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香港繁榮穩(wěn)定以經(jīng)濟(jì)和法治為基礎(chǔ)

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)?儒家網(wǎng) 發(fā)布

? ? ? ? ? ?原載香港《大公報》2016年5月24日

時間：孔子二五六七年歲次丙申四月十八日丙午

? ? ? ? ? ?耶穌2016年5月24日

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張德江來港，反對派四名代表性議員會面進(jìn)言，氣氛相對融洽。這是政改失敗以來中央最高層級官員與反對派的正式會晤，盡管雙方對香港問題的癥結(jié)與對策思考存在較大出入，但已顯示出關(guān)系破冰和信任重建的跡象。中央理解到，香港反對派及其選民基礎(chǔ)是香港多元社會的重要力量，是維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的重要因素。反對派亦理解到，激進(jìn)本土主義與單純的對抗策略勢必刺激中央更嚴(yán)對待，沒有前途，不利于香港重建和反對派政治利益擴(kuò)展，因而需要尋求達(dá)成與中央之間的某種政治和解。

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不過，雙方的信任顯然不可能通過一次會面就得以重建，反對派仍然聚焦重啟政改和更換特首這樣的政治性議題，而中央的判斷是，香港的根本困難在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

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回避政改的情由

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張德江在一帶一路論壇和歡迎晚宴上的講話，其主旨在于肯定一國兩制的憲制穩(wěn)定性以及確證香港在一帶一路中的角色，同時期待香港法治繼續(xù)成為社會秩序的基石。這代表了中央對香港繁榮穩(wěn)定的一般性看法：繁榮依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而穩(wěn)定依賴于法治。張德江同時提及了對危及香港穩(wěn)定的本土分離運(yùn)動的擔(dān)憂，認(rèn)為是冒用本土之名行分離之實，對繁榮穩(wěn)定有損害。

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張德江未正面提及和回應(yīng)反對派念茲在茲的重啟政改與普選問題。這反映出中央對此留有一定的疑慮和期待：一方面，中央判斷認(rèn)為香港政治情勢在后政改時期未有改善，反而因本土分離運(yùn)動有所惡化，重啟政改時機(jī)未到；另一方面，中央期望香港反對派自我反思及承擔(dān)起政治和解責(zé)任，重新確立對一國兩制與基本法的政治忠誠，以此作為討論普選推進(jìn)的政治前提。從會面交流過程來看，張德江進(jìn)一步了解到反對派關(guān)于重啟政改的強(qiáng)烈需求，但似乎沒有明確看到反對派尋求政治和解及重新效忠基本法的積極取態(tài)。此次會面開啟了一種反對派與最高層領(lǐng)導(dǎo)直接對話的先例和機(jī)制，如果反對派對中央的疑慮和期待有所理解和積極回應(yīng)，相信在以后的多次互動合作基礎(chǔ)上，重啟政改并非不可直接談。

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反對派提出更換特首的要求，是一種政治問責(zé)的體現(xiàn)。反對派認(rèn)為，現(xiàn)任特首未能充分反映港人政改意愿并積極向中央爭取寬松普選框架，同時亦未能在具體施政上兌現(xiàn)社會期待已久的公平正義，需要負(fù)主要責(zé)任。不過，這種民主責(zé)任制下的政治問責(zé)，在中央所秉承的政治文化中似乎難以得到積極理解和回應(yīng)，中央會將之視為一種變相的“管治權(quán)爭奪”，而且是一種對中央信任之香港高級官員的政治打擊，其后果將導(dǎo)致香港官員在央港矛盾中不敢挺身而出維護(hù)國家利益。張德江以“依法辦事”加以回應(yīng)，實際上表明不便于簡單地歸責(zé)于現(xiàn)任特首。事實上，現(xiàn)任特首在占中和政改期間的政治表現(xiàn)至少在中央看來是合格的，如今距離特首換屆選舉不足一年，臨時更換恐怕會帶來更大的政治不確定性。不過，通過包括此次會面在內(nèi)的多個管道所傳遞出的“不信任現(xiàn)任特首”的政治信號與訴求，甚至建制派內(nèi)部的不同意見，對現(xiàn)任特首尋求連任及中央最終權(quán)衡合適人選，顯然將產(chǎn)生一定的引導(dǎo)和塑造作用。

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地方法治的兩面性

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占中是一場超越法治的民主追求，即便在香港核心價值體系內(nèi)部，也是一次異化和僭越。惟其如此，占中也因為法治的權(quán)威性本身而退場。中央在占中運(yùn)動中看到了香港法治深入民心，看到了香港法治對社會穩(wěn)定與秩序維系的根本價值。不過，中央還看到了另一面，即香港法治在占中判決和旺角判決等事后追懲程序中的相對虛弱，看到其維穩(wěn)有余而重建及引導(dǎo)不足的缺陷。香港法治的權(quán)威性掌握于香港的獨(dú)立司法系統(tǒng)及高度職業(yè)化的香港法律界，不僅中央無法滲透干預(yù)，即便是本港立法與行政分支亦難以抗衡。這就在香港基本法內(nèi)部造成了一種“司法至上”的管治格局，基本法預(yù)期的“行政主導(dǎo)”受到嚴(yán)重削弱。更關(guān)鍵的是，關(guān)于基本法中的國家權(quán)力、國家權(quán)威與國家利益，香港的普通法傳統(tǒng)無法有效識別和維護(hù)。于是，在占中判決和旺角判決中，法官不可避免地根據(jù)先例原則和對自由民主的同情而做出輕判，并不能審慎考量輕判的政治社會后果和法治的一般預(yù)防效應(yīng)，也不能對法官的公共政策角色加以自覺。近期關(guān)于港獨(dú)組織行為，律政司及香港法律界有識之士痛心疾首，希望以香港本土法例《香港回歸條例》、《刑事罪行條例》、《公安條例》等發(fā)起法律行動，但又忌憚于香港司法立場及敗訴風(fēng)險而行動遲緩，引發(fā)社會憂慮和批評。也因此，內(nèi)地憲法學(xué)者莫紀(jì)宏教授提出了香港普通法的“國家法屬性”問題，這不是單純的法律專業(yè)視角問題或普通法的實踐傳統(tǒng)問題，而是香港基本法的構(gòu)成性與憲制屬性問題，值得認(rèn)真對待。

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張德江代表中央表達(dá)了對這種法治兩面性的憂慮。特別是在港獨(dú)組黨和立法會選舉的特殊時刻，基本法的法治秩序正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，法官若一味輕判固然滿足了自身內(nèi)在價值觀和反對派政治認(rèn)可，卻難以作為法律秩序真正的守護(hù)者和塑造者，長期來看必然損及香港司法權(quán)威。事實上，司法輕判已經(jīng)在縱容港獨(dú)力量發(fā)展和行動挑釁，參與者認(rèn)為反正也無需承擔(dān)多重的法律責(zé)任，反而可以做“抗?fàn)幱⑿邸?，特區(qū)政府甚至中央的嚴(yán)厲警告毫無意義，因為法官們在保護(hù)他們。當(dāng)然，這種司法兩面性實際上來自于基本法憲制構(gòu)造的內(nèi)在缺陷：港獨(dú)觸及基本法底線及國家利益，但香港司法是完全地方化的，這就導(dǎo)致了法益的國家性和司法的地方性的錯位與張力，有限的數(shù)次人大釋法即源于此。人大釋法是對基本法中司法主權(quán)地方化不得以的憲制性補(bǔ)救，具有基本法上的規(guī)范正當(dāng)性和一國兩制實踐上的合理性，因為依法治港原則必然要求中央以合法方式（修法或解釋）享有最低限度的司法主權(quán)。

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這就造成了香港司法的乖戾品格：一方面是秩序兜底和普遍輕判，另一方面是排拒人大釋法和監(jiān)督，意圖維持香港司法的完全獨(dú)立性。香港司法缺乏有效的國家觀和維護(hù)國家利益的司法自覺，這在突出兩制隔離的回歸初期或許還不顯著，但在兩制自然融合及國家利益凸顯的“一帶一路”時代，恐怕會是依法治港的重大憲制性軟肋。白皮書看到了香港司法的不合時宜性，意圖以“三軌制”（人大主動釋法、特首提請釋法和終審法院釋法）的基本法解釋模式取代舊有的完全司法獨(dú)立模式，彌補(bǔ)在兩制互動新時期香港司法的國家觀缺陷。當(dāng)然，在某些細(xì)節(jié)上，比如外籍法官制度，也可能引入改革議程之中。香港司法之國家觀的建構(gòu)，是基本法下香港回歸的憲制性任務(wù)之一，也是有效疏解“雙普選”進(jìn)程下中央治港“法治化轉(zhuǎn)向”的必然選擇。香港基本法是一場與時間性及治理實踐高度相關(guān)的制度實驗，不變的是一國兩制的大框架，變的是有利于維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定及國家發(fā)展利益的具體制度支架。一帶一路將為香港帶來與內(nèi)地融合發(fā)展的全新機(jī)遇和歷史時刻，香港法治也因此不可能孤芳自賞，獨(dú)善其身，而需要因時而變，切合香港民主發(fā)展與國家憲制調(diào)控的需要。

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經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的前景

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“笨蛋，是經(jīng)濟(jì)”，這樣的政治睿見并未過時。5月12日，巴西總統(tǒng)彈劾案參議院第一次投票通過，魅力型總統(tǒng)羅塞夫被停職180天，主要理由是經(jīng)濟(jì)衰退和腐敗，但如果僅有腐敗一項，可能不會這樣慘。香港經(jīng)濟(jì)有著四小龍時代的輝煌，但今天還有誰在談?wù)撍男↓?，那基本上已?jīng)成為東亞經(jīng)濟(jì)史的一部分了。人們更多談?wù)摰氖恰爸袊垺?。盡管對中國改革走向及地區(qū)安全行為之確定性仍有多種疑慮，但中國經(jīng)濟(jì)的實力和潛力已經(jīng)得到了國際社會的承認(rèn)。歐洲議會近期以壓倒性多數(shù)反對承認(rèn)中國的市場經(jīng)濟(jì)地位，主要原因不在于貿(mào)易自由主義，而在于貿(mào)易保護(hù)主義。歐洲的經(jīng)濟(jì)衰退導(dǎo)致其政治保守，變得害怕放開市場，害怕中國產(chǎn)品的強(qiáng)勢競爭。而害怕競爭本身是反市場的。

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香港的傳統(tǒng)精神與核心價值觀是獅子山精神，是愛拼才會贏，但近年來香港的競爭力和競爭精神似乎同步衰退。青年人似乎更愿意迷信民主化和社會抗?fàn)幨俏ㄒ怀雎?，而不愿意從自我奮斗和自我反思出發(fā)重建自我。他們對自由行、港珠澳大橋、粵深港高鐵及一帶一路戰(zhàn)略的消極與抵制，顯示出了國際視野和競爭意愿的雙重衰退。香港引以為傲的國際視野正在退化為一種偏狹局促的本土視野，一種帶有反現(xiàn)代性甚至無政府主義的鄉(xiāng)土氣質(zhì)。這種氣質(zhì)固然可以孕育和培養(yǎng)一大批藝術(shù)家、政客和社運(yùn)組織，但香港卻在遠(yuǎn)離這個時代真正的國際性和國家發(fā)展進(jìn)程。香港反對派習(xí)慣于以政治問題取代一切問題，有其合理關(guān)切和理念依據(jù)，但其視野、判斷和對新香港的想象力卻陷入了一種固有歷史觀和滯后國際觀的雙重束縛之中。

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由此，一帶一路對于新香港的意義本身就不亞于反對派意念中的普選。在我看來，普選是基本法既定的實施目標(biāo)，在政治條件和時機(jī)成熟時肯定會到來，不過即便到來也不意味著香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)好、社會矛盾消弭和居民生活幸福。普選主要解決政治權(quán)力的合法性來源問題，而不解決經(jīng)濟(jì)績效與競爭力問題。如果香港落后了，普選不能使香港先進(jìn)，但如果香港先進(jìn)了，普選卻可以使之錦上添花。香港的新歷史正行進(jìn)在兩個時間之流中：一方面是有序的經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程，即中央主推的依法治港和香港參與一帶一路的經(jīng)濟(jì)重建，旨在提升香港新經(jīng)濟(jì)的競爭力和社會參與度，并使香港與國家的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系得到重構(gòu)，呈現(xiàn)出一種正常狀態(tài)；一方面是不確定的重啟政改進(jìn)程，即反對派咬定和聚焦的真普選問題，旨在面對國家日益強(qiáng)勢的整合壓力以及特區(qū)政府固有的管治缺陷，尋求以更直接的民主形式解決公權(quán)力認(rèn)受性及自治權(quán)“封頂鞏固”的問題。委員長來港本身就包含著政治經(jīng)濟(jì)雙重內(nèi)涵，相對突出了中央治港之法治與經(jīng)濟(jì)維度及中央關(guān)于香港發(fā)展問題的大局判斷，對香港社會甚至反對派有所啟發(fā)，但對反對派之重啟政改議題暫未適當(dāng)回應(yīng)，留有余地和想象空間。未來適當(dāng)時刻，中央如能提出政改再保證，無論是當(dāng)面會晤，還是隔空喊話，都將積極拉近雙方心理距離，修補(bǔ)信任裂痕，整合國家與香港各方力量共同建設(shè)新香港。

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對于反對派而言，你見或者不見，一國兩制和基本法就在那里，但新香港的機(jī)遇未必在那里。新香港正在路上，這條路走得如何，需要中央和香港社會包括反對派共擔(dān)責(zé)任，協(xié)力前行。而此次委員長來港，無疑是香港的一次歷史性機(jī)遇，需要珍惜，更要有勇氣和智慧前行。

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責(zé)任編輯：葛燦

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