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“中華民族”入憲有利于維護祖國統一

作者：常安（西北政法大學行政法學院教授）

來源：《中國民族報》

時間：西歷2009年11月20日

憲法不僅是一個國家政治共同體政治生活的基本準則，還是這個政治共同體在國際關系中基本政治立場的展現。中華民族認同僅僅隱含于憲法文本是不夠的，還應該得到更為明確的彰顯。面對分裂勢力打出的各種旗號，我們除了要在政治上堅持維護國家統一和全國各民族團結，在歷史、文化上揭露分裂分子歪曲本民族歷史的真正面目外，更需要在法律尤其是憲法文本的層面強化中華民族認同，鞏固中國各族人民都是中華民族這個大家庭成員的意識。

國歌，是國家正式規(guī)定的代表本國的歌曲，在舉行隆重集會、慶典和國際交往儀式等場合中，都要演奏或演唱。國歌是國家標志的重要體現，對于公民形成國家認同、培育公民意識也具有重要意義。1949年9月27日，新中國成立前夕，中國人民政治協商會議第一屆全體會議決定以《義勇軍進行曲》為國歌?！捌饋恚〔辉缸雠`的人們！把我們的血肉，筑成我們新的長城！中華民族到了最危險的時侯，每個人被迫著發(fā)出最后的吼聲……”作為國家標志的重要體現，《義勇軍進行曲》本身即是中華民族認同的一種國家建構和憲政言說。

無須諱言，從《中國人民政治協商會議共同綱領》到新中國成立后制定的歷部憲法，并無“中華民族”的明確字眼，而是更多地采用了“中國各族人民”、“全國各族人民”、“全國各民族”等表述方式（參見現行憲法序言及條文的相關表述）。但是，在這些文本中不乏與“一八四○年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗”（現行憲法序言第2段）類似的表述。同時，在作為國家標志重要內容的《義勇軍進行曲》中，出現了“中華民族”的明確提法；作為重要憲法性法律的《反分裂國家法》，其立法主旨也是為了反對國家分裂，維護中華民族的根本利益。因此，可以認為，現行憲法的文本中已經隱含了對中華民族認同的塑造。

理解憲法的含義，除了對文本本身的語義和結構解讀，還可以通過歷史解讀的方式，從制憲史來理解制憲者的意圖和歷史使命。憲法的有些含義雖然沒有明示于文本，卻是全國人民所必須遵守的基本準則，是憲法文本本身的精神支柱。例如，現行憲法序言的第一段說：“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統。”這段話采取的是“中國各族人民”的表述，但其立憲原意應含有中華民族之意。事實上，在當時憲法修改委員會的討論中，王震、費孝通就提出中華民族是偉大的民族，國內各民族在歷史上都產生過自己的優(yōu)秀代表人物，序言應該具有大氣魄，應該振興民族精神。

現行憲法序言第2段說：“一八四○年以后，封建的中國逐漸變成半殖民地、半封建的國家。中國人民為國家獨立、民族解放和民主自由進行了前仆后繼的英勇奮斗?！薄爸腥A人民共和國是全國各族人民共同締造的統一的多民族國家。平等、團結、互助的社會主義民族關系已經確立，并將繼續(xù)加強?！边@些表述，是對中華民族認同的一種憲政言說。1840年以后，中國人民所追求的民族解放顯然不可能是漢族的解放，或是某個其他民族的解放，而只能是作為中國56個民族整體的中華民族的解放。在各族人民共同締造的統一的多民族國家中，56個民族都是這個大家庭的成員。

現行憲法序言第9段說：“臺灣是中華人民共和國的神圣領土的一部分。完成統一祖國的大業(yè)是包括臺灣同胞在內的全中國人民的神圣職責?！薄鞍ㄅ_灣同胞在內的全中國人民”本身也可理解為中華民族的代名詞。這一點，我們可以從序言第9段的制憲背景加以分析。序言第9段的憲法書寫，同當時黨和國家思考臺灣問題的解決方式是分不開的，也表明了包括臺灣同胞在內的全國人民完成祖國統一大業(yè)的愿望和神圣職責。1979年元旦，全國人民代表大會常務委員會發(fā)表《告臺灣同胞書》，宣布了爭取和平統一祖國的大政方針：“臺灣自古就是中國不可分割的一部分。中華民族是具有強大的生命力和凝聚力的?！恳粋€中國人，不論是生活在臺灣的還是生活在大陸上的，都對中華民族的生存、發(fā)展和繁榮負有不容推諉的責任。”1981年，葉劍英提出的《有關和平統一臺灣的九條方針政策》，也強調海峽兩岸當以“民族大義為重……共同完成統一祖國大業(yè)，實現振興中華的宏圖，為列祖列宗爭光，為子孫后代造福，在中華民族歷史上譜寫新的光輝篇章！”由此可見，完成統一大業(yè)、實現中華民族偉大復興，是海峽兩岸中華民族子民的神圣使命，也是現行憲法序言第9段的應有內涵。

2005年3月14日，第十屆全國人民代表大會第三次會議通過《反分裂國家法》。作為重要的憲法性文件，《反分裂國家法》第一條明確表示，其立法主旨為“反對和遏制‘臺獨’分裂勢力分裂國家，促進祖國和平統一，維護臺灣海峽地區(qū)和平穩(wěn)定，維護國家主權和領土完整，維護中華民族的根本利益”。

這是以憲法性文件的形式，對中華民族認同的莊嚴記載，同時也表達了海峽兩岸人民的共同愿望。如臺灣地區(qū)領導人馬英九在2008年5月20日的就職致辭中強調：“兩岸人民同屬中華民族，本應各盡所能，齊頭并進，而非惡性競爭，虛耗資源。我深信，以世界之大、中華民族智慧之高，臺灣與大陸一定能夠找到和平共榮之道。”

2008年12月，胡錦濤在紀念《告臺灣同胞書》發(fā)布30周年的講話中，更是以非凡的氣概和視野指出：“兩岸同胞是血脈相連的命運共同體。包括大陸和臺灣在內的中國是兩岸同胞的共同家園，兩岸同胞有責任把她維護好、建設好。實現中華民族偉大復興要靠兩岸同胞共同奮斗，兩岸關系和平發(fā)展新局面要靠兩岸同胞共同開創(chuàng)，兩岸關系和平發(fā)展成果由兩岸同胞共同享有……兩岸統一是中華民族走向偉大復興的歷史必然。盡管前進道路上還會出現困難和阻礙，但只要我們堅定信心、不懈努力，緊緊依靠兩岸同胞，就一定能夠開創(chuàng)兩岸關系和平發(fā)展新局面，迎來中華民族偉大復興的錦繡前程?！?/p>

我國現行憲法的文本中已經隱含了對中華民族認同的塑造，實現中華民族的偉大復興也是每一個中華人民共和國公民的神圣職責，但憲法除了作為一個國家政治共同體政治生活的基本準則，還是在國際關系中這個政治共同體基本政治立場的展現，所以，中華民族認同僅僅隱含于我國憲法文本中是不夠的，還應該得到更為明確的彰顯。這也是有學者主張確立中華民族的國族地位、中華民族入憲的問題意識和現實關懷。

責任編輯：柳君