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原標(biāo)題：《田飛龍語中評(píng)：七警判罰是變相縱容社會(huì)運(yùn)動(dòng)》

來源：中國評(píng)論新聞網(wǎng)

時(shí)間：2017-02-21

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北京航空航天大學(xué)一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任田飛龍。

（中評(píng)社資料圖）

中評(píng)社香港2月21日電（記者　蘭忠偉）作為法治社會(huì)的代表，香港一直都是人們心中的典范，港人更是以法治社會(huì)為豪。但最近香港區(qū)域法院對(duì)2014年“占中”期間，七位警員毆打“占中”人士一案作出的判決事件，就引發(fā)了香港社會(huì)不小的爭議。七位警員各被裁定一項(xiàng)“襲擊致造成身體傷害”罪成，各囚2年，而社會(huì)各界人士均對(duì)此案判罰感到不解，認(rèn)為案件量刑過重，不但沒有嚴(yán)懲“占中”分子，反而令警隊(duì)蒙受巨大傷害。?

20日，北京航空航天大學(xué)一國兩制法律研究中心執(zhí)行主任、全國港澳研究會(huì)理事田飛龍就此事接受中評(píng)社記者采訪，他表示，本次七警事件量刑確屬過重，這是“占中”事件以來，社會(huì)運(yùn)動(dòng)過程中，警察權(quán)與公民抗?fàn)帣?quán)的一次博弈。法官傾向于限制警察權(quán)的濫用，且保護(hù)公民抗?fàn)幍臋?quán)利，反應(yīng)出的是，社會(huì)運(yùn)動(dòng)參與者判決過輕，對(duì)警務(wù)人員判刑過重的情況。?

田飛龍指出，由于香港長期以來奉行普通法傳統(tǒng)，以及香港法律界對(duì)國際人權(quán)公約的尊崇，才會(huì)出現(xiàn)七警案的判決。但他認(rèn)為，過重的判決恐影響警隊(duì)士氣和香港公共秩序，縱容社會(huì)運(yùn)動(dòng)激進(jìn)化，不利于香港繁榮穩(wěn)定及《基本法》的秩序維護(hù)。?

田飛龍對(duì)中評(píng)社說，若警隊(duì)積極上訴，可有回旋的余地?！澳壳懊褚庖呀?jīng)釋放，警察權(quán)是香港法律的支柱，如果沒有警隊(duì)的執(zhí)法，沒有警隊(duì)在激進(jìn)化社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中擔(dān)當(dāng)秩序守護(hù)人的角色，香港法治的根基將不復(fù)存在。?

田飛龍認(rèn)為，對(duì)于七警過重的判決，應(yīng)該引發(fā)香港社會(huì)積極的思考，香港的法治是何以維系和支撐的。從這幾日?qǐng)F(tuán)體游行、社會(huì)反應(yīng)，乃至建制派媒體的發(fā)聲來看，法官對(duì)于七警過重的判決，有可能給未來香港社會(huì)運(yùn)動(dòng)帶來誤導(dǎo)，即“運(yùn)動(dòng)無罪、防暴有罪”，這將對(duì)香港法治造成進(jìn)一步的沖擊。?

“未來七警繼續(xù)上訴高等法院，法官有可能會(huì)全面地衡量抗?fàn)幷邫?quán)利、人身權(quán)利、警隊(duì)執(zhí)法權(quán)，以及香港法律當(dāng)中的公共秩序，作出新的判決。”田飛龍說。?

對(duì)于外籍法官的爭議，田飛龍認(rèn)為由來已久。他指出，《基本法》中規(guī)定終審法院和高等法院首席大法官應(yīng)該屬中國公民，在其它席位上的法官人員，過去則沒有要求。田飛龍表示，香港按照普通法傳統(tǒng)過度，與普通法適用地區(qū)聯(lián)系密切，英國人的法律、教育以及對(duì)香港法治的塑造，是成體系的。因此作為殖民地司法體制的延續(xù)，也為《基本法》的原則所認(rèn)可，出現(xiàn)外籍法官在回歸之后的一段時(shí)間，是合理合法合情的。?

但田飛龍強(qiáng)調(diào)，外籍法官應(yīng)該是在回歸之后的一段時(shí)間內(nèi)存在。隨著回歸時(shí)間越來越長，外籍法官將危及香港法治。香港的普通法是《基本法》內(nèi)的普通法，不是獨(dú)立國家的普通法，香港法官的裁定和判決，如何在普通法傳統(tǒng)以及國際人權(quán)公約之外，平衡考慮《基本法》秩序當(dāng)中的主權(quán)安全發(fā)展利益，這對(duì)于外籍法官是一個(gè)非常大的挑戰(zhàn)。?

“普通法塑造并定義了香港法治，甚至形成了壟斷性的本地基本法法理學(xué)，與孤島式的人大釋法法理學(xué)形成鮮明對(duì)比與落差?！碧镲w龍說。?

田飛龍認(rèn)為，《基本法》之司法任命徒具形式，缺乏一般法治體系應(yīng)有的政治分支對(duì)法官初始任命的控制權(quán)，履職后的監(jiān)督更難進(jìn)行，遂有司法至上而憲制失衡之憂，并顯著誘導(dǎo)法官之權(quán)力腐敗。“有效法治的前提是政治認(rèn)同與共識(shí)，法律必有其具體國度與歸屬，而后才可兼容法律普遍主義，除非中央決定并長期維持香港作為中立的國際城邦，否則有國籍的基本法與無國籍的普通法及其外籍法官的規(guī)范性與政治性張力將無法消解?！?

“從判決而言，外籍法官無法理解《基本法》當(dāng)中主權(quán)安全和發(fā)展利益?！碧镲w龍認(rèn)為，外籍法官無法在一場挑戰(zhàn)“一國兩制”與《基本法》秩序的社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，權(quán)衡個(gè)人的權(quán)利自由與警方所代表公權(quán)力。?

判決結(jié)果會(huì)否存在一定政治考量？田飛龍表示，目前并沒有明顯的證據(jù)指向法官受何種團(tuán)體、何種勢力的影響，所以政治考量和動(dòng)機(jī)只能是一種猜測，也體現(xiàn)出了民眾對(duì)外籍法官的不信任。?

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田飛龍認(rèn)為藉由七警案，會(huì)逐漸影響到香港司法制度如何篩選法官，如何降低外國法官的比例，以及更好的使香港法官全面平衡把握香港《基本法》當(dāng)中的秩序，更是香港司法制度改革的一個(gè)契機(jī)，表明外籍法官不能夠勝任回歸20年之后，香港《基本法》實(shí)施的責(zé)任。?

“在司法任命機(jī)制上，要突出政治機(jī)構(gòu)的判斷和審核，尤其是特首與立法會(huì)?！碧镲w龍?zhí)寡?，任何國家的法官任命，必須是由總統(tǒng)提名，這也有利于法官就任之后工作的開展。因此在法官任命上，政治機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)法官的把關(guān)。?

田飛龍說到，公眾亦有權(quán)利去監(jiān)督和批評(píng)法官的判決，這與藐視法庭并不相關(guān)。“司法要監(jiān)督公權(quán)力，那么公眾也有權(quán)利去監(jiān)督司法?！?

田飛龍表示，七警案必然會(huì)導(dǎo)致公眾對(duì)香港司法信心的下跌，公眾會(huì)認(rèn)為該判決是變向鼓勵(lì)社會(huì)運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致激進(jìn)分子無效承擔(dān)法律責(zé)任，警隊(duì)也不敢進(jìn)行鎮(zhèn)壓?！罢l使用暴力就會(huì)被重判，而混亂的現(xiàn)場，警隊(duì)不可能提前有統(tǒng)一的規(guī)定，只有靠臨場決斷，而這時(shí)候法官的判決過分干預(yù)了警隊(duì)的臨場判斷權(quán)，以及不能夠理解社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中，應(yīng)急的警察執(zhí)法與常態(tài)個(gè)案的警察執(zhí)法的差別。田飛龍認(rèn)為，社會(huì)運(yùn)動(dòng)當(dāng)中的警察執(zhí)法，應(yīng)該更加注意尊重和保障警察的判斷權(quán)，這也是國際警察權(quán)的一種慣例。?

田飛龍最后強(qiáng)調(diào)，香港普通法及其司法制度的國家法屬性及其保障機(jī)制問題，是香港基本法秩序構(gòu)造的初始缺陷，也是回歸“面子工程”、帝國式粗放治理美學(xué)及對(duì)法治高度陌生的體現(xiàn)，需要在回歸20年之后的基本法“二期工程”中嚴(yán)肅反思解決。