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原標題：以傳統(tǒng)文化助力基層社會治理

來源：《社區(qū)》2020年1月（下旬刊）

北京地球村環(huán)境教育中心（以下簡稱機構(gòu)）是1996?年成立的公益組織。自2013?年6?月以來，作為社會協(xié)同力量為重慶市南岸區(qū)社會治理提供社工服務(wù)，協(xié)助政府摸索出“黨委政府為主導、村民居民為主體、中華文化為主脈、社工服務(wù)為助力”的整體解決方案。

在這個過程中，機構(gòu)形成了一套傳統(tǒng)文化與社會工作相融合的社工服務(wù)體系，包括以“樂和家園”社區(qū)共同體為目標的專業(yè)服務(wù)，以“三事分流”“小事”處理為重心的精準服務(wù)，以“社區(qū)書院”為載體的創(chuàng)新服務(wù)和以“九九家風”為紐帶的固本服務(wù)。這些有關(guān)協(xié)同服務(wù)的經(jīng)驗對于基層治理中如何發(fā)揮社工機構(gòu)的作用提供了有意義的參考。

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為“樂和家園”提供專業(yè)服務(wù)

?2013?年6?月，南岸區(qū)政府與北京地球村簽署“樂和家園”示范項目協(xié)議。6?年多來，機構(gòu)主要以提供專業(yè)技術(shù)參與南岸的社會治理，提供的是一種以城鄉(xiāng)社區(qū)共同體建設(shè)為目標的特殊的專業(yè)服務(wù)，可概括為“六五”服務(wù)模式。

“六”是六項技能，即社會調(diào)研、社會組織、社會活動、社會教育、社會宣傳、社會記錄；

“五”是指五個功能，即方法提供、能力建設(shè)、試點探索、資源鏈接和公益感召。

在方法提供上，機構(gòu)為南岸區(qū)提供了一套基于傳統(tǒng)智慧的治理方法建議并協(xié)助實施，如從肯定差異入手來搭建互補共生、和而不同的社會結(jié)構(gòu)；

從陰陽平衡的思維出發(fā)，培育社區(qū)社會組織，增進政府與社會的互信關(guān)系；

從傳統(tǒng)祠堂發(fā)現(xiàn)公共空間的功能，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代的大院治理，并在此基礎(chǔ)上探索“德主刑輔、禮法合治”的治理方法與能力；

從尊重村（居）民的自主性、主體性入手，培育、陪伴社區(qū)社會組織，通過互助會、聯(lián)席會、“三事分流”、投入機制改革等工作機制和方法，為政府減負，為社會增能。

在能力建設(shè)上，機構(gòu)為社區(qū)工作者以及社區(qū)骨干提升能力，尤其在為社區(qū)社會組織增能上表現(xiàn)突出。

機構(gòu)先后培育建立了28?個社區(qū)社會組織，并推動投入改革，讓其實現(xiàn)自行運轉(zhuǎn)。

照片：2018年6月15日，重慶南岸福民社區(qū)新時代文明傳習所，迎來了第四期開講，由北京地球村環(huán)境教育中心創(chuàng)始人廖曉義主講“興辦社區(qū)書院，養(yǎng)育現(xiàn)代君子”。

例如東路社區(qū)公益站以13?個互助會為依托，每年獨立申報民泰公益基金會的項目超過10?個，自己可以孵化互助會，在社工撤離后依然可以組織活動、化解矛盾；機構(gòu)培育的福民社區(qū)的禮樂小組和養(yǎng)生小組也已經(jīng)獨立開展活動多年。

在試點探索上，機構(gòu)在峽口鎮(zhèn)的西流村、大石村、南坪街道的東路社區(qū)和涂山鎮(zhèn)的福民社區(qū)開展“樂和家園”試點工作，以一站、兩會、三院、四公、六藝為內(nèi)容的工作模式，漸漸完善成為一種在社區(qū)層面激活共同體意識、構(gòu)建共同體社會的實踐樣本：

東路社區(qū)于2016?年12?月被民政部評為“全國社會工作服務(wù)示范社區(qū)”，福民社區(qū)則被國家行政學院和人民網(wǎng)評為“2018?全國社會治理十佳案例”。

在資源引進方面，機構(gòu)發(fā)揮在傳統(tǒng)文化、社會工作、生態(tài)文明、家庭教育等領(lǐng)域的跨界優(yōu)勢，為“樂和家園”項目引進來自清華大學、北京大學、國家行政學院、中國社會科學院等強大的專家團隊來南岸區(qū)考察調(diào)研，助力“三事分流”等重大理論和實踐課題的立項與傳播；引進心理學、國學等講師到南岸區(qū)為九九家風項目開展“先生大講堂”和“先生工作坊”的授課，并鏈接中國關(guān)工委經(jīng)典誦讀工程攜手南岸區(qū)，啟動全區(qū)“學百句論語、做時代新人”主題活動。

照片：2019年6月24日上午，“讀百句論語，做時代新人”主題活動暨南岸社區(qū)書院論壇在重慶市南岸區(qū)涂山鎮(zhèn)福民社區(qū)舉辦。書院是以儒家文化為代表的中國傳統(tǒng)文化的重要載體，復興中華文化須從復興書院做起，而論語作為歷代書院的必讀經(jīng)典，也應(yīng)該成為當今社區(qū)書院的必修課程。

在公益感召方面，機構(gòu)社工以修己助人的精神去點亮和燃起居民村民自立互助公益的中國精神，一大批社區(qū)骨干在社工的帶動和培育下為社區(qū)公益事業(yè)奉獻自己的時間和技能。

例如福民社區(qū)的熊海銘常年為社區(qū)中老年人開設(shè)書法班，連續(xù)多年組織書法愛好者開展送春聯(lián)活動；大石村的高正福帶領(lǐng)村民投工投勞為村里修建公共設(shè)施等諸多好人好事不勝枚舉；機構(gòu)社工張勝偉代表團隊獲得2019?年南岸區(qū)教委“十佳社區(qū)教育志愿者”榮譽；機構(gòu)主任廖曉義被中國社工聯(lián)合會評為“2016?中國十大社工人物”，并以樂于奉獻的事跡被提名2019“重慶好人”。

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為“三事分流”提供精準服務(wù)

?6?年多來，機構(gòu)協(xié)同南岸區(qū)各級黨委政府，深化“大事政府辦、小事村社辦、私事自己辦”的“三事分流”工作機制，主要通過培育、輔助社區(qū)社會組織來分擔社區(qū)層面的公共事務(wù)，通過引導互助會處理“小事”來為社會治理創(chuàng)新提供非常精準的社工服務(wù)。

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例如峽口鎮(zhèn)大石村大石村民小組，村民周立碧自愿出讓自家院壩作為周圍村民的公共活動空間，并由互助會商議訂立大院維護公約，經(jīng)“三事分流”工作法的運用，后來還申請了基金會支持，安裝了健身器材；

在果樹村民小組，經(jīng)過數(shù)次互助會會議、兩年多的統(tǒng)一思想，政府出錢，互助會出工并協(xié)調(diào)土地，村民各自解決自家問題，共同修建了2公里長的人行中大路；

在東路社區(qū)，化糞池清掏、路燈及監(jiān)控攝像頭的安裝、門鎖的更換等“小事”，均在社工的引導下，由互助會運用“三事分流”工作法完美解決。類似的案例數(shù)不勝數(shù)。

這些落在具體“小事”上的“三事分流”實踐，給村民、居民的感受是：“現(xiàn)在遇到事情有人管了，自己也知道怎么處理了，搞的建設(shè)，質(zhì)量也靠譜了?！?/span>

社區(qū)工作者的感受是：“各種瑣事、小事少了很多。一些工程或者文化項目，資金利用率更高了，質(zhì)量更好了，大家更滿意了?！?o:p>

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為“社區(qū)書院”提供創(chuàng)新服務(wù)

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機構(gòu)在將文人書院下沉到社區(qū)并創(chuàng)立社區(qū)書院方面做了重要的創(chuàng)新，并將傳統(tǒng)的“禮樂射御書數(shù)”老六藝創(chuàng)新為“耕讀居養(yǎng)禮樂”的新六藝。助力福民社區(qū)建立六藝坊，分別開展了新六藝課程，培育了新六藝小組。

協(xié)同涂山鎮(zhèn)政府將一個社區(qū)公園創(chuàng)新為“論語公園”。公園落成后，機構(gòu)聯(lián)合社區(qū)六藝小組和周邊學校、幼兒園，陸續(xù)開展了周末游學、開筆禮、祭孔禮、成師禮等禮儀文化活動，極大提升了社區(qū)的文化品質(zhì)。

照片：2019年9月28日上午，在論語公園，北京地球村環(huán)境教育中心主任、洙泗書院秘書長廖曉義先生，攜“九九家風營”家長代表、福民社區(qū)公益站代表及地球村南岸項目同仁，舉行了莊重的祭孔暨成師之禮。

在鄉(xiāng)村，機構(gòu)引導村民將傳統(tǒng)的祠堂、中堂、學堂為內(nèi)容的“三堂”文化創(chuàng)新為“大院、庭院、書院”的三院文化。村民在大院議事、活動，在書院學習培訓、接受教育，在庭院傳承家風、發(fā)展生計，建設(shè)生態(tài)，百姓生活愈發(fā)幸福。

另一個重要創(chuàng)新是攜手樂和公益基金會啟動鄉(xiāng)村書院的“互助鄉(xiāng)廚”，即依托二十四節(jié)氣做鄰里互助養(yǎng)老餐，餐費主要由老人子女提供，基金會資助一部分，鄉(xiāng)村互助組織以及城市志愿者提供餐食的制作和服務(wù)，以捐時間、捐物資、捐智慧等方式參與其中，探索了集志愿扶貧、社會凝聚、文化守望和共享農(nóng)園四位一體的鄉(xiāng)村書院新愿景。

照片：2019年12月22日是冬至節(jié)。位于重慶南岸區(qū)峽口鎮(zhèn)樂和谷鄉(xiāng)村書院蠟梅飄香，熱鬧非凡。來自重慶主城的親子家庭、志愿者、大石村民、社工共計90余人，隆重啟動“互助鄉(xiāng)廚”志愿服務(wù)行動并舉行了2019年冬至節(jié)氣行?；顒右月≈氐募捞靸x式開場。

三個試點社區(qū)在造血機制上都做了各具特色的探索。東路社區(qū)的“公益超市”在相當程度上支持了互助會的日常運營，福民社區(qū)公益站為社區(qū)兒童和成人開設(shè)書法班，所收取費用的30%?提留為公共基金，便于公益站為更多居民提供服務(wù)；峽口鎮(zhèn)大石村通過民宿接待、銷售豆腐乳、枇杷、蠟梅等產(chǎn)品提取5%?～?10%?的公益基金；東路社區(qū)則通過公益超市的運營和手工藝產(chǎn)品義賣積累社區(qū)公共基金。

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為“九九家風”提供固本服務(wù)

在實施南岸區(qū)“樂和家園”項目的過程中，機構(gòu)以國學與社工的雙重特質(zhì)，貫徹落實中央兩辦《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》，為社區(qū)治理、社區(qū)教育和家風建設(shè)固本強根，提供“以傳統(tǒng)智慧創(chuàng)新社會治理”的深度服務(wù)。

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2019?年以來，機構(gòu)協(xié)同南岸區(qū)教委、文明辦、文旅委、民政局、婦聯(lián)等部門，實施了九九家風家文化建設(shè)項目，將孝、和、勤、儉、仁、義、禮、智、信九個優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值理念的德性，變成九個方面的治家課程，同時通過家庭、學校、社區(qū)三方面聯(lián)動，依據(jù)幸福家庭七步走等機制實現(xiàn)社會整體的德育。

機構(gòu)研發(fā)了《九家九字課程大綱》《九九家風營家長課堂九課》《九九家風營兒童學堂九課》，融合了國學價值、心理學方法以及傳統(tǒng)家規(guī)家訓的家庭制度設(shè)計，并在福民社區(qū)和東路社區(qū)陸續(xù)實施。從2019?年4?月份項目啟動以來，先后開展了4?次先生大講堂，5?次先生工作坊，推動組織3?次家長讀書會，開展了13?期共26?堂親子課堂，引導建立3?個家長互助社，開展了4?期教師培訓、2?期社區(qū)新先生培訓活動、4?個班次約50?多名孩子的暑期夏令營活動。經(jīng)過以上活動一共服務(wù)了教師家長3000?多人次。

（北京地球村環(huán)境教育中心供稿）

附錄

用“三事分流”推進社會治理

作者：廖曉義?

來源：《社區(qū)》2020年1月（下旬刊）“卷首語”

建設(shè)人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，是黨的十九屆四中全會提出的國家治理戰(zhàn)略目標，而這樣的社會治理共同體又取決于基層共建共治共享的社會治理格局。根據(jù)重慶市南岸區(qū)社會治理的經(jīng)驗，可以理解為“以基層黨建為底盤的黨委領(lǐng)導，以‘三事分流’為依托的政府負責，以民主協(xié)商為基礎(chǔ)的社會協(xié)同，以居民（村民）為主體的公眾參與?！?/span>

政府負責是政府對于社會事務(wù)特別是社會治理的總體負責，就像一位家長對于大家庭的負責，但并不意味著家里所有的事務(wù)都是自己去干，對所有社會事務(wù)都包攬乃至兜底，使政府不堪重負，使社會和個體的責任淡漠。而是要尊重和發(fā)揮每個家庭成員的作用，按照權(quán)責對等、利益共享的原則，實施事務(wù)分流、責任共擔。

“三事分流”就是按照“大事”即國家公共事務(wù)、“小事”即城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)、“私事”即私人事務(wù)來合理界定政府部門、社會組織和居民（村民）個人的職責邊界和互補共生關(guān)系。

“三事分流”不是三事分離。

第一，三事是包容互嵌而不是彼此分割。往往“大事”中間包含著“小事”，“小事”影響著“私事”，“私事”也制約著“大事”。如“垃圾處理”將垃圾清運走是“大事”，做好社區(qū)保潔是“小事”，每家每戶的環(huán)保意識、環(huán)保習慣以及自覺分類和投入指定位置則是“私事”。

第二，三事是動態(tài)轉(zhuǎn)化的而不是僵化不變的。原來有的“大事”可能變成了“小事”，有的“私事”可能成為了社區(qū)公共的“小事”。

第三，“三事分流”是協(xié)作互動而不是各行其是。政府、社區(qū)與社會組織以及家庭個人在責任上相互協(xié)作配合，是擔責而不是避責。

第四，“三事分流”不是撇開公眾參與，而是找到公眾參與最合適路徑和方法。天下興亡、匹夫有責從來就是中華民族的傳統(tǒng)美德。公眾對于“小事”的參與，是發(fā)揮主體意識處理自己的村莊或社區(qū)的諸多公共事務(wù)，對于“大事”參與的路徑也不少，比如參與基層民調(diào)，依法對政府行政決策的知情、參與和監(jiān)督等等。

基層政府作為國家政權(quán)與基層社會的連接者，理應(yīng)是社會組織的培育者支持者，去激活和培育居民（村民）的主體意識，依法保障社區(qū)社會組織處理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力和責任，同時進一步落實2019?年12?月18?日李克強總理主持召開的國務(wù)院常務(wù)會議精神：“進一步推進基層政務(wù)公開，依法保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”由此健全基層社會治理體系，提升自身治理能力。

從2013?年到2019?年，南岸區(qū)基本形成了“三事分流”“培育社區(qū)組織”“公共投入改革”三個內(nèi)容緊密結(jié)合的社區(qū)治理整體架構(gòu)，搭建了以九九家風家文化建設(shè)為“私事”服務(wù)的家校社共育機制，實施了一批看得見、摸得著、走得進的樣本，并在這個過程中創(chuàng)造了一種新型的社工服務(wù)模式：

第一，構(gòu)建聯(lián)席會等制度化的社會協(xié)商機制，使社工組織具有責權(quán)對等的身份參與基層公共政策的研討和實施，充分發(fā)揮其在服務(wù)“大事”、“小事”和“私事”中的專業(yè)作用；

第二，尊重社工參與社會治理的實戰(zhàn)經(jīng)驗，鼓勵其與高校和研究機構(gòu)聯(lián)手社會治理的課題研究與培訓，提高社會治理之理論與實踐的結(jié)合度。由此形成了一個“以黨委政府為主導、以居民（村民）為主體、以中華文化為主脈、以社工服務(wù)為助力”的社區(qū)治理共同體的基本格局，為各地的基層社會治理提供了有益的參考。