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循序漸進(jìn)仍是香港政改主調(diào)

作者：田飛龍

來(lái)源：原載于《大公報(bào)》（香港），作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表。

時(shí)間：孔子二五六五年歲次十二月廿六日辛酉

? ? ? ? ? ?耶穌2015年2月14日

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香港政改對(duì)抗并未伴隨農(nóng)歷新年的臨近而有緩和，卻呈現(xiàn)愈演愈烈之勢(shì)。近期，主要的政治不合作運(yùn)動(dòng)及社會(huì)激進(jìn)化趨勢(shì)包括：反對(duì)派議員在創(chuàng)科局議題上的無(wú)限度拉布；民主黨內(nèi)“本土派”的崛起與對(duì)“港獨(dú)”的同情聲援；屯門(mén)等地反水客的暴力襲擊事件。這些不合作運(yùn)動(dòng)是“占中”運(yùn)動(dòng)“廣場(chǎng)激情”的剩余發(fā)揮，也是香港反對(duì)派“對(duì)抗到底”的路線貫徹。這些舉動(dòng)引發(fā)了香港社會(huì)普遍的憂慮。不合作有一個(gè)焦點(diǎn)性的指向，即堅(jiān)持要求人大撤回“8．31”決定，重啟政改。

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撤回決定的訴求無(wú)論是政治上還是法律上均不可能。這不僅是因?yàn)榇藳Q定已經(jīng)與基本法以及歷次人大解釋、決定構(gòu)成了相互兼容和支持的政改法律體系，更關(guān)鍵的是這一決定灌注?中央對(duì)香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)及對(duì)“循序漸進(jìn)”原則的具體運(yùn)用。反對(duì)派一方面低估了中央維護(hù)主權(quán)權(quán)威與政治主導(dǎo)權(quán)的意志與決心，另一方面對(duì)基本法中的“循序漸進(jìn)”原則的具體內(nèi)涵及央港互動(dòng)機(jī)理缺乏透徹理解。從目前政改態(tài)勢(shì)來(lái)看，包括2017年特首普選在內(nèi)的香港政改進(jìn)程將更顯著地體現(xiàn)“循序漸進(jìn)”原則。而反對(duì)派如不能突破對(duì)“循序漸進(jìn)”的理解與運(yùn)用障礙，其不合作運(yùn)動(dòng)很可能導(dǎo)致其日益走向中央底線與香港民意的對(duì)立面，遭遇更嚴(yán)重的政治失敗，且更長(zhǎng)期地延誤香港民主發(fā)展。

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“循序漸進(jìn)”的文義內(nèi)涵

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“循序漸進(jìn)”原則來(lái)自于基本法第45條第2款，是關(guān)于行政長(zhǎng)官選舉制度改革的操作性原則。這一原則具有豐富的政治憲法內(nèi)涵，既無(wú)法從終審法院的普通法判例脈絡(luò)中把握，也無(wú)法從反對(duì)派的“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)”及激進(jìn)民主想象中探求，而只能藉助于文義解釋和對(duì)中央如何“循序漸進(jìn)”推進(jìn)香港政改的實(shí)踐解釋。

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從文義上看，這一原則主要是一個(gè)程序原則，其指向的實(shí)體目標(biāo)即為第45條第2款規(guī)定的特首普選。當(dāng)然，這一普選是有具體制度構(gòu)造的，即有廣泛代表性的提名委員會(huì)按民主程序提名后再普選。這樣看來(lái)，該程序原則的基本內(nèi)涵就包括了：

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第一，實(shí)體普選目標(biāo)的法定性，即“循序漸進(jìn)”的終點(diǎn)并非反對(duì)派想象的沒(méi)有任何具體制度限制的“理想普選”，而只能是一個(gè)“法定普選”，此輪政改爭(zhēng)議所聚焦的議題也正是“提名權(quán)”。

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第二，在達(dá)成這一“法定普選”目標(biāo)的程序操作上，首要要求是“循序”。這里的“序”主要是指基本法的既有規(guī)定及其穩(wěn)定性，具體是指基本法第45條的實(shí)體性規(guī)定和附件一的程序性規(guī)定，也包括通過(guò)人大解釋對(duì)附件一程序的修正。脫離這個(gè)“序”談?wù)撜闹荒苁恰胺ㄍ馇蠓ā薄?/p>

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第三，在政改節(jié)奏上遵循“漸進(jìn)”原則，這是在嚴(yán)格符合基本法與人大解釋、決定構(gòu)成的法制框架下對(duì)具體時(shí)間表與路線圖的確定，幫助香港政改不可能“一步到位”。

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第四，“循序漸進(jìn)”是一個(gè)不確定法律概念，也是一個(gè)高度政策化的法律原則，這樣就使得中央對(duì)香港政制發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)換成了法律上的自由裁量權(quán)，而中央裁量依其政治決策傳統(tǒng)，則高度取決于央港雙方“協(xié)商政治”的具體成效，尤其是香港反對(duì)派對(duì)中央決策過(guò)程“協(xié)商政治”的有效參與。不積極與“中央”協(xié)商并適度反思調(diào)整自身立場(chǎng)，而舍近求遠(yuǎn)去呼告國(guó)際勢(shì)力以及街頭運(yùn)動(dòng)的短暫激情民意，就直接破壞了這一原則所包含的“協(xié)商政治”內(nèi)涵。

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本土主義的“脫序激進(jìn)”

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近些年，香港反對(duì)派中的“本土派”無(wú)論是在理論造勢(shì)、社會(huì)運(yùn)動(dòng)還是在政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)上均日益壓倒回歸前后的“民主回歸派”。這一方面反映了香港反對(duì)派缺乏對(duì)“一國(guó)兩制”與基本法內(nèi)在“協(xié)商政治”傳統(tǒng)及其互動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)知與把握，另一方面則體現(xiàn)出其在中央日益加強(qiáng)政治主導(dǎo)權(quán)的背景下所產(chǎn)生的“政治焦慮感”。

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以民主黨為例，創(chuàng)黨元老們多持“民主回歸論”，對(duì)“一國(guó)兩制”與央港互動(dòng)持積極態(tài)度，2010的“司徒華轉(zhuǎn)向”就是一個(gè)典型，但也很可能是最后一個(gè)典型了。從政黨演變來(lái)看，不僅民主黨不斷分裂和分化，公民黨、人民力量、社民連等更為激進(jìn)的政黨日益崛起，而且民主黨本身也被內(nèi)部激進(jìn)本土派裹挾而轉(zhuǎn)趨激進(jìn)，近期黨內(nèi)“何俊仁派”的崛起就是明證。民主黨似已喪失沿?“民主回歸論”路線深度轉(zhuǎn)型為忠誠(chéng)反對(duì)派的歷史契機(jī)與機(jī)會(huì)窗口，自我降格為與反對(duì)派一般政團(tuán)同列的普通政治組織，成為激進(jìn)本土派的政治尾隨者。

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本土主義總體上是激進(jìn)的，其最溫和版本是“極度自治”，以陳云的“香港城邦論”為代表，而最激進(jìn)版本則是“港獨(dú)”，以學(xué)苑派的“香港民族論”為代表?！皹O度自治”是有意忽略或淡化“一國(guó)”前提、對(duì)央港互動(dòng)與融合持敏感反對(duì)立場(chǎng)的主張，而“港獨(dú)”則是積極探討尋求香港成為完全政治實(shí)體的分離主義。這兩種立場(chǎng)盡管有別，但都堅(jiān)持被有意曲解的“香港核心價(jià)值觀”、香港國(guó)際地位論、普適民主論以及嚴(yán)格的香港本位論。以核心價(jià)值觀為例，明明是“法治第一”，而且法治也一定是具體的基本法之治，卻一定要曲解為民主的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，曲解為“粵語(yǔ)漢音”式的文化歷史僭越。吊詭的是，同樣操持“粵語(yǔ)漢音”的廣州籍港大女生葉璐珊在港大學(xué)生會(huì)競(jìng)選中卻要被反覆“甄別”、“審查”和“壓制”。

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盡管以往也有政治不合作運(yùn)動(dòng)，但此番不合作卻早已超出了基本法范疇，甚至也超出了“占中三子”的“公民抗命論”。事實(shí)上，支撐“占中”運(yùn)動(dòng)及后“占中”不合作的理論范式本身就存在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，“公民抗命論”從來(lái)不是唯一主導(dǎo)范式，現(xiàn)在更有式微之勢(shì)，甚至戴耀廷本人也不再嚴(yán)格排斥抗?fàn)庍\(yùn)動(dòng)的暴力取向。替代尚屬理性溫和之“公民抗命論”的正是本土主義的各種版本，近期尤以“港獨(dú)”論述及其同情性理解為主，這不得不引起香港社會(huì)的高度警覺(jué)。

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本土主義顯然是一種扭曲甚至超越基本法的激進(jìn)主義，不是“循序漸進(jìn)”，而是“脫序激進(jìn)”。而民主黨的政治轉(zhuǎn)向與尾隨不過(guò)是自我消解和主動(dòng)放棄香港民主發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的內(nèi)部病變。

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政改博弈的交換邏輯

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基本法所確定的并非孤立的香港“高度自治權(quán)”，而是有機(jī)統(tǒng)一的“一國(guó)兩制”。白皮書(shū)的基本法形象和香港反對(duì)派的基本法想象本是一枚硬幣的兩面，是中央更加積極和正面的基本法解釋性幫助與在政制發(fā)展上根據(jù)具體情勢(shì)適度收緊“循序漸進(jìn)”之節(jié)奏打破了香港反對(duì)派甚至一般民眾對(duì)基本法與“一國(guó)兩制”的“習(xí)慣性理解”。而普通法傳統(tǒng)與廣泛的人權(quán)教育又常常只單向傳遞一種“權(quán)利本位”的法律與政治文化，而隱祕(mì)消解了基本法確立的“一國(guó)兩制”互動(dòng)框架與中央的權(quán)力屬性及完整權(quán)力清單，更嚴(yán)格忽視了央港互動(dòng)中權(quán)利義務(wù)相平衡的原理以及政改博弈的根本交換邏輯。

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中央維持對(duì)香港高度自治框架的前提是香港對(duì)中央保持最基本的政治忠誠(chéng)，也就是說(shuō)自治與忠誠(chéng)之間存在邏輯上的交換關(guān)系。這種地方對(duì)中央的基本忠誠(chéng)就相當(dāng)于一種“政治道德稅”，對(duì)中央而言，它可以是不經(jīng)濟(jì)的，可以是“反向倒貼”的，可以是違反國(guó)家財(cái)政原理的，但在政治道德上卻必須是真誠(chéng)的，至少在政治言論與行動(dòng)上是表面真誠(chéng)的。

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具體到政改的“循序漸進(jìn)”原則，中央的自由裁量權(quán)不僅能夠決定如何“漸進(jìn)”，甚至可以啟動(dòng)基本法正文修改程序以吸納“公民提名”，但啟動(dòng)何種程序以及做出何種實(shí)體決定，還是依賴于對(duì)香港反對(duì)派的忠誠(chéng)信任。這里就出現(xiàn)了對(duì)總體忠誠(chéng)的分解，至少包括三個(gè)層面：

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第一，國(guó)家安全的協(xié)同義務(wù)。具體落實(shí)為基本法第23條立法如何完成，反對(duì)派團(tuán)體如何在與“外國(guó)勢(shì)力”關(guān)系上潔身自好，確立起碼的政治道德與忠誠(chéng)底線，而不要一味以國(guó)際定位和自由權(quán)利說(shuō)事?！皡乔锉碧岚浮奔仁窍愀蹛?ài)國(guó)愛(ài)港力量的后“占中”焦慮，也回應(yīng)了國(guó)家對(duì)“主權(quán)、安全與發(fā)展利益”的反覆強(qiáng)調(diào)。盡管該提案實(shí)體內(nèi)容似不可行，但香港人如何承擔(dān)23條立法義務(wù)而不只是權(quán)利，不容回避。

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第二，青年教育的結(jié)構(gòu)性改革?！罢贾小毖葑兂汕嗄陮W(xué)生運(yùn)動(dòng)，香港大學(xué)學(xué)苑派成為“港獨(dú)”先鋒，甚至中小學(xué)生亦被反對(duì)派滲透與超常規(guī)動(dòng)員，引發(fā)中央對(duì)香港青年一代政治忠誠(chéng)度的遠(yuǎn)景憂慮，亦引發(fā)對(duì)香港教育政策及本地落實(shí)“一國(guó)兩制”績(jī)效的深刻疑惑。后“占中”重建過(guò)程，青年教育如何引入課程改革，如何培養(yǎng)中國(guó)情感和中國(guó)視野，如何強(qiáng)化與內(nèi)地互動(dòng)互通，如何創(chuàng)制香港青年參與國(guó)家建設(shè)和擔(dān)任國(guó)家公務(wù)員、外交官乃至于服役士兵的政策法律機(jī)制，如何改進(jìn)香港高校一邊倒的本土主義學(xué)生會(huì)體制與文化，成為青年教育結(jié)構(gòu)性改革的破局難題。

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第三，“港獨(dú)”與本土激進(jìn)勢(shì)力的有效遏制。對(duì)于香港城邦論和香港民族論之類的本土激進(jìn)論述對(duì)香港法治甚至對(duì)和平理性之“公民抗命論”的排斥和壓制趨勢(shì)，特首在2015施政報(bào)告中已明確提出警告，香港各智庫(kù)及有識(shí)之士亦專題研判如何應(yīng)對(duì)。如果“港獨(dú)”類論述依然大行其道，甚至民主黨這樣的本土民主文化的擔(dān)綱性政黨亦自降政治智慧與責(zé)任而尾隨，則中央對(duì)香港的政治憂慮必然不降反升，從而對(duì)政改進(jìn)程亦將從嚴(yán)把握。

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如果反對(duì)派繼續(xù)堅(jiān)持甚至激化在上述三個(gè)忠誠(chéng)層面的義務(wù)承擔(dān)，拒絕繳納任何形式與分量的“政治道德稅”，即堅(jiān)持徹底“反23條立法”、“反國(guó)民教育”和“反一國(guó)原則”，那么香港政改的“循序漸進(jìn)”或可出現(xiàn)暫時(shí)性與階段性的停滯現(xiàn)象，2017特首選舉的“原地踏步”就是一次檢驗(yàn)機(jī)會(huì)?！案郦?dú)”，還是忠誠(chéng)，是對(duì)香港反對(duì)派政治上的生死考驗(yàn)。而香港政改之“循序漸進(jìn)”的具體取向與節(jié)奏將直接取決于反對(duì)派的自我重建與更新之效果。

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責(zé)任編輯：姚遠(yuǎn)

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