點精神寄托都沒有了。”
基于這樣的情感，他跟家鄉(xiāng)熟識的鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)和派出所長都打了招呼，“誰平我家的祖墳，我六親不認(rèn)。”
如此的“提醒”還不放心，他又讓自己在外地工作的堂弟專門回鄉(xiāng)護墳?！澳銕б话训叮l去平墳，不要讓他走掉。”
對抗只是來自唐吉坷德式的妄想。護墳的堂弟說：“如果不配合的話，開除黨籍，不讓教師上課，取消困難戶的低?！?
糾結(jié)的心態(tài)表現(xiàn)出來則是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平墳，僅僅是削掉一個墳頭，大概還留著15公分以上的“墳臺”。當(dāng)?shù)厝吮硎?，這算是對平墳行動的“折中”，也有人說是為了“等風(fēng)頭過去”再繼續(xù)填土回復(fù)原狀。
質(zhì)疑之聲
官方高調(diào)推進，民間傳來質(zhì)疑聲聲。
11月8日，清華大學(xué)教授許章潤、北京大學(xué)教授張千帆、中國人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田等26名學(xué)者發(fā)出聯(lián)名呼吁書，認(rèn)為平墳嚴(yán)重顛覆了孝道傳統(tǒng)，破壞了中國文化，要求河南應(yīng)立即停止正在進行的“平墳運動”。至今聯(lián)署者人數(shù)已超過300人。
聯(lián)名書指出，祖先崇拜是國人最為重要的信仰，作為安葬祖先的場所，墳?zāi)共粌H是這一信仰的重要物質(zhì)載體，也是中國人奉行孝道的終極體現(xiàn)和最基本要求?！捌綁炦\動”嚴(yán)重顛覆了孝道傳統(tǒng)，破壞了中國文化，嚴(yán)重傷害了民眾情感，應(yīng)立即停止，并妥當(dāng)做好善后工作。
北京大成律師事務(wù)所呂海振指出，強制平墳首先違背了《中華人民共和國憲法》，侵犯了公民的人格尊嚴(yán)；國家在清明節(jié)放假，還有農(nóng)歷十月初一、春節(jié)，人們都要上墳祭祖，祭奠權(quán)受到侵犯。其次，《中華人民共和國行政強制法》今年1月1日開始施行后，意味著，民政部門不再具有執(zhí)法主體地位。行政強制執(zhí)行只能由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行。非經(jīng)法院的強制平墳和起尸火化行為是違法的。第三，比如沈丘縣某鄉(xiāng)宣傳若完不成平墳任務(wù)“對村委會主任就地免職”，明顯違反了《中華人民共和國村民委員會組織法》。呂海振呼吁，應(yīng)盡快將殯葬改革納入法制軌道。
