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仁政六義

作者：周海春

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 首發(fā)

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未年六月廿五日丁巳

           耶穌2015年8月9日

古往今來(lái)，那些關(guān)心群體生活的哲人不斷地思考著“什么樣的政治是理想的政治”這一問(wèn)題。中國(guó)古代的哲人更是如此。司馬談就曾把先秦各家看成是“務(wù)為治者也”。梁?jiǎn)⒊?、蕭公?quán)等也都有類似的表述。儒家的政治追求可以用“仁政”來(lái)概括，可以把儒家貶斥的政治稱呼為“苛政”、“暴政”?！翱琳陀诨⒁??！保ā抖Y記·檀弓上》）為什么苛政會(huì)比老虎還可怕呢？苛政，和霸道內(nèi)涵相近似，泛指一切傷害人的政治。老虎可以傷害人，疾病可以讓人死亡，饑餓可以讓人死亡，爭(zhēng)斗可以讓人死亡，貧窮可以讓人死亡，精神空虛可以讓人死亡。好的政治可以最大限度地避免這些害人的因素。而壞的政治會(huì)讓這些害人的因素流行起來(lái)。用刀子可以殺人，政治殺人其實(shí)比用刀子殺人更厲害?！耙匀信c政，有以異乎？”（《孟子·梁惠王上》）可以把政治理解成一把更為鋒利的刀。政治殺人更隱蔽，涉及到的人更多，更不容易被人發(fā)現(xiàn)?？琳姆N類很多，恐怖政治、殺戮政治、愚民政治、媚欺政治、幫派政治等等都屬于苛政的范圍。武則天雖然重用像拉車的牛一樣的狄仁杰，不過(guò)也重用李義府這樣的吹鼓手，更重用“咬人的狗”，如索元禮、周興和來(lái)俊臣。李義府這樣的吹鼓手，玩弄的是媚欺政治，而索元禮、周興和來(lái)俊臣這般酷吏玩弄的是恐怖政治。這般酷吏發(fā)明了懸石法、喘不得等酷刑，用疲勞轟炸，用親情誘惑等方式迫使人招供，并把恐怖政治引向全國(guó)。這樣的政治行為顯然不是仁政。可以把中國(guó)古人的“仁政”思想概括為六個(gè)方面。

一、仁魂：生民之道

人是生活在社會(huì)中的，社會(huì)生活中有組織者，就有政治?？梢哉f(shuō)“政治”無(wú)處不在。有一種“好官”，有一種“好政治”，卻不一定是仁政。比如過(guò)度開(kāi)發(fā)自然，浪費(fèi)資源，破壞環(huán)境，帶來(lái)了“政績(jī)”，看似好政治，好官員，但環(huán)境污染，資源短缺，氣候變暖，自然災(zāi)害頻發(fā)，使得很多人死亡，或因此而受苦。這種政治有利益人的一面，但也會(huì)對(duì)人構(gòu)成嚴(yán)重的傷害，還談不上仁民愛(ài)物。

仁政是一種理想的政治，仁政的追求沒(méi)有止境。總的原則是要對(duì)所有的人好。比如強(qiáng)調(diào)效益，對(duì)富人和窮人都好，但兩極分化嚴(yán)重就不好，因?yàn)楦F人的生活會(huì)變得越來(lái)越難。

仁政的總原則是對(duì)所有人的好，但什么叫做“好”，也要有所限定。仁政所謂的對(duì)所有的人好，包括身體的健康，不過(guò)仁政更看重的是心靈的健康，更看重人性向善。如果政治風(fēng)氣不好，導(dǎo)致人心變壞，人格扭曲，人性喪失，就傷害了人向善的潛能，這樣的政治還不夠資格叫仁政。

子產(chǎn)是一個(gè)好官，很能干，也愛(ài)護(hù)百姓，當(dāng)發(fā)大水的時(shí)候，他把自己家的船和車子拿出來(lái)幫老百姓。孔子卻認(rèn)為他還沒(méi)有做到仁政。為什么呢？就是因?yàn)椋绻赢a(chǎn)行仁政的話，首先應(yīng)該事先就修好橋、修好路才對(duì)，這樣人們天天走在大路上，沒(méi)有感覺(jué)到仁政，但實(shí)際上享受了仁政帶來(lái)的好處。仁政實(shí)現(xiàn)的時(shí)候，民眾不一定會(huì)對(duì)某個(gè)官員感恩戴德。因?yàn)楣賳T只是默默做自己該做的事，而不是像子產(chǎn)那樣，把修橋的職責(zé)忘在了腦海的后頭，等問(wèn)題出現(xiàn)了去救濟(jì)。當(dāng)然，能救濟(jì)百姓的的官比趁火打劫百姓的官還是要好很多。

還有一個(gè)“好官”子路，但離仁政還有一點(diǎn)距離。子路把自己家的糧食拿來(lái)幫助百姓，自以為貫徹了老師的仁政思想，不想?yún)s沒(méi)有得到孔子的肯定。為什么呢？因?yàn)閹椭习傩找揽啃姓到y(tǒng)，要在春天幫助老百姓種好地，在秋天收好糧食，在冬天存儲(chǔ)好糧食，并保持糧價(jià)穩(wěn)定，保證供給和流通。子路脫離行政系統(tǒng)想靠自己的力量幫助別人，這體現(xiàn)了一個(gè)普通人的仁心，但作為官員要有官員的“仁心”。官員的“仁心”的一個(gè)體現(xiàn)就是用行政系統(tǒng)幫助該幫助的人。

如何區(qū)分仁政和苛政呢？標(biāo)準(zhǔn)是政治行為是害人還是在幫助人，是讓人變得善良健康，還是讓人人性扭曲，是讓人身心健康，還是讓人身心有病。仁政的精髓就是不殺人，就是生人。利用好政治來(lái)幫助人的肉體和精神健康成長(zhǎng)，就是仁政。仁政的對(duì)立面是苛政，行仁政就要反苛政。

苛政的典型特征是傷害人，與苛政相反，仁政的基本原則是不傷害人。行仁政就要堅(jiān)持不傷害原則?！盁o(wú)傷也，是乃仁術(shù)也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚┎粋υ瓌t從政治上說(shuō)主要是不傷害人?！叭缬胁皇葰⑷苏?，則天下之民皆引領(lǐng)而望之矣?！保ā睹献印ち夯萃跎稀凡荒馨巡粴⑷撕?jiǎn)單地理解成具體的殺死一個(gè)人的殺人，而是泛指殺人。不用賢能的人，等于是對(duì)賢能的人造成了傷害，惡人為政，會(huì)傷害百姓，這是間接的殺人。設(shè)立各種各樣的關(guān)卡，吃拿卡要會(huì)傷害到人。貧富嚴(yán)重不均是殺人。不能把人為的責(zé)任導(dǎo)致的對(duì)人的傷害說(shuō)成是自然力導(dǎo)致的。人因?yàn)樯鐣?huì)管理不善被餓死了，卻說(shuō)這不是管理者的責(zé)任，是收成不好造成的，這是推卸責(zé)任。

“及陷于罪，然后從而刑之，是罔民也?！保ā睹献印ち夯萃跎稀罚┚W(wǎng)民之術(shù)很多。不教育，直接就關(guān)起來(lái)是網(wǎng)民。另外，即便有法律法規(guī)，有規(guī)定，但是老百姓不知道，等著你違反規(guī)定，再懲罰，是不公正的，也是網(wǎng)民之術(shù)。把規(guī)矩定得很高，大多數(shù)人都沒(méi)有辦法實(shí)行，等于是通過(guò)規(guī)矩把人放在了罪人的地位上，但是因?yàn)槿藬?shù)多，不可能懲罰所有人，然后利用規(guī)矩專門(mén)懲罰少數(shù)人。規(guī)矩成了工具，想用它害誰(shuí)就害誰(shuí)，就看誰(shuí)嘴大，誰(shuí)霸道，是網(wǎng)民之術(shù)。政策變化太快，不透明，人民沒(méi)有可靠的預(yù)期，不知道自己這樣做將來(lái)會(huì)怎么樣，自己花了很長(zhǎng)的時(shí)間努力去做一件事情，忽然不被承認(rèn)了，是罔民。

單純靠評(píng)價(jià)獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)管理往往也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)民的結(jié)果。獎(jiǎng)賞只能給少數(shù)人，對(duì)多數(shù)人來(lái)說(shuō)就是懸起來(lái)一個(gè)根本不能得到的餡餅，但是看起來(lái)好像你可以拿到，實(shí)際上是拿不到的。對(duì)于這多數(shù)人來(lái)說(shuō)，就是白白的浪費(fèi)生命。故意浪費(fèi)人的時(shí)間和精力是網(wǎng)民。政治制度不好，人活在其中感到累，生活得艱難，感覺(jué)不到希望，不愉快，也是網(wǎng)民。讓人沒(méi)有恒產(chǎn)，進(jìn)而沒(méi)有恒心，最終導(dǎo)致犯罪，受到刑罰的處罰，這也是政治殺人的一種方式。顯然，政治殺人是一種更為隱蔽的殺人方式。

“故為政者，每人而悅之，日亦不足矣?！薄睹献印るx婁章句下》：子產(chǎn)和子路行的是小仁政。小仁政當(dāng)然也比較好，總比見(jiàn)到百姓受苦，而自己無(wú)動(dòng)于衷好，更比那些在老百姓遇到災(zāi)難的時(shí)候落井下石更好。不過(guò)仁政的精髓不是行小恩小惠。仁政是要讓民眾自己想辦法獲得解救自己的能力，力求讓每個(gè)人都喜歡，是“作秀”。政治是大恩惠，不是小恩惠：要進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)，幫助大多數(shù)人，讓大多數(shù)人生活有出路，而不只是照顧某個(gè)或者某些具體的人。如果不能把握根本就會(huì)出現(xiàn)五十步笑百步的情況。

二、仁心：仁政的動(dòng)力

孟子很看重區(qū)分一個(gè)人是“懷”著什么樣的心去做事情的。梁惠王以羊易牛，在梁惠王自己看來(lái)，這不過(guò)是一種功利的心，因?yàn)檠蛐∨４?，殺牛不如殺羊去祭祀更劃算一些。孟子卻看出了這里面隱藏著“惻隱之心”，如果把這個(gè)“惻隱之心”挖掘出來(lái)，讓這個(gè)“惻隱之心”成為人生的指南，那么仁政就有了精神的動(dòng)力。心靈的慈愛(ài)構(gòu)成了一種勇氣，嫉惡如仇，對(duì)善執(zhí)著恪守，仁政的實(shí)現(xiàn)就有了可靠的保障?！耙圆蝗倘酥?，行不忍人之政，治天下可運(yùn)之掌上?！保ā睹献印す珜O丑章句上》）“仁政”是仁心的應(yīng)用和推廣。大仁政，需要的以大仁心為動(dòng)力。

《居官鏡》說(shuō)：“居官辦事，全憑公心?！闭x是政治的元德之一。剛毅是晚清的一位高官。同治、光緒年間，他從刑部郎中迅速擢升至封疆大吏，后進(jìn)京任職。 剛毅編纂了《居官鏡》，這是一部專講政治道德的書(shū)。不過(guò)，據(jù)說(shuō)剛毅也是一位貪官，這就很有諷刺意義了。不過(guò)不要緊，他雖然言行可能不一致，不過(guò)，這個(gè)思想是好的，不能因人廢言。為政出于公心很重要，雖然出于公心也會(huì)弄錯(cuò)，但總比出于私心出臺(tái)政策更好一些。

仁政需要兩個(gè)基本的心靈動(dòng)力，一個(gè)是仁愛(ài)，一個(gè)是公正。要想維護(hù)公理，還非得有愛(ài)心作為精神的動(dòng)因不可。如果沒(méi)有注入同情的動(dòng)機(jī)，規(guī)則很難被遵守，被執(zhí)行。愛(ài)心、同情心同樣有助于規(guī)則的維護(hù)。

有愛(ài)心的人，在破壞規(guī)則的時(shí)候，會(huì)想到破壞規(guī)則會(huì)對(duì)他人，尤其是那些弱勢(shì)群體和個(gè)人造成很大的傷害，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生一種同情，這個(gè)同情提供了一種動(dòng)力，勇敢地選擇維護(hù)規(guī)則。

如果一個(gè)人只是想到了利己，那么破壞規(guī)則就是無(wú)所謂的事情了，自然正義就失去了精神和情感的保障。為什么同情可以在源頭上，在動(dòng)機(jī)上保證公正的規(guī)則得到維護(hù)呢？就是因?yàn)橥橄氲搅藙e人，而利己的動(dòng)機(jī)只是想到自己，自然很容易和另外一個(gè)人發(fā)生沖突，很難做到公正。

三、仁者：仁政的主體

“茍正其身矣，于從政乎何有？不能正其身，如正人何！”（《論語(yǔ)·子路》）仁政的實(shí)現(xiàn)靠有道德的官員的示范作用，當(dāng)然也靠制度和政策的推行。不過(guò)，好官是一個(gè)重要的保障?！熬庸僦?，首要律身?！保ā赌?xí)睢罚罢恕庇胁煌摹罢狈?。通過(guò)正身來(lái)正人是一種方法，通過(guò)懲罰的方法來(lái)正人也是一種正法。通過(guò)正身來(lái)正人，要用積極的心態(tài)，采用積極的方法。什么叫做積極的心態(tài)呢？那就是相信別人是能夠自我管理、自我進(jìn)步的，相信每個(gè)人原則上都是向善的，也就是古人所說(shuō)的“性本善”。通過(guò)正身來(lái)正人就是相信每個(gè)人都是一個(gè)有獨(dú)立判斷的人，沒(méi)有外在環(huán)境的惡的影響，每個(gè)人都會(huì)自然地選擇成為一個(gè)好人。

官僚機(jī)構(gòu)本身會(huì)要求其中的人員服從等級(jí)規(guī)章，讓個(gè)人服從特定的任務(wù)，在組織的高層才有基礎(chǔ)主義的理性，在下層則推行工具主義理性，組織會(huì)把其中的公務(wù)員看成是執(zhí)行命令的工具。在這種情況下，如果組織和領(lǐng)導(dǎo)本身偏離了倫理要求，就會(huì)導(dǎo)致體制的整體倫理偏差。

個(gè)人為什么會(huì)無(wú)條件地服從命令呢？除了人性中惡的因素以外，其中包含了“代理轉(zhuǎn)換”，也就是從為了自己的目的而行動(dòng)轉(zhuǎn)換到為了代理人的愿望而行動(dòng)，從自治功能向有組織功能的轉(zhuǎn)換。這個(gè)時(shí)候，一個(gè)人就會(huì)感覺(jué)應(yīng)該對(duì)權(quán)威負(fù)責(zé)，而不是對(duì)權(quán)威所規(guī)定的內(nèi)容負(fù)責(zé)，對(duì)政治行為的道德考慮變?yōu)閷?duì)權(quán)威的服從。個(gè)人會(huì)因?yàn)橥瓿缮霞?jí)的要求而獲得榮譽(yù)，甚至能夠升遷，這加強(qiáng)了個(gè)人完成組織不道德行為的動(dòng)力，而對(duì)于組織對(duì)人的損害無(wú)動(dòng)于衷。

阿道夫·艾克曼是希特勒屠殺猶太人計(jì)劃的設(shè)計(jì)師。艾克曼認(rèn)為，自己只是一個(gè)大官僚機(jī)構(gòu)的工具，已被剝奪了任何的內(nèi)心道德感，只能有效率地執(zhí)行別人的意志。他自己內(nèi)心沒(méi)有任何動(dòng)力，只有聽(tīng)從納粹的最高指示。

艾克曼的話證明了他已被整個(gè)地融入了官僚制角色之中。除了繁縟的“公文體”式的語(yǔ)言，艾克曼似乎沒(méi)有能力說(shuō)出任何東西來(lái)。他的表達(dá)中充滿了陳詞濫調(diào)和陳腐的語(yǔ)言，這些陳腐的語(yǔ)言遮蔽了死亡集中營(yíng)和使用焚化爐的赤裸裸的罪行。

在審訊過(guò)程中艾克曼和他的律師一再?gòu)?qiáng)調(diào)他是在執(zhí)行上級(jí)的命令，本人沒(méi)有對(duì)猶太人的私人怨恨。如何理解執(zhí)行命令而導(dǎo)致犯罪或者違背道德準(zhǔn)則這種情況呢？關(guān)鍵就在于領(lǐng)導(dǎo)者借助組織對(duì)個(gè)人價(jià)值觀和行為的控制。這種控制妨礙了個(gè)人的獨(dú)立思考和獨(dú)立行為。

如何才能避免艾克曼式的悲劇發(fā)生呢？其一，當(dāng)官的要有修身意識(shí)，在官僚體系中時(shí)刻保持觀念的警醒。這樣自身的道德修養(yǎng)會(huì)約束自己助紂為虐。

其二，要區(qū)分官員身份和普通人的身份，保護(hù)官員作為一個(gè)普通人的人權(quán)，并尊重官員作為普通人的倫理自主性，這樣官員在進(jìn)行倫理判斷的時(shí)候才能無(wú)后顧之憂，并有良好的法制或者道德環(huán)境的土壤。

一般人們批評(píng)儒家仁政，往往把仁政強(qiáng)調(diào)正身理解成是人治。其實(shí)不然，制度是人制定的，也要靠人來(lái)執(zhí)行。人的品質(zhì)、氣質(zhì)對(duì)政治有很大的影響?，F(xiàn)代的“德治”則不排斥法治和“權(quán)治”，是“法治”和“權(quán)治”合理的結(jié)合，結(jié)合的基礎(chǔ)是倫理道德?，F(xiàn)代“德治”要求權(quán)力的使用者和決策者加強(qiáng)本身的道德素質(zhì)，在決策過(guò)程中能夠認(rèn)識(shí)倫理問(wèn)題，并采用合乎倫理道德的決策，能夠合理評(píng)估決策帶來(lái)的結(jié)果，包括倫理結(jié)果。現(xiàn)代“德治”決策過(guò)程中出了要依據(jù)法律以外，還能夠從道德的角度審視法律，并保持一定的倫理自主性，保持一定的合理的自由裁量。

四、仁法：仁政的規(guī)矩

一般人們認(rèn)為人性問(wèn)題不同于政治問(wèn)題。人性論強(qiáng)調(diào)人的超越性，而政治是世俗的；人性論強(qiáng)調(diào)人性是善良的，而政治往往是惡的；人性論強(qiáng)調(diào)人超功利的一面，而政治是很功利的等等。所以內(nèi)圣無(wú)法直接開(kāi)外王。仁政思想雖然強(qiáng)調(diào)人性，但是并不是直接開(kāi)外王。就像一個(gè)人有長(zhǎng)跑的品質(zhì)一樣，成為長(zhǎng)跑健將卻需要相關(guān)的訓(xùn)練和技巧。仁政也有自己的法度，禮法規(guī)矩。這個(gè)大約相當(dāng)于仁政的“憲政”結(jié)構(gòu)。

不過(guò)仁政的的禮法，不是法家的法，而是對(duì)人與自然界、君臣、臣臣、君民以及國(guó)與國(guó)之間關(guān)系提出一種宏觀架構(gòu)，提出一些價(jià)值的準(zhǔn)則。不同的時(shí)代可以有不同的具體的仁政規(guī)矩，不過(guò)大的價(jià)值準(zhǔn)則則需要遵守。

《孟子·離婁章句上》說(shuō)：“徒善不足以為政，徒法不能以自行。”儒家的仁法是大規(guī)矩，包括制度但不拘泥于制度一類的?！胺罘ㄑ恚瑹o(wú)所變更，百官自正?！保ā妒酚洝ぱ袅袀鳌罚┤寮业娜史òㄒ恍├韯t，比如區(qū)分個(gè)人和個(gè)人所承擔(dān)的社會(huì)角色；比如社會(huì)不同角色承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任的分配和協(xié)調(diào)等等；比如要恰當(dāng)?shù)靥幚硖旌腿说年P(guān)系。這些都是大規(guī)矩，大規(guī)矩處理好了，小規(guī)矩才會(huì)有宏觀的指南。

“天下有道，小德役大德，小賢役大賢。天下無(wú)道，小役大，弱役強(qiáng)， 斯二者，天也。順天者存，逆天者亡?！保ā睹献印るx婁章句上》）政治要順命、正命。如何才能正命呢？要敬重賢人，敬重有德的人；要安靜，善于聆聽(tīng)別人的建議，善于觀察事物發(fā)展的宏觀趨勢(shì)；要敬重上級(jí)；要減少欲望，讓自己的決定更冷靜、客觀。政治的天命體現(xiàn)在哪里呢？從哪里可以知道是否有天命呢？在孟子看來(lái)，大致可以從如下幾個(gè)方面來(lái)了解。其一，天子或者有人推薦一個(gè)人當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人，就代表了一部分天命。天子能夠向天推薦自己的繼承人，卻不能強(qiáng)迫天把天下給與他。其二，老百姓或者下屬擁護(hù)、信任、接受某個(gè)人，這個(gè)人有部分天命。其三，一個(gè)人主持重大的活動(dòng)，尤其是祭天等活動(dòng)中一切順利代表有部分天命。其四，個(gè)人身體健康，個(gè)性和品德好，并且適合當(dāng)時(shí)人們心目中的領(lǐng)導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)代表有部分天命。其五，根據(jù)當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，制度對(duì)某個(gè)人有利，這個(gè)人有部分天命。

“故曰：為高必因丘陵，為下必因川澤。為政不因先王之道，可謂智乎？”（《孟子·離婁章句上》）為政要尊重傳統(tǒng)。當(dāng)然對(duì)傳統(tǒng)要結(jié)合現(xiàn)實(shí)的情況進(jìn)行調(diào)整?！肮逝f不遺，則民不偷?！保ā墩撜Z(yǔ)·泰伯》）一個(gè)干部要記住“故舊不遺，則民不偷”這個(gè)古訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)代際和諧和代際正義。偷東西，偷巧，懶惰，浪費(fèi)等等都屬于偷。民眾找到了自我，生活就會(huì)有效率，自然不偷懶，不偷盜，不專政策的空子，不進(jìn)行無(wú)效的“博弈”，不浪費(fèi)別人的時(shí)間，社會(huì)風(fēng)氣就好了。

“是以惟仁者宜在高位。不仁而在高位，是播其惡于眾也?！保ā睹献印るx婁章句上》）最高或者較高層次的領(lǐng)導(dǎo)人要把握價(jià)值方向，而把握價(jià)值方向的一個(gè)方法就是選擇善良有才華的人在高位。對(duì)待人才不能“狡兔死，良狗烹；高鳥(niǎo)盡，良弓藏；敵國(guó)破，謀臣亡。”（《史記》卷92《淮陰侯傳》）

“或謂立朝多異同者，彭止堂曰：‘異同無(wú)妨，但愿當(dāng)面異同?！保麝憳?shù)聲《清暑筆談》）同僚，就是一起合作服務(wù)大眾的官員，而不是沆瀣一氣謀求彼此的私人利益。明朝余自強(qiáng)《治譜》卷九說(shuō)：“請(qǐng)托一事，傷人害物，長(zhǎng)刁縱惡，莫此為甚?！毙姓w制中的成員既是公務(wù)員，具有公務(wù)員的角色，同時(shí)也是公民，是有價(jià)值追求的個(gè)人。除了完成組織的任務(wù)以外，要保護(hù)其在組織以外的各項(xiàng)權(quán)利。這樣公務(wù)員才能在組織及其管理者從服務(wù)公眾中偏離出來(lái)為自己服務(wù)的時(shí)候，行政人員個(gè)人就有必要界分自己對(duì)組織的責(zé)任范圍以保證終極性地對(duì)公民負(fù)責(zé)。行政人員這個(gè)時(shí)候有必要抵制組織及其管理者的不道德行為，以示對(duì)公民的忠誠(chéng)。行政體制倫理的可靠基礎(chǔ)還是公民權(quán)的保護(hù)。正如庫(kù)珀所言：有必要對(duì)工作組織進(jìn)行限定并培養(yǎng)一種超越組織的身份認(rèn)同，建立法規(guī)機(jī)制限制組織的權(quán)力和保護(hù)個(gè)人行使倫理自主性的權(quán)力。要正視個(gè)人在組織中的無(wú)權(quán)現(xiàn)象，保護(hù)公務(wù)員作為公民的基本權(quán)力，尤其是獨(dú)立思考的權(quán)力。要讓公務(wù)員認(rèn)識(shí)到：接受組織的控制并不是唯一的自我實(shí)現(xiàn)道路。

“惟仁者為能以大事小?！?《孟子·梁惠王章句下》)只要具備“仁”就可以處理好與鄰國(guó)的關(guān)系，不管與大國(guó)還是與小國(guó)的關(guān)系。只有講究仁愛(ài)的國(guó)度才能以大國(guó)的地位侍奉小國(guó)。仁者之所以能夠以大事小，就是因?yàn)槿收咝闹杏刑欤鹛?、?ài)天，不把心思放在塵世上。

五、仁術(shù)：無(wú)為而治

人們心目中的政治好像就是權(quán)術(shù)，而權(quán)術(shù)無(wú)非是拉幫結(jié)派，結(jié)黨營(yíng)私，權(quán)謀欺騙一類。我們不能說(shuō)政治生活中沒(méi)有這些內(nèi)容。但還有一種權(quán)“術(shù)”，是善良的權(quán)術(shù)，這就是仁術(shù)。這種“術(shù)”靠個(gè)人的美德實(shí)現(xiàn)影響，靠良好的制度保障人的權(quán)益，靠?jī)?yōu)秀的文化形成好的政治環(huán)境。這種“術(shù)”關(guān)愛(ài)所有的人，力求人的善良品性可以在政治生活中得到展現(xiàn)和發(fā)揮。

“子曰：‘無(wú)為而治者，其舜也與！夫何為哉？恭己正南面而已矣?！保ā墩撜Z(yǔ)·衛(wèi)靈公》）社會(huì)囊括了所有的利益者與利益關(guān)系在內(nèi)，有著極為眾多的利益主體、利益要求、利益動(dòng)機(jī)、利益關(guān)系。政府所代表的是社會(huì)的共同的利益，但不能代表所有人的利益。政府作為社會(huì)一般利益的特殊反映，它無(wú)法囊括如此眾多的利益。在政府主導(dǎo)形成的秩序和社會(huì)秩序之間，哪個(gè)更根本和更為重要呢？孔子希望政府盡可能管得少，而共同體又能夠自我維持秩序。他希望君王一方面治理社會(huì)政治秩序有成績(jī)，另一方面又保持“無(wú)為”。

儒家無(wú)為而治不同于道家的無(wú)為而治。儒家強(qiáng)調(diào)如下方法實(shí)現(xiàn)無(wú)為而治。其一，正身的功效。禹的“正身”表現(xiàn)在公天下。禹的“正身”體現(xiàn)在敢于犧牲自己。禹的“正身”體現(xiàn)在尊重自然規(guī)律。

其二，文化的功效。良好的、有效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織規(guī)則、法規(guī)、準(zhǔn)則，工作設(shè)計(jì)等等都會(huì)替代領(lǐng)導(dǎo)者的直接作用。當(dāng)然，要造就這些，需要領(lǐng)導(dǎo)智慧地對(duì)組織文化進(jìn)行引導(dǎo)，習(xí)慣于從文化的角度理解管理和領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)本身是一個(gè)文化活動(dòng)。一個(gè)人是按照自己的文化素質(zhì)和對(duì)文化習(xí)慣的學(xué)習(xí)、領(lǐng)悟來(lái)進(jìn)行行動(dòng)的。文化內(nèi)在于人的行為之中，文化對(duì)人的引導(dǎo)作用使人不覺(jué)得有什么強(qiáng)迫，人們對(duì)于其接受的文化是自然而然地奉行。如果一個(gè)單位營(yíng)造了一種負(fù)責(zé)的文化氛圍，如果領(lǐng)導(dǎo)不在，也會(huì)有人出來(lái)完成必要的工作。相反，就會(huì)老貓不在家，耗子上房梁，不但不會(huì)完成必要的工作，反而會(huì)有人跳出來(lái)惹事生非。

其三，各盡其職的功效。高宗是殷商時(shí)代非常賢明的皇帝，名武丁?；实鄣母改杆懒?，守制居喪，稱作“諒陰”。子張問(wèn)，高宗在守制中，三年當(dāng)中沒(méi)有說(shuō)話，這是什么意思？孔子說(shuō)，你何必問(wèn)高宗，實(shí)際上中國(guó)古代大家都是一樣。如果皇帝死了，每個(gè)人都恪守崗位，自己都知道負(fù)責(zé)處理，解決了問(wèn)題，就不必報(bào)告給皇帝知道。高宗的大臣在高宗守制的時(shí)候，積極處理國(guó)家大事，高宗可以專心去守制。高宗靠著大臣各盡其職實(shí)現(xiàn)了無(wú)為而治的理想。

六、仁境：“天下有道”

仁政是一種善心，仁政是一種善人，仁政是一種善術(shù)，仁政是人性的政治。仁政是一種理想和境界。但仁政不是虛無(wú)縹緲的不可實(shí)現(xiàn)的幻想。仁政的根基就在人性的現(xiàn)實(shí)之中，在人與人關(guān)系的現(xiàn)實(shí)之中。人的人倫情感是仁政的情感基礎(chǔ)，人的善心提供了仁政的動(dòng)力，人的美德和優(yōu)秀的品格給予示范，仁法給予規(guī)矩。

仁政讓人在政治生活中不感覺(jué)到政治是人的生活的對(duì)立物，不感覺(jué)政治是在人性之外的，不感覺(jué)政治讓人變得更壞，讓人不為政治而苦惱。

“莫春者，春服既成；冠者五六人，童子六七人，浴乎沂，風(fēng)乎舞雩，詠而歸?！保ā墩撜Z(yǔ)·先進(jìn)》）曾晢的政治理想是：個(gè)人和社會(huì)的和諧，個(gè)人在日常生活中感覺(jué)不到政治的存在，政治不是和個(gè)人對(duì)立的，而是統(tǒng)一的和和諧的?？鬃幼非髠€(gè)人和政治的和諧，個(gè)人在政治和社會(huì)生活中可以自然地成長(zhǎng)、健康地成長(zhǎng)。 “莫春”：和諧政治關(guān)心生長(zhǎng)，生命的生長(zhǎng)。春天是萬(wàn)物復(fù)蘇，開(kāi)始生長(zhǎng)的季節(jié)。 “春服既成”：人人都有物質(zhì)生活的必需品，人人都有審美意識(shí)，有求美之心，對(duì)事物有審美的態(tài)度，人人都講究禮?！肮谡呶辶耍恿呷恕保何辶鶄€(gè)成年人，六七個(gè)小孩，這是一種代際關(guān)系，要實(shí)現(xiàn)兩代人之間、代際之間的和諧和正義?！霸『跻省保?nbsp;曾晢喜歡和眾人到自然界去，說(shuō)明他關(guān)心人與自然的世代和諧。人人都能夠追求智慧，希望政治能夠幫助人們追求智慧，在智慧之水中游泳，在智慧之水中洗凈身心的污垢。人在低處能夠享受低處的樂(lè)趣?！帮L(fēng)乎舞雩”： 自然界自身也是和諧的。仁者樂(lè)山，政治能夠幫助人人都成為仁者，向往高山，努力上進(jìn)?！霸伓鴼w”：政治要為民眾謀幸福，而不是讓民眾痛苦。政治要讓民眾自在，而不是讓民眾如入枷鎖之中。

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