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蔡英文時代的兩岸關(guān)系變局

作者：田飛龍

來源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 發(fā)布

           原載《多維TW》2016年5月號， 發(fā)表時標(biāo)題改為：

        《九二共識具跨兩岸憲法意義，蔡英文須吸納其一中內(nèi)涵》

時間：孔子二五六七年歲次丙申四月初四日壬辰

           耶穌2016年5月10日

5·20就職時間點(diǎn)日益臨近，蔡英文在緊鑼密鼓排兵布陣及熟絡(luò)各方關(guān)系之際，兩岸關(guān)系及其具體政策取向仍然是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。大陸期待蔡英文對“九二共識”進(jìn)行“戰(zhàn)略再擔(dān)?！弊鳛閮砂缎戮种畤?yán)格前提，民進(jìn)黨內(nèi)部則有擴(kuò)展“選舉民意”推進(jìn)“去中國化”的強(qiáng)勢壓力，蔡本人的“維持現(xiàn)狀”表態(tài)則反映了她在上述雙重壓力下的模糊而謹(jǐn)慎的態(tài)度。

這對蔡而言確實(shí)是兩難困境：背書“九二共識”意味著放棄臺獨(dú)黨綱，對民進(jìn)黨政治綱領(lǐng)進(jìn)行大幅度修改，其內(nèi)部壓力及民意反彈在選舉民主邏輯下絕不可輕視；迎合“去中國化”推進(jìn)臺獨(dú)公投，則將刺激臺灣統(tǒng)派及其民意基礎(chǔ)，更重要的是刺激大陸以更強(qiáng)硬的政治、經(jīng)濟(jì)甚至軍事措施予以反制，損害臺灣民眾整體福祉。因此，蔡英文時代注定是臺灣民主政治的一個兩面受壓、復(fù)雜多變的時代，不過這也給蔡英文提供了一個趕超馬英九、凝聚新論述及開創(chuàng)兩岸共贏之關(guān)系新格局的重大歷史契機(jī)。

維持現(xiàn)狀與更大善意

蔡不久前曾喊話大陸，希望對方給出“更大善意”，并以臺灣民主社會的民意因素為解釋性理由，暗示其存在勢格形禁的苦衷。這里的“更大善意”與“維持現(xiàn)狀”有所不同，意在試探大陸是否可能在“九二共識”立場上有所弱化與后退，以便其在“九二共識”和“臺獨(dú)”之間尋求某種“蔡式新定位”，作為其兩岸關(guān)系政策框架的立足點(diǎn)，從而兩面求和，兩面交代。然而，對大陸而言，似乎未曾想象或考慮過兩岸關(guān)系在“九二共識”上可以退步處理，因此這一“更大善意”似乎難以釋放。于是，在大陸與蔡英文之間的兩岸關(guān)系政策互動上就出現(xiàn)了明顯的“原則性瓶頸”而很難形成類似“九二共識”的雙方新共識。不過，蔡英文已經(jīng)表現(xiàn)出了不同于陳水扁的理性務(wù)實(shí)立場，充分體認(rèn)到激進(jìn)臺獨(dú)不利于臺灣根本利益與兩岸關(guān)系和平發(fā)展，甚至可能成為地區(qū)“麻煩制造者”而惹惱美國。勝選與就職期間的數(shù)月，是其話語調(diào)適和政策試水的關(guān)鍵期，蔡確實(shí)需要在大陸立場與臺灣民意之間尋求新定位。在這一過程中，蔡英文需要審慎對待“九二共識”的憲法根本法意涵及中華民國的憲法秩序，以明確的“護(hù)憲者”而不是“改憲者”形象穩(wěn)健執(zhí)政，開創(chuàng)兩岸關(guān)系深度制度化時代。

九二共識誕生于臺灣民主化初期兩岸關(guān)系的解凍期，主要是國共兩黨之間基于各自執(zhí)政黨的中國歷史淵源、民族情感與政治擔(dān)當(dāng)?shù)幕咏Y(jié)果。這一共識以“一中各表”的原則性的“交疊共識”排除了兩岸關(guān)系具體建構(gòu)的政治前提障礙，可謂國共合作處理兩岸關(guān)系的雙贏舉措。這一共識之所以可能，在于國共兩黨共同的民族主義性格與對兩岸人民福祉的保障合意。不過，兩黨之間關(guān)于九二共識的具體解釋及“各表”的憲制內(nèi)涵卻有很大差異。這種差異是歷史的，也是現(xiàn)實(shí)的，雙方并不特別糾結(jié)，而是留給歷史和實(shí)踐本身來彌合。以九二共識為基礎(chǔ)，以大陸對臺開放政策和臺灣“兩岸人民關(guān)系條例”為制度平臺，兩岸之間在二十余年里相繼達(dá)成近20項(xiàng)行政協(xié)議與制度安排，直到2014年3月18日的“太陽花學(xué)運(yùn)”阻斷兩岸服貿(mào)協(xié)議為止。這一共識成為兩岸終極統(tǒng)一之前的唯一的“憲法根本法”，兩岸未來的憲制連接需要通過這一共識性原則復(fù)雜生發(fā)演化而來。也正是這一原則在未來憲制建構(gòu)上的根本重要性，大陸一直不愿意做出任何形式的“再讓步”或釋放出所謂的“更大善意”。

對蔡英文而言，作為與大陸互動的“善意”鋪墊，在以下方面似乎需要審慎對待，不可觸及底線：第一，針對黨內(nèi)或島內(nèi)的“去中國化”壓力，如果放任之并默許與“公投獨(dú)立”關(guān)聯(lián)，放任或推動公民投票法的“降門檻”修改與議題擴(kuò)展，則兩岸信任必然破裂；第二，針對南海主權(quán)以及釣魚島主權(quán)，如果單方面宣布放棄或者與第三方締結(jié)宣言或條約加以處置，可能損害“一中”主權(quán)利益，不僅涉嫌違反自身憲法，而且破壞了兩岸關(guān)系和中華民族整體利益；第三，針對臺灣與中國多種分離勢力（如藏獨(dú)、疆獨(dú)、港獨(dú)等）之間的聯(lián)系與互動，如果放任甚至公開支持，尋求建立“分離聯(lián)盟”，也將觸及底線。這些底線不是大陸單方面劃定的，其合法性基礎(chǔ)內(nèi)在于臺灣自身的憲法秩序與兩岸人民共同利益之中。

九二共識與憲法一中

事實(shí)上，九二共識在國共之間的具體憲制性表述的差異不可忽視。由于九二共識本身過于抽象，主要確認(rèn)了“一中”理念，是兩岸之間過分單薄的政治契約條款，需要具體深化和構(gòu)造。也就是，這一抽象的憲法根本法如何發(fā)展為一種相對具體化的法律表述。馬英九對此有過理論性嘗試，即“憲法一中”論，筆者認(rèn)為值得蔡英文在準(zhǔn)備新論述時認(rèn)真參考?！睉椃ㄒ恢小闭撛谡紊蠈儆隈R英九的非正式政治論述，要點(diǎn)為：第一，中華民國主權(quán)及于全中國，治權(quán)限于臺灣；第二，中華民國是唯一的合法中國政府；第三，大陸與臺灣是特殊的非國家間關(guān)系；第四，兩岸關(guān)系由中華民國憲法及法律具體規(guī)定。這是馬英九基于臺灣法統(tǒng)進(jìn)行的國民黨立場的“一中表述”，其四個要點(diǎn)盡管在中華民國憲法上均可成立，但這部憲法本身在中共1949年2月發(fā)布的“廢除六法全書”的通告中已經(jīng)被“宣告死亡”，故其憲制推論很難見容于任何形式的兩岸協(xié)商場合或協(xié)議中。事實(shí)上，誰是中國唯一合法政府的問題是經(jīng)過國共之間復(fù)雜的國際法斗爭解決的，亦即以1971年中國大陸恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位開始，臺灣至少在國際法上已無法實(shí)際代表中國。不過，“憲法一中”論對九二共識的法理化與法律化是一種積極的探索與深化，馬英九本人提出的兩岸之間“互不承認(rèn)主權(quán)與互不否認(rèn)治權(quán)”的定位，也頗具憲制智慧。民進(jìn)黨前主席謝長廷曾附和“憲法一中”論，提出“憲法各表論”，但其“一中內(nèi)涵”被嚴(yán)重削弱，形同“兩國論”。

馬英九的“憲法一中”論盡管未能成為島內(nèi)外關(guān)于九二共識的法理共識，但它提出了一系列潛藏于九二共識內(nèi)部的嚴(yán)肅的法理問題：抽象的九二共識之下到底如何確認(rèn)或建構(gòu)兩岸“正確”的憲制關(guān)系？九二共識能否從一種抽象的政治共識轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N可鏈接于憲法秩序的具體的法律共識？是否能夠從憲法而不僅僅是政治層面追求一種升級版的九二共識？大陸方面對馬英九的“升級”努力似乎回應(yīng)不夠積極，這里也存在可理解的原因：第一，大陸方面如承認(rèn)中華民國主權(quán)及憲法，就相當(dāng)于否定了1949革命的宣告與成果，“廢除六法全書”的決斷就自行撤回了，這對于大陸政權(quán)的合法性是一個挑戰(zhàn)；第二，以“九二共識+經(jīng)濟(jì)合作”模式暫時回避具體的憲制建構(gòu)而從容于兩岸和平發(fā)展的具體建設(shè)，為未來統(tǒng)一集聚經(jīng)驗(yàn)、情感與具體制度基礎(chǔ)，是中共所長，而迅速推進(jìn)九二共識在憲法上的法理化與法律化，進(jìn)行某種立憲意義的兩岸互動，似乎并非大陸內(nèi)部體制改革進(jìn)程的切時議題；第三，將九二共識在憲法上具體化，就相當(dāng)于將這一共識努力遮蔽或隱藏的尖銳對立的歷史觀、法統(tǒng)觀與合法性問題再次洞開，無論在理論上、政治上還是法律上是否能夠立即圓滿地兜住，大陸并無切實(shí)把握和信心?！皯椃ㄒ恢小弊鳛榫哦沧R的升級版和更加具體化的操作指南，是兩岸關(guān)系和平發(fā)展無法回避的一個制度互動階段，但其具體時機(jī)是否為當(dāng)下，馬英九與大陸之判斷并不一致。

對馬英九之“憲法一中”論有所推進(jìn)甚至超越的是現(xiàn)任國民黨主席洪秀柱。洪本是國民黨2016總統(tǒng)候選人，但遭遇黨內(nèi)“換柱”風(fēng)波，其根本原因不是性別差異，不是國民黨的“門閥政治”，而是其關(guān)于“一中同表”的兩岸關(guān)系論述設(shè)定了明確的統(tǒng)一目標(biāo)，觸痛了國民黨內(nèi)主流意識形態(tài)“淡化統(tǒng)一、順應(yīng)本土”的默契共識，是路線分歧。黨中央臨陣換將的理由是保障選舉利益，相對遮蔽了實(shí)質(zhì)性的路線分歧。這反映了臺灣統(tǒng)派內(nèi)部在民主化與本土化交疊加強(qiáng)條件下的分化乃至于分裂。比較而言，“憲法一中”更符合國民黨立場及其正統(tǒng)性觀念而難以見容于大陸，“一中同表”則更符合九二共識以及更易為大陸所考慮或接受。當(dāng)然，二者都是國民黨內(nèi)統(tǒng)派提出的對九二共識不同取向的升級方案。大陸不能回避這一升級問題的現(xiàn)實(shí)性與必要性，蔡英文亦不能完全無視國民黨內(nèi)既有的論述更新的努力，這不是一黨家事，而是兩岸國事。從臺灣選舉政治及國民黨自身情勢實(shí)力來看，洪秀柱很難完成國民黨整合與翻盤的大業(yè)，但其政治作為對于兩岸關(guān)系仍然意義重大：第一，對民進(jìn)黨的“去中國化”和臺獨(dú)公投傾向形成一定牽制力，也給蔡英文以政治騰挪和取中的機(jī)會；第二，利用既有的國共交流管道（比如國共論壇等）作為兩岸繼續(xù)交流的“代理人”，亦可成為促進(jìn)民進(jìn)黨與中共建立直接互動平臺的媒介。善行未必在位，在位未必善行，洪秀柱在蔡英文時代兩岸關(guān)系中的獨(dú)特價(jià)值不宜低估。

王毅回應(yīng)與兩岸新局

事實(shí)上，大陸外長王毅在2月底的美國演講中提及了“他們的憲法”，似乎顯示出對“憲法一中”的探索性態(tài)度，不過并未得到大陸官方的明確確認(rèn)和跟進(jìn)。大陸官方仍以蔡英文對九二共識做出政治再保證為兩岸交往的最根本前提，對其他的替代性或發(fā)展性表述則秉持審慎立場，一般不會明確反對，也不會明確認(rèn)可。大陸希望保持九二共識本有的政治原則抽象度和模糊性，在“一中”原則獲得保障的前提下從事具體的經(jīng)濟(jì)與行政層面的“深耕”工作，繼續(xù)擴(kuò)展包括兩岸服貿(mào)、貨貿(mào)、亞投行框架、人文社會交流等議題在內(nèi)的互動合作，坐實(shí)“兩岸一家親”的基層性工作，循序漸進(jìn)達(dá)致終極統(tǒng)一。不過，這可能導(dǎo)致九二共識的剛性化，特別是在太陽花學(xué)運(yùn)以及蔡英文執(zhí)政的沖擊下，大陸似乎應(yīng)當(dāng)意識到既往論述的局限性而對“憲法一中”有一定程度的積極準(zhǔn)備和回應(yīng)。筆者認(rèn)為，在打破目前之兩岸立場僵局上，馬英九的“憲法一中”遺產(chǎn)需要大陸和蔡英文共同審慎地嚴(yán)肅評估。

兩岸需要開創(chuàng)新局，經(jīng)濟(jì)維度還是不可輕忽的?！疤柣▽W(xué)運(yùn)”既是臺灣青年世代的參政宣言，也是民進(jìn)黨精英政治與青年學(xué)運(yùn)復(fù)雜互動的帷幕，更是臺灣經(jīng)濟(jì)與兩岸交往的分水嶺。與香港類似，臺灣經(jīng)濟(jì)體高度依賴出口外向模式，本島資本容量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)能力有限，必須在一個更大的開放市場體系中才能夠發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢和新增長潛力。四小龍時代臺灣經(jīng)濟(jì)的起飛有內(nèi)部的治理改善和民眾勤勉因素，也有大陸市場整體封閉的特殊地緣環(huán)境因素。如今，大陸不僅充分開放，而且積極走出去，以開放經(jīng)濟(jì)和區(qū)域自由貿(mào)易“輸出者”姿態(tài)建構(gòu)共享性的“一帶一路”經(jīng)濟(jì)圈和亞投行金融平臺，積極推動中韓、中澳地區(qū)自貿(mào)區(qū)以及沿海自貿(mào)區(qū)帶建設(shè)，其政治經(jīng)濟(jì)新秩序的擴(kuò)展?jié)摿Σ灰说凸?。臺灣本是近水樓臺，但囿于政治原因而陷入困頓，企業(yè)界更是冷暖自知。蔡英文對青年學(xué)運(yùn)的“雙刃效應(yīng)”似乎已有體察，龍應(yīng)臺等臺灣有識之士更早有睿見。在距就職演說還有一個多月之際，為兩岸新局及臺灣福祉計(jì)，蔡適宜迅疾推動通過《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》及待定的服貿(mào)、貨貿(mào)協(xié)議，給臺灣經(jīng)濟(jì)一個新的軌道，迅速趕上，造福于民。同時，在具體演說涉及兩岸關(guān)系的部分，即便不直接對九二共識做出明確保證，亦必須原則上肯定九二共識的存在性與積極意義并審慎考慮和吸納馬英九、洪秀柱等推動的“憲法一中”范疇內(nèi)的新論述，以維護(hù)憲法秩序的自覺適度遏制過度的“去中國化”甚至公投臺獨(dú)傾向，不在實(shí)質(zhì)性的“一中”主權(quán)權(quán)益上做出損害行為。

責(zé)任編輯：葛燦