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中國(guó)古代鄉(xiāng)約自治千年流變

作者：吳鉤

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

        《知識(shí)文庫(kù)》2015年第9期

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北宋熙寧九年(1076年)前后，關(guān)中大儒呂大鈞在家鄉(xiāng)藍(lán)田縣創(chuàng)立了中國(guó)歷史上第一個(gè)鄉(xiāng)約，史稱“呂氏鄉(xiāng)約”或“藍(lán)田鄉(xiāng)約”。當(dāng)時(shí)的呂氏鄉(xiāng)約跟國(guó)家職役毫無(wú)關(guān)系，而是一個(gè)純粹由民間社會(huì)自發(fā)、自主建構(gòu)的鄉(xiāng)黨自治組織。

北宋呂大鈞撰《呂氏鄉(xiāng)約》

乾隆二十三年(1758)十月初三，四川巴縣孝里四甲有個(gè)村民到縣衙告稟，他的稟詞是這么說(shuō)的：“蟻民(原文如此。清代巴縣的平民在跟官府打交道時(shí)，要以“蟻民”自稱，以示卑賤)叫做楊國(guó)材，父親楊爾安原是孝里四甲的鄉(xiāng)約長(zhǎng)，一直兢兢業(yè)業(yè)辦理公事，誰(shuí)知不幸于今年九月十一日去世，蟻民本應(yīng)代亡父承辦公務(wù)，不敢瀆稟。只是蟻民上無(wú)叔伯，下無(wú)兄弟，無(wú)法分身于公事，所以辦過(guò)父喪之后，趕快前來(lái)衙門交還父親的鄉(xiāng)約長(zhǎng)執(zhí)照，請(qǐng)衙門注銷父親的名籍，另?yè)襦l(xiāng)約長(zhǎng)?！睏顕?guó)材還向縣衙推薦了本甲名叫王介凡的富民，說(shuō)他“不但殷實(shí)，且為人老成諳練，素行耿直”，非常適合當(dāng)新一任的鄉(xiāng)約長(zhǎng)。

清代的鄉(xiāng)約長(zhǎng)，是社會(huì)基層組織——村社、里甲的負(fù)責(zé)人，更準(zhǔn)確地說(shuō)，是國(guó)家權(quán)力伸入鄉(xiāng)村社會(huì)的行政末端，其職責(zé)為協(xié)助官府收稅、管理鄉(xiāng)村。誰(shuí)家交稅遲了，就由鄉(xiāng)約長(zhǎng)去催繳；誰(shuí)家夫妻吵架鬧離婚了，也請(qǐng)鄉(xiāng)約長(zhǎng)去調(diào)解；鄉(xiāng)里來(lái)了什么形跡可疑的人物，鄉(xiāng)約長(zhǎng)也有責(zé)任向官府匯報(bào)；領(lǐng)導(dǎo)下鄉(xiāng)檢查工作，也是由鄉(xiāng)約長(zhǎng)負(fù)責(zé)接待?？偠灾宕泥l(xiāng)約長(zhǎng)的職責(zé)跟今日的村干部差不多。

楊國(guó)材告稟之后，很快發(fā)現(xiàn)官府并沒(méi)有注銷他亡父楊爾安的名籍，巴縣衙門下發(fā)的一份各鄉(xiāng)約承辦公務(wù)的通知中，仍有楊爾安的名字——此時(shí)楊爾安已經(jīng)身故一個(gè)多月了。所以十月二十三日，楊國(guó)材又跑了一趟縣衙，請(qǐng)求官府注銷父親的名字，并請(qǐng)縣太爺“即飭王介凡赴驗(yàn)給照，以便伊承領(lǐng)辦公”。

巴縣的知縣批復(fù)：楊爾安既已身死，馬上將鄉(xiāng)約長(zhǎng)之職安排給王介凡承充，縣衙各個(gè)機(jī)關(guān)單位請(qǐng)及時(shí)更正名冊(cè)。但十一月初三，王介凡前來(lái)衙門申訴，說(shuō)不應(yīng)該輪到他來(lái)當(dāng)鄉(xiāng)約長(zhǎng)，因?yàn)樗倚值芤延谇∈四瓿谐淞巳赅l(xiāng)約長(zhǎng)，而且他現(xiàn)在又有病在身，實(shí)在不堪大任，“伏乞”老爺明鑒，另選賢達(dá)。縣老爺很生氣，批示：“遵照承充，毋得捏混推卸！”

這個(gè)收錄在《清代巴縣檔案匯編(乾隆卷)》中的故事，顯示了清代鄉(xiāng)約的尷尬處境。鄉(xiāng)約長(zhǎng)責(zé)任繁重，比如稅糧收不上來(lái)，要由他們墊付；但又地位低下，形同職役，是給官府打雜當(dāng)差的。所以，當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)村中稍珍惜聲譽(yù)的鄉(xiāng)紳、耆老，都不愿意充任鄉(xiāng)約長(zhǎng)。而奸滑之徒，則搶著想當(dāng)，因?yàn)猷l(xiāng)約長(zhǎng)雖是職役，但畢竟有點(diǎn)權(quán)力，這點(diǎn)權(quán)力如果運(yùn)用得好，也是可以撈錢的。于是淪為國(guó)家權(quán)力末梢的鄉(xiāng)約，品質(zhì)越來(lái)越粗鄙，高士退避，流氓當(dāng)?shù)馈?/p>

呂氏鄉(xiāng)約的由來(lái)與鄉(xiāng)黨自治

然而，鄉(xiāng)約剛誕生時(shí)并非如此。北宋熙寧九年(1076年)前后，關(guān)中大儒呂大鈞在家鄉(xiāng)藍(lán)田縣創(chuàng)立了中國(guó)歷史上第一個(gè)鄉(xiāng)約，史稱“呂氏鄉(xiāng)約”或“藍(lán)田鄉(xiāng)約”。當(dāng)時(shí)的呂氏鄉(xiāng)約跟國(guó)家職役毫無(wú)關(guān)系，而是一個(gè)純粹由民間社會(huì)自發(fā)、自主建構(gòu)的鄉(xiāng)黨自治組織。

呂大鈞認(rèn)為，在同一個(gè)鄉(xiāng)里生活的鄉(xiāng)黨們，完全可以，也完全有必要結(jié)成一個(gè)關(guān)系緊密的村社共同體，大家在共同體內(nèi)“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”。這個(gè)共同體就是“鄉(xiāng)約”。

今天說(shuō)起傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)的自治組織，許多人總是習(xí)慣地等同于宗族。其實(shí)不然，比之歷史的豐富性，今人有許多誤讀。事實(shí)上，從宋代開始，富有社會(huì)關(guān)懷的士紳群體發(fā)起并領(lǐng)導(dǎo)了一輪又一輪的社會(huì)重建運(yùn)動(dòng)，不僅復(fù)興了宗族，也創(chuàng)建了一系列跨宗族的社會(huì)自治組織。

北宋范仲淹創(chuàng)設(shè)的“范氏義莊”，以宗族公田的租金收入為全族成員提供豐厚的福利，成為宗族慈善組織的典范，運(yùn)行了近一千年，是世界上維持時(shí)間最長(zhǎng)的NGO之一。南宋人史浩成立的“鄉(xiāng)曲義莊”仿效自范氏義莊，但它救濟(jì)的范圍跨越了宗族，為同一鄉(xiāng)里的鄉(xiāng)親供應(yīng)福利。

朱熹極力推廣的社倉(cāng)，是鄉(xiāng)村自助機(jī)構(gòu)，類似于農(nóng)村小額低息扶貧貸款，處于青黃不接之際的窮人，均可以向社倉(cāng)申請(qǐng)救濟(jì)。由鄉(xiāng)紳、富民、宗族興建的義學(xué)，作為傳統(tǒng)社會(huì)的免費(fèi)教育機(jī)構(gòu)，讓當(dāng)時(shí)最貧困的窮人子弟也有接受教育、改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。所有這些各具功能的鄉(xiāng)土組織，將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)聯(lián)結(jié)成一個(gè)具備高度自治能力的有機(jī)體，像呂大鈞這樣的鄉(xiāng)紳，則是組織鄉(xiāng)黨自治的靈魂人物。

呂大鈞給藍(lán)田鄉(xiāng)約設(shè)計(jì)了一套優(yōu)良的制度，并根據(jù)施行的實(shí)際效果加以修訂。按藍(lán)田鄉(xiāng)約之制，凡一鄉(xiāng)之人，都有權(quán)利加入鄉(xiāng)約，入約與退約均憑自愿。鄉(xiāng)約的領(lǐng)袖叫做“約正”，執(zhí)掌約中賞罰、決斷之權(quán)，由眾人選舉出德高望眾、正直公道之人擔(dān)任之。鄉(xiāng)約的日常管理則由“直月”負(fù)責(zé)，“直月”是輪值的，“不以高下，依長(zhǎng)少輸次為之”，一人一月，一月一換，只要是入約的鄉(xiāng)黨，都有機(jī)會(huì)當(dāng)上“值月”，管理鄉(xiāng)約。也就是說(shuō)，宋代的鄉(xiāng)約，既是自由的(自愿出入)，又是民主的(公選領(lǐng)袖)，也是平等(入約的鄉(xiāng)親不分地位高下，以年齒為序充任“直月”)。

鄉(xiāng)約每月一小聚，每季一大聚，舉行鄉(xiāng)飲酒禮。鄉(xiāng)飲不僅是聯(lián)絡(luò)眾人情感、維系鄉(xiāng)約認(rèn)同的儀式，更是一種議事機(jī)制、一個(gè)自治平臺(tái)，因?yàn)榫蹠?huì)的時(shí)候，將根據(jù)入約之人近期的善行或惡行進(jìn)行賞罰。約中眾人有事，也可以在聚會(huì)上提出來(lái)，大家協(xié)商，找出解決方案。顯然，呂大鈞創(chuàng)立的鄉(xiāng)約，是建立在自愿聯(lián)合基礎(chǔ)上，有著教化、救濟(jì)與公共治理功能的村社共同體，旨在促成“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤”的自治秩序。其成立、運(yùn)作的過(guò)程，均不需要官府插手，跟清代的鄉(xiāng)約完全是兩碼事。

正因?yàn)閰问相l(xiāng)約堅(jiān)持獨(dú)立、自發(fā)的民間自治屬性，它在推行之初，遇到了一些阻力，包括呂大鈞的兄長(zhǎng)都反對(duì)搞什么鄉(xiāng)黨自治。他們對(duì)呂大鈞說(shuō)：你一個(gè)在野的士紳組織結(jié)社，容易被人誤會(huì)為結(jié)黨，引來(lái)朝廷猜疑。況且治理地方社會(huì)本是官府的事，你又何必?fù)胶跄?？呂大鈞回答說(shuō)：士紳當(dāng)造福鄉(xiāng)里，何必要當(dāng)了官才來(lái)行善事？如果什么事都由官府指示了才可以做，那“君子何必博學(xué)”？

鄉(xiāng)約由自發(fā)向官府介入流變

鄉(xiāng)約在宋代尚未普及推廣，不過(guò)呂氏鄉(xiāng)約的整套制度，經(jīng)過(guò)朱熹的整理保存了下來(lái)。從明代中葉開始，在官方力量的推動(dòng)下，鄉(xiāng)約作為鄉(xiāng)村基層組織，才在全國(guó)各地火熱鋪開：“嘉靖間，部檄天下，舉行鄉(xiāng)約”。但鄉(xiāng)約在獲得推廣的同時(shí)，由于國(guó)家權(quán)力的介入，又逐漸失去了原來(lái)的民間自發(fā)性與自治性。

晚明有個(gè)地方大員叫做呂坤，在他擔(dān)任山西按察使、督撫期間，非常熱心推行鄉(xiāng)約，但他設(shè)計(jì)出來(lái)的鄉(xiāng)約制度，已經(jīng)跟宋代的鄉(xiāng)約大不一樣。

首先，宋代鄉(xiāng)約的領(lǐng)導(dǎo)人是由一約之眾選舉出來(lái)的，政府全然不干預(yù)；“呂坤鄉(xiāng)約”的約正雖然也由選舉產(chǎn)生，但名單必須報(bào)送州縣衙門備案，約正績(jī)效如何，也由官府考核。

其次，宋代鄉(xiāng)約可自由入約、退約；呂坤鄉(xiāng)約則要求每戶必須有一人入約，而家奴、佃戶等低賤之民，則被剝奪了入約的資格。

再次，宋代鄉(xiāng)約以自治的方式行使“德業(yè)相勸、過(guò)失相規(guī)”的功能；呂坤鄉(xiāng)約則需要接受官方的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。呂坤要求鄉(xiāng)約定期宣講朱元璋的“圣諭六訓(xùn)”，又給各鄉(xiāng)約發(fā)放統(tǒng)一格式的“格葉”，用來(lái)記錄約眾的品行，每年十二月，所有“格葉”裝訂成冊(cè)，送州縣官審查。

概言之，呂坤認(rèn)為，“鄉(xiāng)甲之約，良民分理于下，有司總理于上”，“彈壓操縱之權(quán)，全在有司”。

進(jìn)入清代，官方對(duì)鄉(xiāng)約的控制更加深入，鄉(xiāng)約長(zhǎng)很少由民選產(chǎn)生，大多由官府指定、委任；即使有經(jīng)選舉產(chǎn)生的鄉(xiāng)約長(zhǎng)，人選也必須報(bào)官同意。所有的鄉(xiāng)約長(zhǎng)，都必須獲得州縣衙門發(fā)給的“執(zhí)照”，才可以履職。所履之職，也慢慢從以前的領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)黨自治，蛻變?yōu)樘嫜瞄T辦差。

用同治皇帝的話來(lái)說(shuō)，“各直省州、縣向有保長(zhǎng)、鄉(xiāng)約等名目，原為稽查保甲、承辦差徭而設(shè)”?？梢哉f(shuō)，清代的鄉(xiāng)約已經(jīng)完全喪失了民間自發(fā)性與自治性。這便是四川巴縣孝里四甲無(wú)人愿意承充鄉(xiāng)約長(zhǎng)的背景。清代巴縣設(shè)有忠、孝、廉、節(jié)、仁、智、慈、祥、正、直十個(gè)里，每里下轄十個(gè)甲，每甲設(shè)若干鄉(xiāng)約長(zhǎng)，協(xié)助官府管理一甲公務(wù)。既是衙門委任，那么無(wú)論孝里四甲的富民王介凡多么不愿意當(dāng)鄉(xiāng)約長(zhǎng)，官衙也不準(zhǔn)他推諉。

直到太平天國(guó)之亂平定后，隨著士紳精神的復(fù)活，民間社會(huì)的自治記憶也被喚醒，具有自發(fā)性與自治性的紳辦鄉(xiāng)約才得以復(fù)興，其中尤以定縣翟城村在鄉(xiāng)紳米春明、米迪剛父子帶領(lǐng)下的村自治最令人矚目，翟城也成為清末民初公認(rèn)的自治模范村。時(shí)人以為翟城村自治模仿自日本的村町(大概因?yàn)槊椎蟿傇魧W(xué)日本)，但翟城村人認(rèn)為這些“皆屬不知內(nèi)情之談”，翟城村自治的經(jīng)驗(yàn)來(lái)自傳統(tǒng)，包括呂氏鄉(xiāng)約的精神，“多系按照鄉(xiāng)土人情、風(fēng)俗習(xí)慣，因革損益，量為興作”。

發(fā)端于宋代的鄉(xiāng)約，雖歷經(jīng)明清時(shí)代的異化，但最終還是回到了鄉(xiāng)黨自治的傳統(tǒng)上來(lái)。

責(zé)任編輯：柳君