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新特首與新香港：下半場的開放性                     

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)布，原載香港橙新聞2022年4月5日

以“五十年不變”的制度實(shí)驗(yàn)周期計，“一國兩制”下半場的到來還有兩個多月。隨著現(xiàn)任特首林鄭月娥宣布不再尋求連任，她的長期公務(wù)員政治生涯即將劃上句號（42年），而下半場的香港必然迎來一位新特首，不僅是職位意義上的，也是人格意義上的。作為“一國兩制”憲制秩序下的香港特首，其秉有“行政主導(dǎo)”的憲制責(zé)任，又受到來自香港內(nèi)外的多重結(jié)構(gòu)性壓力，且受牽制于港英制度傳統(tǒng)和利益網(wǎng)絡(luò)的種種牽絆，做人做事均不容易。從回歸以來的幾任特首來看，有過商界領(lǐng)袖，有過公務(wù)員精英，也有過專業(yè)人士，但不能說“行政主導(dǎo)”真正在管治中確立了，也不能說“愛國者治港”名實(shí)相符了。否則，何來黑暴之亂？何來疫情之亂？

因2015年普選闖關(guān)的失敗，香港特首選舉仍然沿用“選委會”模式下的間接選舉制度，2021年新選舉法并未改變這一制度模式。5月8日的新特首將由新選制下的1500名選委（實(shí)際人數(shù)為1463名）選舉產(chǎn)生，由中央實(shí)質(zhì)性任命。香港從2019—2021年，我稱之為“港變?nèi)辍?，極致呈現(xiàn)了香港反對派勢力的最高能量和國家權(quán)力進(jìn)場的秩序力量。這三年，改變了一切，“一國兩制”范疇柔軟、模糊、不忍、拖延、掩蓋、恩怨情仇、信念與利益扭結(jié)的一切。與這三年的制度巨變相適應(yīng)的是兩種塑造香港之力量的繼續(xù)斗爭和精神對抗：其一，基于“一國”的融合性力量，在香港國安法與大灣區(qū)戰(zhàn)略加持下，以“愛國者治港”的名義從政治上和社會文化上逐步翻身，掌握真正的管治主導(dǎo)權(quán)和文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，但這一轉(zhuǎn)型調(diào)整過程仍面臨巨大挑戰(zhàn)，遠(yuǎn)未完成；其二，基于“兩制”的分離性力量，在本土激進(jìn)派和外國干預(yù)勢力加持下，在普選進(jìn)程挫折的精神打擊下，在青年世代本土主義力量的興起下，突破“一國兩制”底線而尋求完全自治甚至港獨(dú)，并無節(jié)制信任和勾結(jié)外部勢力，以一種虛幻的“全球化身份”對抗屬于中國一部分的“國家身份”，這是“兩制”文化戰(zhàn)爭的現(xiàn)實(shí)化。特首及香港特區(qū)政府夾雜于其間，立法會反對派議員、本土/外籍法官及香港絕大多數(shù)公務(wù)員也夾雜其間，他們怎么理解？怎么認(rèn)同？怎么選擇？

對深圳河北岸的龐大的國家文化與國家政治精神，“反對派”自然是全力抵制和反抗的，修例風(fēng)波之慘烈可以佐證，但“愛國者”是否內(nèi)心真的理解和認(rèn)同呢？除了利益連接與政治表態(tài)的因素之外，我認(rèn)為對國家文化與國家政治精神之真切理解與運(yùn)用，始終是特區(qū)政府與愛國管治者的一個知識短板和能力短板。香港熟悉的是西方，擅長的是既有國際化平臺的運(yùn)營和維護(hù)，但缺乏真正的戰(zhàn)略家和政治家在超出香港的國家政治甚至國際政治范疇內(nèi)高瞻遠(yuǎn)矚，突破前行。在中國與世界更緊密互動的新全球化格局下，在一帶一路與大灣區(qū)的戰(zhàn)略機(jī)遇下，香港比任何中國城市甚至周邊其他國家的大都市都更有機(jī)會促成新一輪巨大增長。但香港回歸以來，機(jī)會錯失太多，陷入政改陷阱，民主化內(nèi)耗空轉(zhuǎn)，蹉跎黃金時光，在國家戰(zhàn)略與體制巨大調(diào)整的條件下，香港又顯示出難以理解和無法跟從的精神困頓與戰(zhàn)略迷茫。這些都會反向投射到香港特區(qū)政府管治及特首施政方面。林鄭月娥意志滿滿的“北部都會區(qū)”戰(zhàn)略規(guī)劃，本是書寫香港“一國兩制”下半場的第一傳奇，是香港新歷史的偉大轉(zhuǎn)折，但似乎與她無緣了。如果新規(guī)劃是認(rèn)真的，她會極其痛惜，為政治人生的不完整而扼腕；如果新規(guī)劃不是認(rèn)真的，特區(qū)政府的思想就仍然是陳舊和無所作為的。

作為香港回歸以來的首位女特首，2017年勝選何等意氣風(fēng)發(fā)。作為香港特首，這五年又是危機(jī)重重，堪稱最典型的“危機(jī)特首”。從其自身素質(zhì)、意愿、選擇和香港內(nèi)外環(huán)境條件來看，對這位“危機(jī)特首”可以形成以下幾點(diǎn)看法：其一，她具有香港精英公務(wù)員對本地事務(wù)的精英化理解及其判斷執(zhí)行的行政習(xí)慣，但并不善于從國家戰(zhàn)略視野看問題，也不善于從群眾路線獲得施政資源與力量，這種結(jié)構(gòu)性限度妨礙了她對香港政治社會危機(jī)的敏感性及行動能力；其二，她有推行“大和解政治”的意愿和嘗試，希望成為“全民特首”，希望超越黨派和立場推進(jìn)香港諸項政策和事業(yè)的進(jìn)步，但對政治斗爭的尖銳性和風(fēng)險性評估應(yīng)對不足，關(guān)鍵時刻又會優(yōu)柔寡斷，錯失管治良機(jī)；其三，她在大的制度忠誠面基本能夠經(jīng)受嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，無論是修例風(fēng)波的極端政治沖擊，還是香港國安法與新選舉法的國家立法，都能夠在原則上不退縮和棄守，與中央共進(jìn)退，這或許主要源于其長期的公務(wù)員“執(zhí)行倫理”，在清晰的上層決策下可以執(zhí)行，但很難獨(dú)立決策和承擔(dān)；其四，在香港及其自身遭受西方非法長臂制裁的斗爭中，她對西方的理解和應(yīng)對逐步調(diào)整和適應(yīng)化，對西方的情感、價值和政治的依賴性逐步減弱，這是其所處職位與斗爭壓力塑造而成，不代表特區(qū)政府多數(shù)公務(wù)員已完成斗爭中的忠誠重塑；其五，她在“連任難題”及其化解上選擇了較為體面的退場處理方式，客觀而言這五年作為特首的言行舉止和重大政策選擇不可能讓中央、香港社會甚至外部勢力都滿意，且香港社會經(jīng)歷修例風(fēng)波的反對高潮、國安法的國家權(quán)威降臨以及新選舉法的民主生態(tài)清理，加上外國非法制裁和威脅，整個社會有惶惶不安、怨氣四溢的復(fù)雜情緒，特首是情緒宣泄的集中爆發(fā)點(diǎn)，她從主觀和客觀上都難以回應(yīng)和安撫社會憤怒情緒；其六，香港抗疫上的左右搖擺和執(zhí)行不力，成為連任天平上最不利的一塊砝碼，更給其潛在政治對手和香港民眾指責(zé)和埋怨的理由，由此導(dǎo)致壓力重重，無可疏解。

當(dāng)然，對于林鄭宣布不再尋求連任后香港有些人開香檳慶祝、泄憤式歡呼，我以為也是不妥甚至狹隘的，設(shè)身處地，這些人及其所支持的人若身處這五年的特首之位，一定會做得更好嗎？林鄭的五年是香港的政治與內(nèi)外環(huán)境巨變的五年，無論如何她做到了有始有終，表現(xiàn)了一定的政治節(jié)操和擔(dān)當(dāng)，即便具體成績單未必如愿，但香港秩序穩(wěn)定的基本面及融入國家發(fā)展的轉(zhuǎn)型趨勢是確定的事實(shí)，其進(jìn)取不必有功，守護(hù)則需予尊重和肯定。不再尋求連任，反而沒了政治負(fù)擔(dān)，如果確實(shí)如其所言集中精力于香港抗疫、特首選舉、政府交接及回歸25周年慶典活動，則可略為找補(bǔ)失去的政治時光，給自身的長期政治生涯留下最后的紀(jì)念和稱許。時間拉長，怨恨和利益牽扯遠(yuǎn)去，再回頭看這五年及林鄭的作為，也許會另有一番滋味。     

總之，今年的七一越來越近了，香港“一國兩制”下半場即將拉開帷幕，一種油然的“物是人非”、滄海桑田之感慨襲來。香港“下半場”是開放性的，必然的發(fā)生與后果已經(jīng)沉淀，香港需要做的是守護(hù)之外更有進(jìn)取，因?yàn)闆]有進(jìn)取，守護(hù)也是不可持續(xù)的。新香港與新特首會是什么樣的呢？這必然與國家在戰(zhàn)略上對香港的角色設(shè)定以及香港自身的優(yōu)勢能力有關(guān)：香港需要更加安全，以應(yīng)對未來的中美激烈斗爭和社會轉(zhuǎn)型的陣痛；香港需要更加融入，以適應(yīng)國家戰(zhàn)略的結(jié)構(gòu)調(diào)整及國家對一帶一路與人類命運(yùn)共同體的理想建構(gòu)；香港需要更有國際活力和金融影響力，這就需要香港對自身核心優(yōu)勢和特色進(jìn)行檢討和維護(hù)，不能放棄立港根基；香港特首與香港管治團(tuán)隊需要成為真正的“賢能愛國者”，要有充分的危機(jī)感和責(zé)任感，意識到香港管治不是簡單的按規(guī)矩辦事，而是在國家戰(zhàn)略與體制下依據(jù)香港實(shí)際的積極判斷和行動，香港政治文化需要納入“進(jìn)取”元素，與整個國家發(fā)展在精神和節(jié)奏上更為互信及合拍。下半場的“一國兩制”，其重心在“一國”，其創(chuàng)造性潛力和前景在“兩制”，其行穩(wěn)致遠(yuǎn)在中國的自主現(xiàn)代化的體系性建構(gòu)前景，也與整個世界體系的和平發(fā)展基礎(chǔ)是否可持續(xù)有關(guān)。有懸念，有風(fēng)險，有不確定性，也有巨大的戰(zhàn)略機(jī)遇，以及與國家共進(jìn)退的政治成熟機(jī)會和再全球化發(fā)展機(jī)遇，香港抓住則佳，抓不住則可惜。無論主觀意愿如何，總體的歷史很客觀，新香港與新特首具體面目和命運(yùn)如何，必然是歷史漩渦中的事件和存在，也是民族復(fù)興偉大進(jìn)程的重要篇章。