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原標(biāo)題：特朗普復(fù)數(shù)雙邊主義背叛國際法
作者：田飛龍
來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表
時間：西元2019年5月13日

中美貿(mào)易戰(zhàn)正在陷入“持久戰(zhàn)”。這不由得讓人想起毛澤東1938年的動員小冊子《論持久戰(zhàn)》。持久戰(zhàn)思維本身就不是一種斤斤計較的戰(zhàn)術(shù)思維，而是一種關(guān)注結(jié)構(gòu)和趨勢的戰(zhàn)略思維。

抗戰(zhàn)初起，面對中日具體實(shí)力的鴻溝般差距，有泛民族主義的“速勝論”，遭遇挫折后很快轉(zhuǎn)為悲觀主義，也有精英人士的所謂理性的“低調(diào)俱樂部”，實(shí)質(zhì)淪為投降主義。低調(diào)論者，反思的一面固然可取，但過度自責(zé)和自殘的一面則實(shí)在不堪，誤國誤民。

貿(mào)易戰(zhàn)亦然，打出來國內(nèi)知識階層與大眾社會的眾生百態(tài)，也是一次國家輿情和思想生態(tài)的生動解剖及呈現(xiàn)。

貿(mào)易戰(zhàn)的持久化，與中美權(quán)力之爭的宏觀結(jié)構(gòu)有關(guān)，但也與具體領(lǐng)導(dǎo)人的政治意志有關(guān)。在特朗普身上富集著反聯(lián)邦黨人的特殊主義、寡頭政治的利益本位、政治動員的民粹主義以及西部牛仔式的理性狡詐。特朗普不懂得運(yùn)用軟實(shí)力的妙處和智慧，一味濫用美國的硬實(shí)力，采取“極限施壓”之手法。美國鷹派團(tuán)體在對華恐懼中抱團(tuán)取暖，期望曾經(jīng)遏制日本或蘇聯(lián)的勝利歷史重新降臨。

特朗普將交易的藝術(shù)照搬到政治的藝術(shù)上，有嫁接挪用的奇特效果，也有邏輯錯位和價值撕裂的“政治腦震蕩”后果。特朗普在貿(mào)易戰(zhàn)上押上了全部的政治身家，不可能在現(xiàn)有處境和條件下妥協(xié)，但其單純關(guān)稅主義的極限施壓已接近極限，可能陷入“黔驢技窮”的政治窘境。

與特朗普相比，中國最高領(lǐng)導(dǎo)人則似乎有著氣定神閑的太極涵養(yǎng)，也有著“你打你的，我打我的”之類的戰(zhàn)略傳統(tǒng)印痕，不僅繼續(xù)推進(jìn)更大程度的全方位改革開放，而且繼續(xù)深化“一帶一路”制度體系建設(shè)，突出中非合作的戰(zhàn)略角色。在中國領(lǐng)導(dǎo)人的戰(zhàn)略視野中，中國必須是外向型發(fā)展和天下主義取向的，中國必須通過重構(gòu)與世界的正當(dāng)而和諧的秩序關(guān)系完成民族偉大復(fù)興。因此，十九大報告確定的民族復(fù)興與人類命運(yùn)共同體的雙軌目標(biāo)就不是二元沖突的關(guān)系，而是“治國”與“平天下”之間的邏輯互動。

貿(mào)易戰(zhàn)對美國日益不利，因?yàn)槿澜缯谝娮C一個守成帝國的快速衰退。相反，中國作為一個勃勃生機(jī)的“青春帝國”正在生成。帝國概念的污名化并不能阻擋帝國實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的復(fù)興。帝國者，有中心與邊緣之別，有模范和模仿之分，有責(zé)任與福利之殊，有體系和局部之比。從形式主義平等法權(quán)而言，每個國家都是自由平等的，但實(shí)踐政治從來都是一種“列強(qiáng)世界觀”。

1648年威斯特伐利亞體系帶來的自由平等法權(quán)更多具有理想主義和道德批判功能，卻未能有效規(guī)訓(xùn)既定的列強(qiáng)治理現(xiàn)實(shí)。英法的全球殖民戰(zhàn)爭，神圣同盟的維也納體系，一戰(zhàn)和二戰(zhàn)的交替，國際法體系的千瘡百孔，一一證明著趙汀陽的睿智判斷：有效國家，無效世界。

特朗普主義以反全球化和純粹美國優(yōu)先的方式再次證偽了國際法，它不僅逐步退出若干基礎(chǔ)性國際法協(xié)議和條約體系，更是以其巨大影響力干擾國際法的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)。特朗普相信，多邊主義最終將趨向于國際民主，將趨向于包括中國在內(nèi)的新興國家分享更多治理權(quán)，將導(dǎo)致美國由絕對立法者變成普通參與者。

因此，多邊主義體制不符合美國利益的最大化，至少是美國實(shí)力日趨下降的今天是不符合的。于是，復(fù)數(shù)雙邊主義成為特朗普主義的“新國際法”，所有既定的國際法安排都要“失效”，美國要逐一搞定其他國家，建立每一種雙邊關(guān)系中都是“美國優(yōu)先”的新國際法。

這種復(fù)數(shù)雙邊主義是對二戰(zhàn)后國際法秩序的背叛。有傳言稱特朗普準(zhǔn)備退出WTO，這絕非戲言，而是“美國優(yōu)先論”下的復(fù)數(shù)雙邊主義的邏輯展開。美國是“2”，其他國家都是“1”，按照數(shù)學(xué)邏輯，“2”大于每一個“1”，但顯然小于每個“1”的加總。美國的復(fù)數(shù)雙邊主義是要復(fù)辟國際法中的舊式霸主制或君主制。

但美國的這種向后復(fù)辟主義會成功嗎？這是對21世紀(jì)國際治理秩序的重大挑戰(zhàn)。特朗普最近又聲稱美國是一個“發(fā)展中國家”。美國國家安全顧問博爾頓公然威脅海牙的國際刑事法院，禁止后者調(diào)查美軍在阿富汗的戰(zhàn)爭罪行。美國開始全面反對承擔(dān)對國際法的基本道義責(zé)任與法律責(zé)任。這是一種絕妙的諷刺。

20世紀(jì)，當(dāng)美國初次站立于世界體系面前時，在可追溯至威爾遜總統(tǒng)時期的國際法理想主義的推動下，經(jīng)過羅斯福主義的拓展與放大，終于結(jié)出聯(lián)合國體系的國際法制度碩果。但今天，美國卻以利益政治和國家政治的嚴(yán)格本位主義反對這套國際法體系，拖欠巨額會費(fèi)，拒絕任命WTO裁判官，退出相關(guān)全球治理協(xié)議，威脅國際司法機(jī)構(gòu)，單邊采取反WTO的關(guān)稅措施。這是美國精神傳統(tǒng)向現(xiàn)實(shí)主義和孤立主義的快速蛻變，也是美國在精神上的自我背叛。

奧巴馬對特朗普的批評是對的，美國眾多知識分子的批評也是對的。當(dāng)美國自我降格為不遵守國際法的純粹強(qiáng)權(quán)，當(dāng)美國醉心于濫用實(shí)力追求復(fù)數(shù)雙邊關(guān)系中的本國優(yōu)先，當(dāng)美國主動拋棄二戰(zhàn)以來的國際法秩序及美國的治理責(zé)任，一個舊的時代似乎在快速走向終結(jié)。如果特朗普主義構(gòu)成一種“歷史終結(jié)”，則所終結(jié)的不是“非西方”，而恰恰是“西方”自身。對福山而言，這也是絕妙的諷刺。

中期選舉臨近，白宮內(nèi)斗加劇。特朗普的復(fù)數(shù)雙邊主義很容易在諸如歐盟、墨西哥、加拿大、澳大利亞、印度甚至日本身上獲得勝利，但其最棘手的對象恰恰是中國。所有其他國家都在緊密關(guān)注中美貿(mào)易戰(zhàn)的走向和結(jié)局。美國勝，則全球多邊主義體制加速瓦解，美國優(yōu)先論下的復(fù)數(shù)雙邊主義體制加速形成，美國進(jìn)入新霸權(quán)周期，但全球化和自由貿(mào)易將遭遇嚴(yán)重倒退。

中國勝或者至少保持不敗，則多邊主義體制可勉強(qiáng)維持，但需要中國和廣泛的第三方國家及市場加強(qiáng)利益溝通與制度整合，最大程度抵消美國“反全球化”帶來的負(fù)面沖擊，彌補(bǔ)乃至于強(qiáng)化既有的多邊主義國際法體制，甚至反向規(guī)訓(xùn)美國“重新加入”這一體制。由此，則二戰(zhàn)后國際法可迎來新的發(fā)展契機(jī)。

總之，貿(mào)易戰(zhàn)陰霾下，世界到底選擇特朗普的復(fù)數(shù)雙邊主義，還是有中國特色的改良型多邊主義，是當(dāng)代全球治理和新國際法塑造的致命問題。

（注：本文英/中文版發(fā)表于China-Us Focus 2018年10月9日/10月12日）