【孫旭陽】周口平墳運動采訪備忘錄
周口平墳運動采訪備忘錄
作者：孫旭陽
來源：孫旭陽（微信號：laoxuyang）（圖片來自新京報及其他網(wǎng)站）
時間：孔子二五六七年歲次丙申二月廿八日丁巳
耶穌2016年4月5日
2012年11月中旬，我跟河南省周口市下轄某縣的常務(wù)副縣長有過一次深談。當時，周口境內(nèi)至少有50個來自全國各地媒體的記者，大家或結(jié)伙或獨行，走鄉(xiāng)串戶采訪平墳，讓基層官員們不勝其擾，尤其相關(guān)官員惶惶不可終日。
這位副縣長那天喝了一點酒，要跟我說幾句“心里話”?！耙皇巧线吤睿l會平，誰又敢平？”他指著幾個隨從說，“我和他們一樣，都是領(lǐng)頭先平了自家祖墳?！卑凑罩芸谑幸?guī)定，如果官員在平墳運動中不積極，甚至阻撓，輕則免職，重則交紀委查辦。這些官員平日里都是村里的體面人，每次回去都頗受村民們抬舉，這次卻連家里祖墳都保不住，自然都窩著一肚子火。
當時，官方發(fā)動宣傳機器大表所謂“平墳復(fù)耕”的好，但明眼人都知道，這只不過是在領(lǐng)導(dǎo)意志下，搞土地“增減掛鉤”的新花樣。根據(jù)這位副縣長的講述，在官方強推平墳的同時，各縣區(qū)土地部門已經(jīng)在編制因平墳騰出的土地畝數(shù)，統(tǒng)一在周口市國土局匯總，再向河南省國土廳申請建設(shè)用地指標。
周口是一個農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有人口1238萬人，耕地1281萬畝，乍一看確實很缺耕地。但是，周口市同樣是暴力開道、非法占地的重災(zāi)區(qū)。幾年來，當?shù)馗懔瞬簧偎^產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，這些以極低價格從農(nóng)民手中奪來的土地，大部分都并無產(chǎn)業(yè)入住，更談不上集聚，只是肥了能搶來地的官商而已。現(xiàn)在，周口市最大的一個項目周口機場，即占地1.5萬畝。離鄭州機場那么近，周口機場究竟有無必要？
一方面是土地的鋪張浪費，另一方面又向上要地，與民奪地。這便是周口“平墳復(fù)耕”的土地大背景。盡管官方一直否認平墳是在從死人那里奪地，但《財經(jīng)》雜志2013年春《平墳土地賬》一文則坐實了此事。該刊記者在河南省國土廳采訪獲悉，國土廳并沒有配合周口市的土地算盤，理由是平掉的絕大部分墳頭，本來就在耕地面積之中，或存或平，都談不上耕地的增補。況且，對周口市上報的平墳復(fù)耕數(shù)據(jù)，國土廳從技術(shù)上就無法核實真假。于是，靠平墳運動擠出來的建設(shè)用地指標“增減掛鉤”，就此懸置。
但建設(shè)用地指標并不是周口平墳運動的唯一原因。
2012年上半年，在周口大規(guī)模平墳前，河南南陽就搞過一次，最后因為時任河南省政協(xié)常委趙克羅的公開反對，尤其是“副處級以上不平墳”的爆料之后，戛然而止。
南陽官場有個說法，在省委時任主要領(lǐng)導(dǎo)視察農(nóng)運會期間，看到高速公路旁目之所及的范圍內(nèi)，墳頭太多有礙觀瞻，就要求當?shù)毓賳T平掉，就鬧成了全市的大運動。此說真假無法驗證，不過把南陽做為河南平墳運動的開路典型，也顯示了主事者的疏狂和自大。稍微熟悉南陽（鄧州）市情的人，都會認為這是在作死。
南陽平墳停了之后，2012年下半年，平墳重災(zāi)區(qū)挪到了周口，期限從南陽的數(shù)年壓縮到幾個月。上有所好，下必甚焉。為了夸大政績，媚上邀寵，周口市出臺紅頭文件，強迫黨員干部帶頭平墳。
河南省周口市商水縣公路上掛著關(guān)于文明殯葬的條幅 攝影：王嘉寧/新京報
在匯報和宣傳數(shù)據(jù)上，也極盡虛夸注水。周口官方當時向新華社稱，平200萬座墳頭復(fù)耕3萬畝，我算了一下，平均每個墳頭就得超過10平方米。實際上，當?shù)氐膲烆^最多只有四五平方米。再看看商水縣和淮陽縣等地的一些平墳通稿，平均面積超過20平方米的也大有墳在。平墳，平出了一場浮夸風(fēng)。
平墳，卻也平出了一場輿情。在外地記者們在周口田間地頭“竄訪”之時，河南省主要領(lǐng)導(dǎo)進京求援，返鄭后還派員到周口開干部大會以安撫軍心，傳為笑談。
在周口平墳運動中，我曾在當?shù)夭稍L十幾天，又通過網(wǎng)絡(luò)和私交，認識了更多的周口人。無論是農(nóng)民還是富商，對平墳的態(tài)度都是，“我們不同意，又能咋辦？”
他們的意見，成為官方通稿中的少數(shù)派。2012年11月，周口平墳輿情最危急之時，環(huán)球時報輿情調(diào)查中心在該報上發(fā)布了所謂民調(diào)結(jié)果，稱52.4%的周口民眾都支持平墳。這激起了很多周口人的憤怒，更有當?shù)毓賳T向媒體爆料，稱這次調(diào)查耗費周口市財政N多萬元。
真用得著花這么多嗎？我不敢信，更不敢說，為了搞清楚真相，2013年2月20日，我在新浪微博上發(fā)了一條微博：
“@環(huán)球時報 總編輯@胡錫進 先生，煩請你出來走兩步：環(huán)球時報輿情調(diào)查中心與環(huán)球時報是什么關(guān)系？你有無在此中心參股？該中心《52.4%的周口民眾支持平墳》的調(diào)查，是為何啟動的，主動、應(yīng)邀還是應(yīng)聘？為了這次調(diào)查，該中心收了周口市政府多少輿情處置費？胡先生有無分杯羹？謝謝。”
可能胡錫進先生太忙，一直沒有回復(fù)我。另一位媒體大佬、人民日報河南分社時任社長羅盤，倒是在2013年春節(jié)后為周口平墳站臺。幾年后，羅盤因貪腐問題落馬，河南部分媒體人都認為他是遭了平墳的報應(yīng)。
當時，在紛亂的輿情中，也有一些看上去是網(wǎng)友的ID支持平墳，如果他們不是五毛的話，那很可能就是相中了官方宣傳中，緊跟“平墳”二字后邊的兩個字，“復(fù)耕”。而這，卻是不熟悉農(nóng)村土地經(jīng)營情況的誤解。
姑且不說農(nóng)村土地所有權(quán)在一百年來的流變。1980年代初期，河南農(nóng)村包產(chǎn)到戶，按照憲法和土地法規(guī)定，土地所有權(quán)歸村集體，經(jīng)營權(quán)歸個人。周口有300萬墳頭，1200多萬畝耕地，平均4畝地才有一個墳頭，對農(nóng)耕的影響有多大，有過耕作經(jīng)驗的朋友可以設(shè)想一下。更重要的是，誰的土地誰說了算，農(nóng)民自家地里有個墳，他們自己都不急，大領(lǐng)導(dǎo)們卻替他們急？
幾千年來，耕地與祖墳從不構(gòu)成兩難的選項。在中原農(nóng)村，絕大多數(shù)墳頭都是土墳，三四代就沒有人祭掃而自然平掉。整部中國歷史，只有帝王將相和文人騷客或能留下陵墓，種地的農(nóng)民生于土地，歸于土地，籍籍無名者何止億萬。如果連他們死后求一塊安眠地都要斥之為陋習(xí)，那么，這個社會只能用災(zāi)難來形容。
如果民意闕如，誰有權(quán)定義“陋習(xí)”？周口官方也承認，不通過強制性懲罰性措施，平墳就無法推行。那么，對周口人（官民不論）施加這種強制的前提，便是預(yù)設(shè)他們更壞，至少更蠢：他們不知道保護耕地，他們太過于看重幾個墳頭，死要面子活受罪。
這是一種隱蔽的素質(zhì)論。一旦一群人被認定為認知短淺、素質(zhì)低下，那么他們便不配享有民主，他們的任何訴求，也就不配被認真對待。遺憾的是，中國式政治運作非常依賴這種素質(zhì)論。
而且，平墳也沒有做到基本的公平。根據(jù)我當時的走訪，周口籍很多副廳級以上官員的祖墳，并沒有被平。還有不少墳頭被村干部平了之后，惹了不該惹的人，害得縣領(lǐng)導(dǎo)拎著大公雞（據(jù)說避邪?），赴京為他們擦屁股。各種窮形盡相，基層官民皆不得安寧。沒奈何，當?shù)睾髞碛殖隽艘粋€內(nèi)部規(guī)定，給軍烈屬等家庭開了一個口子。
幾年來，對不少朋友以慎終追遠的傳統(tǒng)文化來對抗平墳運動的論調(diào)，我不能茍同。平墳，首先是一個政治問題，再次才是習(xí)俗問題。以傳統(tǒng)文化切入論題，軟弱而不得要領(lǐng)。當民被視作愚民之后，民意是個屁呀。
我更想打一個比方，你買了一部手機，政府非要強迫你在上面裝幾個軟件，或者刪幾個軟件，理由是這樣對你對國家才更好?？墒牵H愛的政府，這是我的手機，裝什么軟件，不是我說了算的嗎？
土地問題也可以作如是觀。當然，那些認為“土地都屬于國家”的集體主義腦殘粉，肯定會繼續(xù)喋喋不休，愿希特勒在天之靈保佑他們。
如果從行政合法性角度出發(fā)，不難得出結(jié)論：老百姓支持不支持平墳，與政府該不該強制平墳沒太大關(guān)系。如果按照實定法，政府該平，那么談習(xí)俗民意就是胡攪蠻纏，我們大可以重新審視實定法。而現(xiàn)在的問題是，按照政府自己制定的各種法律法規(guī)，它平墳就屬非法。
周口市官方發(fā)起平墳運動，首先要解決的是合法性問題，簡而言之，平墳必須符合政府行政的法律要件。具體到每一起平墳，都應(yīng)該在執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)以及法律救濟等方面合乎行政倫理和法律法規(guī)。每一起平墳，都得是一個合法的具體行政行為。
可是，周口怎么搞的？從執(zhí)法主體上，即使行政強制法不出臺，《殯葬改革條例》對強制平墳的條款沒有刪除，強制平墳的執(zhí)行者也應(yīng)該是有行政執(zhí)法權(quán)的民政局，或者是作出行政裁定的法院。但周口都是靠行政命令，一桿子擼到底。最前線的執(zhí)行者，是村干部領(lǐng)著一群人和一部推土機，在農(nóng)村，這群人往往有一個共同的名字——“地痞流氓”。
再看執(zhí)法依據(jù)，從周口市及各縣區(qū)公布的新聞和公文來看，基本沒《殯葬改革條例》什么事兒，就是直接命令，強制執(zhí)行，誰不聽話收拾誰。
在這樣的霹靂手段下，還要假設(shè)政府動機是好的，平墳復(fù)耕是對的，只是方式方法有問題，須尊重民意，循序漸進云云，不都是扯淡嗎？至少在中原農(nóng)村，真的尊重民意，就是不要折騰死人，該咋埋咋埋。
我們從小學(xué)課本就開始被灌輸泱泱五千年大國，地大物博。這樣的大國，死個人連個墳頭都不讓攏，再大，于我們又有何干。不讓好好活，還不讓好好死了？
責(zé)任編輯：葛燦
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