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我為什么看好中央新發(fā)的國(guó)企改革意見(jiàn)

作者：何明夷

來(lái)源：作者授權(quán) 儒家網(wǎng) 首發(fā)

時(shí)間：孔子二五六六年歲次乙未七月廿九日庚寅

           耶穌2015年9月11日

8月24日下發(fā)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（22號(hào)文）（1+N中的1）已確定將在9月13日發(fā)布；而前幾天網(wǎng)上就廣泛傳開(kāi)了掃描版本，很多人閱讀后也普遍表達(dá)了失望的情緒?？赡芘c很多人觀點(diǎn)不同，我認(rèn)為要先厘清國(guó)有企業(yè)的“最大公約數(shù)”性的本質(zhì)定位，才好評(píng)判此項(xiàng)深改是否是有希望的。

我國(guó)的國(guó)企應(yīng)立足于“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”定位的前提下，方可理解改革的三個(gè)本質(zhì)目標(biāo)：（1）降低或接近杜絕國(guó)企的不經(jīng)濟(jì)行為（貪腐、浪費(fèi)等）；（2）盡可能有效的達(dá)成公共目標(biāo)；（3）盡量不對(duì)非公經(jīng)濟(jì)或普遍市場(chǎng)產(chǎn)生擠出。超越這三條的目標(biāo)，比如說(shuō)根本性消滅或大幅度的減少?lài)?guó)企，不僅現(xiàn)實(shí)上完全不可行，在理論上爭(zhēng)議也特別大，甚至有不可預(yù)知的重大風(fēng)險(xiǎn)；低于這三條的目標(biāo)，比如22號(hào)文件本身列出的改革目標(biāo)，只是細(xì)節(jié)性和工具性的。另外，通俗的說(shuō)，我們討論國(guó)企，既然要立足于其公共性，那么公正目標(biāo)要優(yōu)先于效率目標(biāo)。同時(shí)，我們也不宜過(guò)多討論國(guó)企被政治家族綁架等“不可知論”的問(wèn)題。

下面的分析就是基于這三個(gè)目標(biāo)而言的。

一、降低國(guó)企的不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

當(dāng)前，國(guó)企的不經(jīng)濟(jì)是很?chē)?yán)重的，首要是腐敗，包括消費(fèi)性腐?。殑?wù)消費(fèi)和過(guò)度福利）、項(xiàng)目性腐敗（不合理的招投標(biāo)）、資產(chǎn)性腐?。ㄙY產(chǎn)被占用、挪用或轉(zhuǎn)移）等，其次是非合理決策到賬的低效投入。我認(rèn)為22號(hào)文，對(duì)腐敗而言，放在現(xiàn)在反腐和黨建的大環(huán)境中，大家肯定是相信能夠達(dá)成目標(biāo)的。那么對(duì)于低效投入，22號(hào)文規(guī)定的兼并重組、優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、混改、強(qiáng)化外部監(jiān)督等，應(yīng)該也是有很大效果。可能一個(gè)比較大的不確定性在于，改革鼓勵(lì)國(guó)企繼續(xù)做強(qiáng)，短期又不能改變國(guó)企的資源優(yōu)勢(shì)，可能還是會(huì)造成一定的盲目擴(kuò)張。

二、有效的達(dá)成公共目標(biāo)

我認(rèn)為國(guó)企的公共目標(biāo)主要有三或四個(gè)方面，一是保障共同富裕、適度節(jié)制資本，二是保障國(guó)家安全，三是保障公共服務(wù)，四是達(dá)成產(chǎn)業(yè)升級(jí)目標(biāo)（這一點(diǎn)存疑）。對(duì)于目標(biāo)1而言，將國(guó)有資本收益預(yù)算提高30%且劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本到社保基金，效果應(yīng)該是非常明顯的。對(duì)于目標(biāo)2和目標(biāo)3而言，大型國(guó)企這種組織形式，加上PPP及放開(kāi)部分民企參與，再配合反腐等，其效率未必就低于美式的私營(yíng)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的形式。目標(biāo)4估計(jì)是最易受詬病的，但考慮到中國(guó)現(xiàn)階段的升級(jí)其實(shí)還是趕超型升級(jí)而非絕對(duì)原創(chuàng)型升級(jí)，加上一些具體的改革舉措，目標(biāo)4也不易太悲觀。

三、對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的擠出

公共經(jīng)濟(jì)問(wèn)題必然逃不掉擠出問(wèn)題，那么這個(gè)深改辦法是否能解決目前嚴(yán)重的擠出問(wèn)題（融資、市場(chǎng)、人才、上游）？我看功夫更多在文章之外，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革本身就是想有效接近擠出問(wèn)題，比如融資問(wèn)題，隨著多層次資本市場(chǎng)市場(chǎng)的完善，非公經(jīng)濟(jì)的融資就基本不會(huì)受到國(guó)企的擠出。

小結(jié)一下我的邏輯：粗暴的休克式取消國(guó)企不可行甚至有不可預(yù)知的危險(xiǎn)—強(qiáng)化其存在的公共性理由并促進(jìn)其合理達(dá)成公共目標(biāo)；然后還有一個(gè)潛臺(tái)詞是跟公共目標(biāo)無(wú)關(guān)的國(guó)企要真正取消，或者說(shuō)那些處于競(jìng)爭(zhēng)型商業(yè)類(lèi)的國(guó)企，從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，就要去尋找“公共性外衣”，要不就干脆盡早轉(zhuǎn)非公。

綜合，如果拋開(kāi)簡(jiǎn)單的教條，多進(jìn)行深入的設(shè)問(wèn)，你還是可以對(duì)國(guó)企改革保持信心，當(dāng)然這個(gè)信心可能不是原來(lái)的信心，想借這個(gè)信心快速發(fā)財(cái)也是很難的了。

作者按：若在2011年前學(xué)儒之前，我基本是完全信奉自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，對(duì)改革就不會(huì)持目前的立場(chǎng)；但學(xué)儒之后，我的思維方式發(fā)生了至少三點(diǎn)變化：第一，比較保守，不太贊同休克式變化；第二，不唯效率論，而是講求公正；第三，偏向于更多的共同體思維。

責(zé)任編輯：葛燦