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委員吁調整計劃生育政策 允許二胎杜絕三胎 

來源： 北青網-第一財經日報 (10/03/12 ) 

　　委員呼吁適當調整計劃生育政策


　　孟斯碩 馬曉華


　　全國政協(xié)委員、成都軍區(qū)總醫(yī)院普通外科主任、主任醫(yī)師田伏洲今年“兩會”帶來的提案是關于適當調整計劃生育政策的建議。




　　提案指出，目前我國已經出現新增勞動力迅速減少、人口老齡化加速、出生性別比嚴重失衡等現象。所以，田伏洲建議應當適當調整計劃生育的政策，允許二胎，杜絕三胎，獎勵那些獨生女兒的家庭。


　　田伏洲認為，隨著經濟的發(fā)展，生育率不斷下降，老年人口增多，我國目前65歲以上的老人占總人口的比例已超過8%，預計2020年將超過12%。這意味著平均每個適齡工作的青壯年要擔負的老人會越來越多。


　　“過于嚴格地控制出生率，在短時間內扭轉人口過度增長是可行的，但長時間的執(zhí)行就會引發(fā)新的社會問題。這不光是人口學家研究的學術問題，而是關系到我國國計民生、中華民族可持續(xù)發(fā)展的大事?！碧锓薇硎?。


　　田伏洲研究發(fā)現，從所有發(fā)達國家的教訓看，一旦等到出現了負增長再去鼓勵生育，無一例外地要失敗。他認為，隨著新一代農民工長期住到城市里，生育意愿還要下降，何況生育率遠遠低于生育意愿。


　　國家人口發(fā)展戰(zhàn)略組認為，全國平均總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與社會經濟的協(xié)調發(fā)展?！翱梢娭醒胧且笤谝匀藶楸?、可持續(xù)的前提下穩(wěn)定生育率，而不是降低生育率?！碧锓薇硎?。



　　代表委員建議放開二胎 稱生育觀念已發(fā)生巨大變化


　　據東方早報消息 記者昨日獲悉，全國人大代表、富潤控股集團董事局主席趙林中在“兩會”期間建議，適當放寬計劃生育政策，允許非農業(yè)夫婦生育兩個孩子。另據報道，全國政協(xié)委員、清華大學教授王名和全國政協(xié)委員、山東大學教授劉大鈞也聯合提議放開二胎。


　　趙林中代表一方面肯定了計劃生育作為我國一項基本國策在過去發(fā)揮的作用；另一方面，他也指出，中國的人口現狀、中國人的生育觀念已經發(fā)生了巨大變化，現行的計劃生育政策已經不能適應科學發(fā)展的需求，不符合人與自然和諧發(fā)展的客觀規(guī)律。


　　趙林中代表說，現行計生政策允許少數民族生育兩到三個孩子，農業(yè)戶口第一胎生育女者可以生育第二胎，尤其是一些經濟欠發(fā)達地區(qū)一對夫婦生育多胎的現象很多。而非農戶口的高學歷、高收入人群，卻因為嚴格的計劃生育政策不能生育二胎。趙林中代表認為，“這樣的政策不利于人口素質的總體提高”。


　　因此，趙林中建議適當放寬二胎政策?！霸趦?yōu)生優(yōu)育的條件下，取消城鄉(xiāng)差別，允許一對夫婦生育兩個孩子，或者先允許單方獨生子女家庭生育第二胎，等時機成熟后實行普遍的二孩生育政策。”


　　趙林中還建議實行“二孩晚育軟著陸”?！翱梢砸虻刂埔搜芯看_定一個二孩政策放寬的起始年齡，例如34-35或33-35歲。然后，每隔一年或一年半普遍允許生二胎的底線年齡下降一歲，至2015年前后在城鄉(xiāng)實現普遍允許28歲及以后生二胎的軟著陸?！壁w林中說。


　　陳靜思


　　全國人大代表賀優(yōu)琳:應放寬生育政策 允許生二胎

全國人大代表賀優(yōu)琳：


　　計劃生育政策應當放寬，國家應當允許生二胎，全國人大代表、中山紀念中學校長賀優(yōu)琳在今年兩會上正式提交《關于放寬生育政策 允許生二胎的建議》，認為計劃生育政策的改變已經到了刻不容緩的時候。




　　“我國人口增長過快的情況早已經在上世紀90年代發(fā)生逆轉，我國現在面臨的是新的人口問題，”賀優(yōu)琳說，老齡化加速，老人贍養(yǎng)問題日益突出，甚至最近全國鬧民工荒都與一胎政策有關系，長遠來看，經濟發(fā)展都將受阻。放開二胎后人口真的會激增嗎？不會！賀優(yōu)琳表示，社會整體素質反而能提高。


　　文/記者肖成


　　危機：


　　廉價勞動力枯竭 人口紅利終結


　　賀優(yōu)琳分析，因為婦女生育率的過快下降，所以少兒人口、青年人口、勞動年齡人口規(guī)模持續(xù)下降，以及隨后總人口規(guī)模也持續(xù)下降?！吧僮印?、“單子”現象使許多家庭因為只生了一個孩子導致出現各種各樣的家庭悲劇，也不在少數，比如中途一個孩子因出現事故、自殺、或是致命性疾病導致夭折的，單親家庭就變成了丁克家庭。


　　同時，贍養(yǎng)老人的問題也日益嚴峻。賀優(yōu)琳計算了一下，許多單親家庭的孩子長大了，雙方都是獨生子成立家庭后，將來要贍養(yǎng)雙方的老人是四個，二代獨生結婚后贍養(yǎng)的老人是八個，也是極為不合理的現象。


　　“最近鬧民工荒就是因為計劃生育，現在的民工主力是80后，他們正是受一胎政策限制最明顯的一代?！辟R優(yōu)琳對記者說。他引用國務院發(fā)展研究中心的調研結果說，民工荒從2004年開始蔓延全國，中國目前已經轉移出2.3億農村剩余勞動力，僅剩下2481萬人，而且基本為難以轉出的老弱病殘。


　　中國經濟盡情享受著廉價勞動力帶來的優(yōu)勢，被經濟學家稱為“人口紅利”，然而新一輪的民工荒已經敲響了警鐘，“人口紅利”正在面臨挑戰(zhàn)甚至是行將枯竭。因此，賀優(yōu)琳認為，放開二胎已經到了刻不容緩的時候。


　　可行：


　　二胎生育不會激增 國民素質能提高


　　根據賀優(yōu)琳的研究，真正受到一胎政策限制的家庭大多數都是工薪階層，但工薪階層占人口總數的比例不高。


　　2008年人口普查，中國農村人口72135萬人，占全國總人口的54.3%。如果再加上私營企業(yè)主和自由職業(yè)者的人口數量，則占中國人口的絕大多數，而這一大批人是沒有受到計劃生育政策限制的，所以，即使放開計劃生育政策，也只是在小范圍的工薪階層內實行，并不會引起大范圍的影響。


　　賀優(yōu)琳特別提醒，放開二胎能提高國民素質。社會的工薪階層受教育程度較高，允許這些有撫養(yǎng)能力和育人能力的家庭生二胎，可以更大程度上增大社會受教育群體，減少國家的負擔，提高社會整體素質。

作為教育專家，賀優(yōu)琳認為生育二胎有利于改變城鎮(zhèn)獨生子女的常見病，比如爭強、好勝，心理晚熟，不夠忍讓寬容等問題。


　　多名政協(xié)委員呼吁放開二胎提倡一胎



　　本報訊羊城晚報特派記者廖懷凌、張演欽、陸志霖報道：正在召開的全國政協(xié)十一屆三次會議上，多名全國政協(xié)委員呼吁放開“二胎”。他們認為，以“一胎化”為核心的計劃生育政策已完成其歷史使命，在人口老齡化提前到來與勞動力人口增勢減弱的情況下，應該放開二胎、提倡一胎。


　　全國政協(xié)委員、清華大學教授王名和全國政協(xié)委員、山東大學教授劉大鈞聯合提議，建議放開二胎。


　　與上世紀70年代相比，我國的人口年均增長率已經從1.59%下降到0.63%，年均增加人口從1350萬減少到809萬，婦女總和生育率（即平均一個婦女一生所生育孩子數）從上世紀70年代末的2.5左右下降到1.22；而我國目前60歲以上老年人口有1.6億，20年后這一數量將達4億；“人口紅利”現象逐漸消失……


　　王名認為，放開二胎的社會經濟條件已成熟，其可能帶來的生育堆積或高峰并非不可控制，卻可舒緩由于“一胎化”帶來并積壓的諸多社會問題。放眼國外，伊朗、韓國、越南等國家都曾實施過二胎化的計劃生育政策，實踐證明其控制人口規(guī)模的效果明顯。而我國從上世紀80年代在山西翼城、甘肅酒泉、河北承德、湖北恩施等人口規(guī)模800多萬人的農村地區(qū)試點“二胎方案”，實踐證明其控制人口規(guī)模的效果顯著。


　　劉大鈞表示，2005年國家計生委的一項抽樣調查顯示全國平均生育意愿為1.73，另一項在上海對獨生子女開展的調查顯示只有1.38。因此即便放開二胎，預計仍有相當比重生育一胎的育齡婦女和家庭。對于這些人，應從政策上、制度上和相應的保障措施上給予鼓勵和支持，以使人口總量不至于因放開二胎出現較大幅度的起伏。


　　全國政協(xié)委員、玖龍紙業(yè)董事長張茵在政協(xié)會議開幕前接受羊城晚報采訪時也指出，隨著中國老齡化問題日益嚴峻，她想呼吁國家逐步放開二胎政策，張茵表示，這個提案她會認真考慮再提交。


　　全國政協(xié)委員、北京大學研究員、深圳市富源實業(yè)有限公司董事長繆壽良接受羊城晚報專訪時認為，近來出現的“民工荒”、“用工難”與獨生子女政策有關。繆壽良指出，獨生子女政策還帶來了離婚率高的問題、老齡化問題、留守兒童問題、出生人口性別比失調問題，甚至威脅到社會、家庭的穩(wěn)定。“應該是時候放開生二胎了”。


　　鏈接


　　“人口紅利”時代將終結


　　什么是人口紅利？一個國家，能夠參與經濟活動的15歲至65歲的“勞動力人口”。這一人口比率較高的國家，往往具有較大增長潛力。這就是所謂的“人口紅利”。中國農民作為農民工大量涌入城市，尋找工作，因此也創(chuàng)造了中國“世界工廠”的奇跡。

從人口構成來看，人口紅利期始于1965年至1970年，而現在，雖然目前中國已進入老齡化社會，但目前能夠參與經濟活動的15歲至65歲的“勞動力人口”，仍在逐漸增加，但到2015年，這種勞動力人口將轉為減少，勞動力人口將逐漸告別無限供給時代。中國的“人口紅利”將進入一個拐點時期。




　　國家計生委：


　　“十二五”穩(wěn)定生育政策不動搖


　　今年2月4日，國家人口計生委在廣州召開南方十二省區(qū)人口計生委主任座談會。國家人口計生委副主任趙白鴿向與會人員傳達了國務院領導同志近期有關人口計生問題的重要講話精神，強調“十二五”期間，必須堅持穩(wěn)定現行生育政策不動搖?！ち螒蚜枥钛唷?


　　廖懷凌、張演欽、陸志霖