【秋風】人口政策必須為未來負責
欄目:反思計劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時間:2011-05-12 08:00:00
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姚中秋
作者簡介:姚中秋,筆名秋風,男,西元一九六六年生,陜西人士?,F(xiàn)任中國人民大學國際關系學院教授,曾任北京航空航天大學高研院教授、山東大學儒學高等研究院教授。著有《華夏治理秩序史》卷一、卷二《重新發(fā)現(xiàn)儒家》《國史綱目》《儒家憲政主義傳統(tǒng)》《嵌入文明:中國自由主義之省思》《為儒家鼓與呼》《論語大義淺說》《堯舜之道:中國文明的誕生》《孝經(jīng)大義》等,譯有《哈耶克傳》等,主持編譯《奧地利學派譯叢》等。
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近日,國家統(tǒng)計局公布了以2010年11月1日零時為標準時點的第六次全國人口普查的基礎性數(shù)據(jù),據(jù)統(tǒng)計,全國總人口為1339724852人(不含港澳臺),與2000年第五次全國人口普查相比增加7390萬人,增長5.84%,年均增長0.57%,比1990年到2000年的年均增長率1.07%下降0.5個百分點。國家統(tǒng)計局局長據(jù)此判斷:過去十年,中國人口增長處于低生育水平階段。而家庭戶均人口為3.10人,比2000年人口普查的3.44人減少0.34人。有專家用“震撼”來形容這一數(shù)字,并不為過。
事實上,馬建堂也坦率承認,中國的人口模式是獨一無二的,歐洲一些國家、日本等發(fā)達國家,高生育率、低死亡率、高增長率的“高、低、高”的模式到低生育率、低死亡率、低增長率的“低、低、低”模式的轉變,是一個自然的、長時間的過程。中國則在幾十年的時間里,實現(xiàn)了“高、低、高”到“低、低、低”模式的轉變。
這樣的變化路徑,與1980年開始全面實施計劃生育政策不無關系。當然計生政策可能產(chǎn)生了若干看得見的好處,比如,人口總量增長速度受到控制。但與此同時,也導致了人口結構惡化。
本次普查顯示,全國人口中,0-14歲人口占16.60%,比2000年下降6.29個百分點;而60歲及以上人口占13.26%,比2000年上升2.93個百分點。其中65歲及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91個百分點。此為其一,人口老齡化速度驚人。其二,性別比失衡局面繼續(xù)惡化。出生人口的性別比(以女孩為100)是118.06,遠高于正常范圍。尤其令人不安的是,這比2000年人口普查的出生人口性別比116.86提高了1.2個百分點。
這些數(shù)字印證了這些年來人們從種種社會經(jīng)濟現(xiàn)象中日益明顯地感受到的人口危機:各地小學、中學生員持續(xù)減少,學校大量裁撤,這表明,生育率在明顯下降。民工荒一年比一年嚴重,這說明,所謂的“劉易斯拐點”其實已經(jīng)到來。所有人都在抱怨養(yǎng)孩子難,越來越多的人推遲生育時間,甚至選擇丁克,城鎮(zhèn)人口的生育意愿在迅速下降。
關于最后一點,中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所鄭真真在江蘇進行了一項歷時五年、主題為“生育意愿與生育行為”的人口學調(diào)研,調(diào)查對象均為符合二胎生育政策的已婚婦女,但這些婦女的理想子女數(shù)是1.69個,其生育意愿卻只有1.50個,現(xiàn)有子女加上計劃要生育的子女數(shù)僅為1.32個,現(xiàn)有子女數(shù)為1.09個。鄭真真明確表示,這樣的結論讓她感到“震驚”。但這樣的數(shù)字與人口普查數(shù)字完全可以相互印證。凡此種種現(xiàn)象和數(shù)據(jù)提醒決策者、相關管理部門、人口學界以及整個社會,人口生育狀況已經(jīng)到了一個嚴重的轉折點。對于任何一個國家、一個文明而言,人口生育都是最具有基礎意義的事務。假定一個社會的孩子日益減少,其結果必定是,生活趨向消沉,社會趨向衰老。經(jīng)濟喪失驅(qū)動力,文化喪失創(chuàng)新力。最終,整個國家、文明進入衰敗循環(huán),而難以自拔。
尤其是,人口的再生產(chǎn)乃是人世間最為復雜的問題。當下一個決策所能產(chǎn)生的后果,通常要用一兩代人的時間才顯現(xiàn)出來。而那個時候如果發(fā)現(xiàn)問題再采取措施,同樣需要一兩代人才能夠真正發(fā)揮效用。但很有可能,在這期間,諸多參數(shù),比如人們的觀念已經(jīng)發(fā)生根本性變化,以至于決策者所期待的政策調(diào)整效果很可能根本無法出現(xiàn)。因此,當人們對人口再生產(chǎn)制定任何政策的時候,必須高度審慎。即便必須采取政策,也應當非常溫和,為未來的調(diào)整留下充分余地。這是對國家、對文明之未來負責的態(tài)度。令人遺憾的是,諸多部門、專家、公眾仍在當下一兩年的數(shù)據(jù)、現(xiàn)象中糾纏。
人口增速迅速降低、人口結構快速惡化、婦女生育意愿下降到令人震驚的地步,凡此種種已讓人口生育成為當下中國所面臨的最為嚴重的問題之一。參考日本、韓國的教訓,這個問題也許已經(jīng)無法找到解決辦法,但至少,全社會有必要以一種理性的、對未來負責任的態(tài)度面對這個問題,嘗試尋找解決辦法。
(原載于》南方都市報》)
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