【劉玉峰】《大唐六典》中的制度文明
《大唐六典》中的制度文明
作者：劉玉峰
來源：《學(xué)習(xí)時報》
時間：孔子二五七三年歲次癸卯二月廿二日庚午
耶穌2023年3月13日
中國封建社會發(fā)展到唐朝時步入繁榮時代，在繼承、總結(jié)歷代典章制度基礎(chǔ)上，唐朝的國家制度建設(shè)取得了重要成就。在唐玄宗在位時編撰完成的國家行政法典《大唐六典》中，可以洞見那個時代的制度文明。
唐玄宗開元年間，歷史進(jìn)入到了“開元之治”。為了強(qiáng)化中央集權(quán)政治體制、規(guī)范各級政府官司行政并提高行政功效，唐玄宗頒詔，下令編修一部國家行政法典。從開元十年（722年）開始，時任宰相張說、蕭嵩、張九齡、李林甫等人相繼領(lǐng)銜，組織實施了編修工作。經(jīng)過徐堅、毋煚、余欽、韋述、陸善經(jīng)等著名學(xué)者長達(dá)16年的努力，終于在開元二十六年（738）編撰完成了《大唐六典》。
《大唐六典》又簡稱《唐六典》或《六典》，共有30卷，體例完整，內(nèi)容翔實，為典志體的鴻篇巨制。該書名曰《大唐六典》，意指大唐王朝六個方面的制度法典，完備記載了從朝廷到地方的各級政府官司組織機(jī)構(gòu)建置，以及官吏編制、職責(zé)職守等方面的立法規(guī)制，目的在于“掌建邦之六典，以佐王治邦國”?！读洹返木幊?，使“一代典章，厘然具備”，很好地總結(jié)強(qiáng)化了唐朝的國家制度建設(shè)成就。具體說來，主要包括以下六項法典化的國家制度。
國家政策的決策制度?！读洹肪戆撕途砭琶鞔_規(guī)定，朝廷設(shè)置中書省和門下省，“佐天子而執(zhí)大政”，即輔佐皇帝，來執(zhí)掌國家政策的醞釀和決策。其中，中書省設(shè)中書令二人，正三品；中書侍郎二人，正四品上；中書舍人六人，正五品上，其職是“掌軍國之政令”，“凡詔旨、制敕及璽書、冊命，皆按典故起草進(jìn)畫”，具體負(fù)責(zé)事關(guān)國家政策的詔書、敕令等文告的起草工作。中書省起草的文告要交給門下省，門下省設(shè)侍中二人，正三品；黃門侍郎二人，正四品上；給事中四人，從七品上，其職之一是“駁正違失”，即對中書省起草的文告進(jìn)行審議審核，有駁正和修改之權(quán)力。各項文告經(jīng)中書省起草和門下省審核以至穩(wěn)妥成熟后，再呈交皇帝“畫敕”認(rèn)可，最后以皇帝頒布詔書、敕令等予以公布，確立為國家政策。
尚書省六部—州縣—鄉(xiāng)里的行政制度。《六典》卷一明確規(guī)定，朝廷尚書省“掌總領(lǐng)百官”，為國家最高行政中樞。尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，每部之下又下轄四個司，形成六部二十四司體制，“凡庶務(wù)皆會而決之”，總體負(fù)責(zé)皇帝詔書、敕令等國家政策的執(zhí)行和落實。三省六部之下，設(shè)置地方行政機(jī)構(gòu)州制和縣制，由尚書省直接統(tǒng)轄，《六典》卷三十對此有著明確規(guī)定。各州、各縣均設(shè)官置吏，各有明確職守，并通過鄉(xiāng)里設(shè)置的進(jìn)一步延伸，完成對全國各地的行政統(tǒng)治和管理，負(fù)責(zé)國家政策在基層鄉(xiāng)里社會的具體落實。從尚書省六部到州縣鄉(xiāng)里，構(gòu)建起井然有序的國家行政體制，形成上下通貫的運行機(jī)制。
國家政策的決策咨詢和諫議制度?！读洹肪硪皇琢小叭龓煛焙汀叭薄Ｈ龓熤柑珟?、太傅、太保，各置一人，為“訓(xùn)導(dǎo)之官”，“非道德崇重，則不居其位”；三公指太尉、司徒、司空，亦各置一人，為“論道之官”，“以佐天子，理陰陽，平邦國，無所不統(tǒng)”。三師和三公均為正一品，地位特別崇重，職任皇帝的最高顧問，接受皇帝的問政咨詢，以集思廣益，避免決策失誤。為了更好地做到這一點，《六典》卷八和卷九還規(guī)定，在中書省和門下省分別設(shè)置多位“諫官”：在中書省設(shè)置右散騎常侍二人，從三品；右補(bǔ)闕二人，從七品上；右拾遺二人，從八品上。在門下省設(shè)置左散騎常侍二人，從三品；諫議大夫四人，正五品上；左補(bǔ)闕二人，從七品上；左拾遺二人，從八品上。兩省的這些諫官，共同“侍奉規(guī)諷，備顧問應(yīng)對”和“規(guī)諫諷喻”等。三師、三公和兩省諫官的設(shè)置，實際上是決策咨詢和諫議制度的雙軌建置，制度規(guī)制完善。
御史臺、尚書省左右丞的監(jiān)察制度?！读洹肪硎?guī)定，朝廷最高監(jiān)察機(jī)關(guān)是御史臺，設(shè)御史大夫一人，從三品；御史中丞二人，正五品上，“掌持邦國刑憲典章之政令，以肅正朝列”，直接對皇帝負(fù)責(zé)。御史臺下設(shè)臺院、殿院和察院，合稱“三院”。臺院置侍御史四人，從六品下；殿院置殿中侍御史六人，從七品上；察院置監(jiān)察御史十人，正八品上，“掌糾舉百僚”“糾其過失”“巡按州縣”等，共同對從朝廷到地方的各級官司機(jī)構(gòu)官吏進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，以保障行政工作合法合規(guī)。同時，《六典》卷一又規(guī)定，尚書省的左丞和右丞負(fù)責(zé)監(jiān)察御史臺官吏，“若御史有糾劾不當(dāng)，兼得彈奏”。御史臺和尚書省左、右丞職掌職能的發(fā)揮，就使所有的官吏與官司機(jī)構(gòu)均處于監(jiān)察之下，不留死角。
官吏的考課考核制度?！读洹肪砹?guī)定，尚書省吏部下轄有考功司，置郎中一人，從五品上；員外郎一人，從六品上，“掌內(nèi)外文武官吏之考課”?！翱颊n”，是“考核”的意思，考功司是負(fù)責(zé)官吏政績考核的具體機(jī)構(gòu)?？颊n制度規(guī)定，每年一小考，三年或四年一大考，注重德才兼?zhèn)浼胺诸惪己?，依?jù)“四善”（對道德品質(zhì)和行為規(guī)范的總體要求）、“二十七最”（對不同職務(wù)和職責(zé)履行的具體要求）的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)官吏任職的功過行能情況，確立九個考核等級，并據(jù)以對官吏進(jìn)行升降褒貶，以激勵和懲戒官吏的工作。
尚書省刑部之比部司審計制度?！读洹肪砹?guī)定，尚書省刑部下轄有比部司，置郎中一人，從五品上；員外郎一人，從六品上，“掌勾諸司”，“周知內(nèi)外之經(jīng)費而總勾之”?！肮础保址Q“勾檢”，是審計之意，比部司實際上是國家最高財政審計機(jī)構(gòu)。它還具體領(lǐng)導(dǎo)朝廷和地方各官司機(jī)構(gòu)中負(fù)責(zé)審計的勾官，對諸官司機(jī)構(gòu)的一切收入、支出賬目等依法予以審計，相當(dāng)嚴(yán)厲和嚴(yán)格。
由《六典》這部行政法典，可知唐王朝對國家政策的決策、咨詢、諫議，以及國家行政的執(zhí)行、監(jiān)察、考核、審計等，制定了明確的法典化規(guī)制，把從朝廷到地方的各級官司機(jī)構(gòu)行政納入法制之下，體現(xiàn)了封建時代國家制度建設(shè)的成果。
責(zé)任編輯：近復(fù)
