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一國(guó)兩制是對(duì)臺(tái)長(zhǎng)期憲制方略——十九大報(bào)告涉臺(tái)論述之解讀        

作者：田飛龍

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載 思考香港網(wǎng)站

時(shí)間：孔子二五六八年歲次丁酉九月十一日庚寅

           耶穌2017年10月30日

十九大報(bào)告全面規(guī)劃中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略性、體系性、歷史性偉大事業(yè)，大致以2049之“第二個(gè)一百年”為目標(biāo)的復(fù)興夢(mèng)成為壓倒性頂層戰(zhàn)略，其他一切局部問(wèn)題均服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略。報(bào)告中將港澳臺(tái)問(wèn)題歸入“一國(guó)兩制”戰(zhàn)略下加以定位和處理，以最有利于民族偉大復(fù)興的方式確定各自的實(shí)施方略。其中港澳問(wèn)題以依法治理與融合發(fā)展為主導(dǎo)性方略，而臺(tái)灣問(wèn)題則以底線反獨(dú)和積極促統(tǒng)為主導(dǎo)性戰(zhàn)略。這是因?yàn)楦郯膯?wèn)題的本質(zhì)是回歸后

的憲制治理問(wèn)題，而臺(tái)灣問(wèn)題則屬于未完全統(tǒng)一前的促統(tǒng)進(jìn)程問(wèn)題。

與臺(tái)獨(dú)勢(shì)力預(yù)估的強(qiáng)硬立場(chǎng)有所不同，此次報(bào)告措辭給出大陸充分善意及未來(lái)統(tǒng)籌空間，但在反獨(dú)立場(chǎng)上更加堅(jiān)決，而在和平發(fā)展的兩岸實(shí)質(zhì)性融合上則指明了更多實(shí)質(zhì)性措施與進(jìn)取方向。大陸充分意識(shí)到在民進(jìn)黨較大概率長(zhǎng)期執(zhí)政條件下，兩岸關(guān)系需要更多突出大陸的主場(chǎng)效應(yīng)及主動(dòng)作為，以及更多盯準(zhǔn)臺(tái)灣民意加以長(zhǎng)期塑造和引導(dǎo)，以創(chuàng)造最終完全統(tǒng)一的最有利條件。兩岸的政治博弈進(jìn)入全面的民意戰(zhàn)和長(zhǎng)期的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)階段，比拼雙方的政治意志力與戰(zhàn)略定力，以及充分利用地緣及國(guó)際政治資源展開(kāi)再平衡的統(tǒng)籌能力。

臺(tái)灣背靠美日的基本戰(zhàn)略對(duì)沖態(tài)勢(shì)并未改變，美國(guó)國(guó)會(huì)涉臺(tái)立法（國(guó)防授權(quán)法、旅行法等）的戰(zhàn)略杠桿效應(yīng)正在凸顯，而島內(nèi)之文化臺(tái)獨(dú)與謀求長(zhǎng)期壟斷性執(zhí)政地位的轉(zhuǎn)型正義不斷加碼，更有賴清德這樣的“急獨(dú)”代言人挑釁施壓。十九大報(bào)告對(duì)此類嚴(yán)峻挑戰(zhàn)有充分的戰(zhàn)略估計(jì)，從堅(jiān)定“一國(guó)兩制”憲制方略、堅(jiān)守“一個(gè)中國(guó)”核心底線、堅(jiān)持中華文化融合立場(chǎng)以及積極開(kāi)展“同等待遇”公民管理等諸方面，剛?cè)岵?jì)，以政治的審慎性與實(shí)踐的務(wù)實(shí)理性確定最終指向“和平統(tǒng)一”的歷史進(jìn)程?？v觀報(bào)告涉臺(tái)論述，有以下若干要點(diǎn)值得關(guān)注。

第一，“一國(guó)兩制”的憲制方略。十九大報(bào)告將之作為“新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”之十四大基本方略之一予以確認(rèn)，并作為指導(dǎo)對(duì)港澳臺(tái)長(zhǎng)期治理的共同戰(zhàn)略框架?！耙粐?guó)兩制”最初設(shè)計(jì)來(lái)解決臺(tái)灣問(wèn)題，優(yōu)先用于港澳實(shí)踐。對(duì)港澳之一國(guó)兩制模式，民進(jìn)黨歷來(lái)予以污名化，而大陸則仍然期待港澳模式對(duì)臺(tái)的實(shí)際影響力。為拉低港澳模式的憲制影響力，臺(tái)獨(dú)對(duì)港澳社會(huì)運(yùn)動(dòng)、青年學(xué)生及本土分離主義的培育指導(dǎo)不斷加強(qiáng)，港獨(dú)與臺(tái)獨(dú)結(jié)成攻守同盟，太陽(yáng)花學(xué)運(yùn)與占中運(yùn)動(dòng)密切相關(guān)。港澳模式在處理差異性體制之國(guó)家統(tǒng)一與融合方面存在很多值得肯定和總結(jié)的正面經(jīng)驗(yàn)，但也有一些特別的教訓(xùn)，比如基本法之權(quán)力配置過(guò)分偏重地方而導(dǎo)致主權(quán)未能合理治權(quán)化，造成回歸后中央管治權(quán)的真空狀態(tài)，以及對(duì)司法權(quán)與法治權(quán)威性估計(jì)不足而放任了香港司法至上之發(fā)展及普通法傳統(tǒng)對(duì)一國(guó)兩制的憲制對(duì)沖乃至于扭曲效應(yīng)，進(jìn)一步還包括國(guó)民教育推行受挫，青年世代無(wú)法有效認(rèn)同國(guó)家。香港基本法的架構(gòu)缺陷及實(shí)踐誤區(qū)，可以作為未來(lái)構(gòu)想臺(tái)灣基本法的有效參照。十九大報(bào)告將港澳臺(tái)并提，顯然是希望港澳模式的正反經(jīng)驗(yàn)都可以對(duì)未來(lái)兩岸和平統(tǒng)一及憲制建構(gòu)產(chǎn)生直接的借鑒與啟示。

第二，九二共識(shí)與一中原則。這是大陸給蔡英文“未完成答卷”的預(yù)留標(biāo)準(zhǔn)答案，但蔡英文顧左右而言他，始終模糊應(yīng)對(duì)，回避正式答卷，導(dǎo)致兩岸關(guān)系陷入僵局。從政黨政治角度而言，蔡英文無(wú)論是政治理念還是黨內(nèi)意識(shí)形態(tài)制約，都很難如國(guó)民黨一樣回到“九二共識(shí)”立場(chǎng)，而大陸在“九二共識(shí)”上亦退無(wú)可退，否則“一個(gè)中國(guó)”就無(wú)從堅(jiān)持。這一政治僵局是彼此政治立場(chǎng)與根本政治利益的底線式對(duì)撞。大陸對(duì)此是高度自信和具有戰(zhàn)略定力的，而臺(tái)灣則抱有“以拖待變”的機(jī)會(huì)主義立場(chǎng)。報(bào)告對(duì)“九二共識(shí)”的表述處理是：一方面承認(rèn)是“歷史事實(shí)”，另一方面則突出其核心意涵為“一個(gè)中國(guó)”，并不包括“各自表述”，從而對(duì)民進(jìn)黨和國(guó)民黨均有政治再亮牌的敲打之意。結(jié)合“九二共識(shí)”的歷史事實(shí)與核心意涵之完整表述，這一共識(shí)就不僅僅是一種歷史化的具體事件，而是具有規(guī)范意義的兩岸憲制根本法，這是一種施米特意義上超越兩岸具體憲制規(guī)范（憲法律）的絕對(duì)憲法。民進(jìn)黨要認(rèn)同的已經(jīng)不是模模糊糊的九二共識(shí)之歷史事實(shí)或各自表述的差異理解，而是“一個(gè)中國(guó)”的規(guī)范性的憲制根本法。兩岸雖未達(dá)成具體憲法律框架，但已然成立“一個(gè)中國(guó)”的憲制根本法，未來(lái)兩岸任何政治協(xié)商及憲制建構(gòu)均不可能抵觸這一憲制根本法。報(bào)告認(rèn)為“‘九二共識(shí)’明確界定了兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)”，這里的“根本性質(zhì)”應(yīng)作“根本法”的理解。兩岸是同一政治共同體，這一共同體的整體政治存在及其憲制自覺(jué)需要一個(gè)“九二共識(shí)”加以明確決斷和確認(rèn)。“九二共識(shí)”解決的是“一國(guó)兩制”的“一國(guó)”認(rèn)同問(wèn)題，在此前提之下才有“兩制”的具體協(xié)商與制度安排?！耙粐?guó)為體，兩制為用”是體現(xiàn)本體與功用、憲法與憲法律之法理區(qū)分的制度辯證法。

第三，中華文化與命運(yùn)共同體。兩岸關(guān)系在十九大報(bào)告中不完全是從理性的政治契約角度立論，也從倫理性的命運(yùn)共同體角度定位，以中華文化推重的“家倫理”賦予這一關(guān)系以厚重的倫理政治內(nèi)涵。報(bào)告提到“共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”，這是一種訴諸文化民意合法性的更高政治目標(biāo)。民進(jìn)黨深知中華文化內(nèi)在的反分裂道德力量及深層次的文化民意基礎(chǔ)，因此急欲通過(guò)政治民粹化的操作而實(shí)現(xiàn)文化的“去中國(guó)化”。民進(jìn)黨最害怕的恰恰應(yīng)當(dāng)是我們最堅(jiān)持的。報(bào)告堅(jiān)守中華文化立場(chǎng)以反獨(dú)促統(tǒng)，有著其他理性或利益機(jī)制無(wú)法取代的獨(dú)特作用。對(duì)臺(tái)訴諸中華文化立場(chǎng)不是一種單純的文化統(tǒng)戰(zhàn)行為，而是執(zhí)政黨在新時(shí)代做出的一種整體化的文化政治決斷，這一決斷包含在報(bào)告關(guān)于社會(huì)主義文化以五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為根源的全新表述之中?！靶聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義”是一種具有歷史綜合性質(zhì)的文化體系，包含著一種“通三統(tǒng)”的歷史合題取向及與傳統(tǒng)文化和解和諧的政治理性意識(shí)。文化臺(tái)獨(dú)本身成為一種文化自殘行為，引起島內(nèi)民意反彈和族群重新撕裂，是民進(jìn)黨的惡政。大陸堅(jiān)定中華文化的大道立場(chǎng)，不僅續(xù)補(bǔ)執(zhí)政合法性的必備資源，更是牢牢掌握兩岸關(guān)系文化主導(dǎo)權(quán)的體現(xiàn)。大陸的中華文化轉(zhuǎn)向及其大陸新儒家的自覺(jué)擔(dān)當(dāng)，與臺(tái)灣之新儒家的相對(duì)邊緣化，所造成的是臺(tái)灣文化軟實(shí)力的“赤字”，“文化中國(guó)”與“政治中國(guó)”的長(zhǎng)期兩岸分離狀態(tài)正在經(jīng)由大陸主導(dǎo)的中華民族偉大復(fù)興而重新走向重合為一的狀態(tài)。

第四，公民化管理措施的進(jìn)步意義。從憲法及行政管理法角度，臺(tái)灣居民是合格的中國(guó)公民，應(yīng)當(dāng)具有同大陸居民同等的公民權(quán)利和待遇。但是既往由于治權(quán)分割及大陸管理措施將“港澳臺(tái)”作為境外處理的慣例，導(dǎo)致臺(tái)灣居民在內(nèi)地?zé)o法獲取公民身份感和同等待遇。臺(tái)灣居民在某些方面是“超公民待遇”，某些方面則是“弱公民待遇”，這種畸高畸低的安排嚴(yán)重?fù)p害了臺(tái)灣居民的公民化身份體驗(yàn)與認(rèn)同，以及在大陸充分發(fā)展與新全球化條件下更多形成對(duì)臺(tái)灣居民的不利對(duì)待。報(bào)告提出逐步為臺(tái)胞在大陸之生活提供同等待遇，是一種顯著的政治進(jìn)步。但尤顯不足的是：其一，這種公民化管理措施基本限制于民事權(quán)利相關(guān)的私法領(lǐng)域，而未實(shí)質(zhì)觸及與公民國(guó)家認(rèn)同更為關(guān)鍵的公法領(lǐng)域及政治參與權(quán)事項(xiàng)；其二，“同等待遇”在公民認(rèn)同上仍有規(guī)范內(nèi)涵的缺漏，應(yīng)補(bǔ)充進(jìn)“同等身份”之內(nèi)涵，整合為“同等身份和待遇”，否則只是“待遇”同等，很可能與外國(guó)人享有的“國(guó)民待遇”及其憲制意義并無(wú)特別區(qū)分。此外，臺(tái)灣已是充分現(xiàn)代化的社會(huì)，不宜以發(fā)展中的完全“經(jīng)濟(jì)理性”眼光看待臺(tái)灣同胞，以為僅僅是利益輸送和同等待遇就可以實(shí)現(xiàn)人心與民意之歸附，而是要從意義政治及憲法愛(ài)國(guó)主義的角度實(shí)現(xiàn)制度與政策上對(duì)臺(tái)胞的全體系開(kāi)放，尤其包括公職服務(wù)體系的開(kāi)放。這里會(huì)存在大陸各政策部門的推諉塞責(zé)以及實(shí)際管理上的諸多不便，但這些顧慮與兩岸“心靈契合”的理想政治目標(biāo)相比，不足以作為反對(duì)理由，而且可以逐步探索開(kāi)放，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)兩岸人民真正的“公民平權(quán)”。

總之，十九大報(bào)告開(kāi)啟了和平統(tǒng)一的新征程，對(duì)臺(tái)獨(dú)及兩岸關(guān)系僵局有充分估計(jì)，但并未直接訴諸激進(jìn)的“武統(tǒng)”，而是以最大善意和最充分自信將兩岸完全統(tǒng)一放置于中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中加以定位。民族復(fù)興面臨著歷史上最為接近的戰(zhàn)略時(shí)刻，因此一切其他問(wèn)題或戰(zhàn)略均需與之相協(xié)調(diào)。臺(tái)灣問(wèn)題需要通過(guò)長(zhǎng)線的民族復(fù)興與國(guó)家發(fā)展的歷史過(guò)程加以結(jié)構(gòu)化解決。十九大報(bào)告涉臺(tái)論述有剛有柔，底線反獨(dú)與多條線準(zhǔn)備統(tǒng)一條件并駕齊驅(qū)。報(bào)告留有未來(lái)戰(zhàn)略機(jī)動(dòng)余地，信賴國(guó)家發(fā)展前途與臺(tái)灣最終民意取向，對(duì)民進(jìn)黨的臺(tái)獨(dú)相關(guān)行為具備對(duì)等升級(jí)與反制的足夠能力。

時(shí)間在大陸一邊，這是十九大報(bào)告從容論述兩岸關(guān)系及和平統(tǒng)一諸般事項(xiàng)的邏輯前提，不急躁，不冒進(jìn)，有理有利有節(jié)地推進(jìn)朝向完全統(tǒng)一的最終時(shí)刻。一國(guó)兩制最終落實(shí)于臺(tái)灣是完全統(tǒng)一的憲制方略，不可能照搬港澳模式，卻大有借鑒正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的歷史機(jī)遇及可能性，我們對(duì)此誠(chéng)有期待。      

責(zé)任編輯：柳君