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港澳應(yīng)充分認(rèn)識(shí)中共第三個(gè)歷史決議的歷史觀發(fā)展觀

作者：田飛龍（北京航空航天大學(xué)法學(xué)院副教授、全國港澳研究會(huì)理事）

來源：橙新聞

時(shí)間：孔子二五七一年歲次辛丑十月十四日庚午

          耶穌2021年11月18日

《決議》系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而有關(guān)經(jīng)驗(yàn)就是港澳未來發(fā)展的可靠基礎(chǔ)和指南。資料圖

中共十九屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）?！稕Q議》回顧了港澳回歸的歷史，以及香港局勢(shì)出現(xiàn)嚴(yán)峻局面后中央采取的一系列重大舉措。

《決議》對(duì)港澳的論述有何重要意義？

《決議》回顧港澳事務(wù)歷史和演變，證明了「一國兩制」是和平統(tǒng)一的新思維和新方法，內(nèi)含一種秉持和平善念、堅(jiān)持底線原則、充分民主協(xié)商、凝聚制度共識(shí)及面向民族復(fù)興的戰(zhàn)略定力和制度理性；港澳和平回歸及依據(jù)憲法和基本法實(shí)施的規(guī)范治理，是中國國家治理現(xiàn)代化的重大成就，是執(zhí)政黨百年歷史經(jīng)驗(yàn)的有效凝結(jié)，更是面向港澳未來的繁榮穩(wěn)定以及臺(tái)灣完全回歸之重大命題的寶貴先例和基礎(chǔ)；在港澳回歸與治理事務(wù)上，黨的英明決策和大局掌控力，以及嚴(yán)格依據(jù)憲法和基本法辦事的法治理性與法治精神，是最主要的制度保障因素，是需要牢牢堅(jiān)持和豐富發(fā)展的基本治理規(guī)律。

《決議》客觀分析了2019年以來的香港之亂和中央治港的主要制度經(jīng)驗(yàn)，表現(xiàn)了中央對(duì)「一國兩制」完整法理與制度原理的理解和運(yùn)用，果斷決斷并承擔(dān)作為「一國兩制」基礎(chǔ)立法者和最終責(zé)任人的憲制角色，取得了重大的制度成果，并推動(dòng)香港社會(huì)「由亂轉(zhuǎn)治」和「由治及興」。

首先，中央正視「反中亂港」勢(shì)力的存在及其嚴(yán)重危害性，堅(jiān)決以法治思維和法治方式負(fù)責(zé)任介入，并始終支持和依靠香港特區(qū)政府與香港社會(huì)展開共同斗爭；其次，堅(jiān)持完善「一國兩制」制度體系，以國家安全和選舉安全為主要抓手，以「愛國者治港」為根本原則，以懲治和教育相結(jié)合的方式方法，在香港穩(wěn)步重塑國家權(quán)威和國家認(rèn)同，修復(fù)和鞏固「一國兩制」制度根基及「愛國者治港」的社會(huì)政治基礎(chǔ)；再次，堅(jiān)持法治和發(fā)展兩手抓，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注意秩序恢復(fù)和經(jīng)濟(jì)民生促進(jìn)的結(jié)合，注意鼓勵(lì)和支持香港社會(huì)積極融入國家發(fā)展大局，在發(fā)展中尋求更好解決香港社會(huì)深層次矛盾與政治社會(huì)沖突，為香港良政善治秩序的形成提供最有效的國家保障和支撐。

《決議》對(duì)港澳治理提供哪些指導(dǎo)？

《決議》系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而有關(guān)經(jīng)驗(yàn)就是港澳未來發(fā)展的可靠基礎(chǔ)和指南。

一是在憲法與基本法確定的特區(qū)憲制秩序內(nèi)展開有效的政府管治和法治優(yōu)化，繼續(xù)建立健全「一國兩制」制度體系，發(fā)揮法治在「一國兩制」行穩(wěn)致遠(yuǎn)中的關(guān)鍵角色和作用。二是用好全面管治權(quán)，尊重、支持和監(jiān)督港澳特區(qū)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，回應(yīng)和解決社會(huì)正義焦點(diǎn)問題，促進(jìn)有效和可持續(xù)的融合發(fā)展。三是愛國主義教育的結(jié)構(gòu)性推進(jìn)，增強(qiáng)港澳同胞的國家意識(shí)和愛國精神，這需要國家的愛國教育監(jiān)督權(quán)和特區(qū)國民教育自治權(quán)有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)上國家認(rèn)同教育這一課。四是在國家發(fā)展的大戰(zhàn)略包括粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略中高質(zhì)量及深度包容港澳融入式發(fā)展。五是繼續(xù)以國家法律和政治力量保護(hù)港澳免受外部勢(shì)力干預(yù)，支持港澳完善自身法制體系，維護(hù)自治安全和居民合法權(quán)益。

《決議》給港澳帶來的是歷史性大發(fā)展的重大機(jī)遇。首先，更完備的「一國兩制」制度體系，國家對(duì)港澳的制度性保護(hù)和支持體系日益嚴(yán)密化，港澳自治地位和抗風(fēng)險(xiǎn)能力更趨增強(qiáng)，也更有繁榮穩(wěn)定的基本信心。其次，更開闊的融入式發(fā)展空間和參與紅利，粵港澳大灣區(qū)以「橫琴方案」和「前海方案」高質(zhì)量推進(jìn)，觸及政策紅利釋放、雙向制度性開放及發(fā)展利益共享，深港融合還進(jìn)一步得到香港「北部都會(huì)區(qū)」規(guī)劃的全方位回應(yīng)和支撐，有望產(chǎn)生疊加雙贏效應(yīng)。再次，更好的全球化適應(yīng)與開拓，即「十四五規(guī)劃」對(duì)港澳的重大戰(zhàn)略定位和引導(dǎo)，以及《決議》對(duì)港澳自身發(fā)展與對(duì)國家之貢獻(xiàn)的戰(zhàn)略確認(rèn)，可有效推動(dòng)港澳獲得21世紀(jì)新一輪全球化的更大發(fā)展空間和增長動(dòng)能。

港澳人士應(yīng)如何認(rèn)識(shí)這份《決議》的重要性？

《決議》總結(jié)百年，開啟新百年進(jìn)程，對(duì)標(biāo)2049民族復(fù)興歷史性時(shí)刻，是港澳發(fā)展的重大機(jī)遇，也存在一定的挑戰(zhàn)?！稕Q議》因應(yīng)香港社會(huì)主要挑戰(zhàn)，給出了較為清晰的解決思路和方法。

一是香港法治鞏固與「愛國者治港」管治體系建構(gòu)的問題，這需要嚴(yán)格落實(shí)香港國安法，依法完成新選制下的有關(guān)選舉，選賢與能，開放競爭，淘汰反中亂港者和庸碌無為者，識(shí)別和排除「兩面派」，確保香港管治秩序和管治隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代香港自身改革及融入發(fā)展的需要。二是香港「人心回歸」與教育更新的難題，人心不齊，再好的戰(zhàn)略和政策都會(huì)落空，香港也會(huì)錯(cuò)失時(shí)機(jī)，故引導(dǎo)人心信任「一國兩制」，推動(dòng)國民教育立法和教育系統(tǒng)改革，是固本培元之策。三是香港面臨的外部干預(yù)和制裁的難題，這需要香港與國家共同行動(dòng)，維護(hù)正當(dāng)合法的國際地位和有關(guān)權(quán)益，堅(jiān)決反制非法長臂管轄和干預(yù)制裁。四是融入發(fā)展的具體政策執(zhí)行與公務(wù)員能力改造問題，需要特區(qū)自身和國家有關(guān)方面周全謀劃，提供系統(tǒng)性的解決方案，既要確保公職人員「忠誠」，又要實(shí)現(xiàn)其「賢能」，有效增強(qiáng)特區(qū)政府的執(zhí)行力和服務(wù)能力。五是社會(huì)群體利益沖突與民生正義問題，需要特區(qū)政府在中央支持下修法施策，與阻撓性、掠食性的利益集團(tuán)作斗爭，堅(jiān)決有力地回應(yīng)和解決深層次矛盾和民生痛點(diǎn)，推動(dòng)香港社會(huì)深度和解與官民互信。六是深刻理解、尊重和善于藉助黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)「一國兩制」全面準(zhǔn)確實(shí)施，更好理解和運(yùn)用國家憲法機(jī)制完善「一國兩制」制度體系，完善與基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，使黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法正當(dāng)性以及在「一國兩制」范疇的權(quán)威性與合法性得到港澳社會(huì)更深理解與認(rèn)同。

港澳人士需要充分認(rèn)識(shí)到《決議》對(duì)黨的歷史路線、主要任務(wù)、國家哲學(xué)、治理體系以及全球化觀念的完整總結(jié)和論述，將之作為新時(shí)代「一國兩制」之國家精神基礎(chǔ)加以確認(rèn)、理解和運(yùn)用，并藉助學(xué)習(xí)和實(shí)踐《決議》有關(guān)精神和要求的契機(jī)，在港澳社會(huì)開展系統(tǒng)全面的愛國教育、認(rèn)知和尊重黨的教育以及全面理解和認(rèn)同「一國兩制」的教育。港澳人士還需意識(shí)到，「一國兩制」在新時(shí)代必須始終置于民族復(fù)興和人類命運(yùn)共同體的宏觀框架中定位和發(fā)展，與國家更緊密互動(dòng)及融入，與國家共同開辟21世紀(jì)新全球化的嶄新空間，在服務(wù)國家及助成國家高水平改革開放與全球化發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)自身的身份、利益、制度、價(jià)值和意義的再定位和再定型。

責(zé)任編輯：近復(fù)