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    一
    
    
    各級政府官員包括國家領(lǐng)導(dǎo)人的家庭資產(chǎn)都要按規(guī)定申報登記并向社會公布，這是現(xiàn)代國家的“慣例”，俗稱陽光法。
    
    例如，韓國政府實行“金融真名制”和“不動產(chǎn)真名制”；美國法律規(guī)定，總統(tǒng)、副總統(tǒng)等 1.5萬名高級官員在就職時要公開自己及配偶的財產(chǎn)狀況，以后必須按月申報，一旦發(fā)現(xiàn)有違法收入，立即處理；法國資金透明法規(guī)定，政府成員、地方高級官員在被任命或上任后的15天內(nèi)，應(yīng)向有關(guān)部門提交一份財產(chǎn)狀況清單；日本規(guī)定，內(nèi)閣成員必須公開資產(chǎn)，包括土地、建筑物等不動產(chǎn)，銀行存款和有價證券，汽車、字畫和古董等…。
    
    陽光法，可以充分保障了納稅人知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，讓檢察機關(guān)更好地履行監(jiān)督的義務(wù)和責(zé)任，從而相當(dāng)程度地保證公務(wù)員的廉潔。事實充分證明，作為現(xiàn)代政治文明的重要組成部分，作為現(xiàn)代文明體制最重要的“子制度”之一，官員財產(chǎn)公示對于反腐敗保廉潔成本低，作用大，效果真、快、好、長。
    
    在中國，有關(guān)黨政官員公布經(jīng)濟收入及所擁有資產(chǎn)和資金的問題，從上個世紀(jì)的九O年至今爭議了二十多年，不少有識之士提出過種種建議和意見，關(guān)于建立官員財產(chǎn)申報制度并定期向社會公布的重要意義和迫切性必要性，人所共知，無庸贅言。
    
    
    二
    
    
    我國于1995年 5月頒布過《關(guān)于黨政機關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報的規(guī)定》。然而，施行以來，成效寥寥。主要原因有三：
    
    一、它是一部“軟法”，不是正式法律，約束力、強制性不足；二、《規(guī)定》僅僅要求申報人從1995年下半年起，半年一次申報工資、獎金、福利和其他勞務(wù)所得，留下了太多明顯漏洞。如它沒有要求黨政干部在任職前申報所有財產(chǎn)，任職前的財產(chǎn)就可以被隨意放大，讓黨政干部將所貪財產(chǎn)歸入任職前財產(chǎn)；三、就連這樣非常之低的規(guī)定，也根本沒有得到落實和執(zhí)行，許多地方連形式主義做做樣子的申報也免了。
    
    法律理應(yīng)條款明細，健全完備，可操作性強。作為“陽光法”，其立法規(guī)格應(yīng)該從黨紀(jì)政紀(jì)文件上的“軟法”升級為國家的“硬法”，申報內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括公務(wù)員現(xiàn)有的全部不動產(chǎn)和動產(chǎn)，范圍也要包括配偶子女的財產(chǎn)，申報人的財產(chǎn)情況應(yīng)向民眾公開，作為配套措施，對于拒不申報和申報不實者，要追究法律責(zé)任。
    
    同時，刑法中的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”也亟需修改：同樣數(shù)量財產(chǎn)所引導(dǎo)出的“巨額財產(chǎn)來源不明罪”的法定刑，遠低于“貪污或受賄罪”的法定刑，這不明擺著是對貪腐分子的寬縱和照顧嗎。
    
    
    三
    
    
    曾經(jīng)，《南方都市報》一幅“脫吧，到你了”的漫畫，風(fēng)靡網(wǎng)絡(luò)，喧騰民間，又一次將官員財產(chǎn)公示制度這一話題形象化地推向高潮。
    
    脫與不脫，是一個問題，是關(guān)系到反腐倡廉是否動真格，關(guān)系到胡錦濤總書記的“新三民主義”能否落到實處的問題，是關(guān)系到政治是否文明、社會能否長治久安的大問題。脫是必然的，遲脫不如早脫，被動不如主動。
    
    當(dāng)然，萬事開頭難。由于歷史現(xiàn)實的種種原因和“特色”，一脫到底、一脫到位有困難，可以理解，故具體如何脫，可以研究和探討。煙臺大學(xué)教授、上一屆全國人大代表王全杰在談到“腐敗官員的阻力”時對記者說：
    
    “對于腐敗官員，我個人認為沒必要把他們趕上絕路。站在權(quán)力頂端時，誰都有把持不住的時候。就像有人提出，為打破改革瓶頸對掌權(quán)者實行和平贖買政策以換取支持一樣，我曾提出一個概念，‘半年退檔期’，建議在實施公示制度前，讓官員把不法收入自行上繳國庫。繳了后正式公示時，你就公示你的合法收入好了。這樣你就沒罪了?！?
    
    確實，在實施公示制度前，能夠主動“把不法收入自行上繳國庫”，對于眾多貪官污吏，已經(jīng)很了不起了，能這樣做，除了對法律的敬畏，也是需要一定程度的道德力量配合的。王全杰“半年退檔期”這個辦法，可以給一些“問題”官員一個新生的機會，讓他們從此坦坦蕩蕩地致良知做大人，同時可以減少來自官僚階層對“陽光法”的阻力，對于社會國家，未嘗不是一種次優(yōu)選擇，值得有關(guān)部門在制定財產(chǎn)公示制度時參考。
    
    
    四
    
    
    灰暗的時代期待陽光、混沌的中國需要陽光，污濁的官場需要陽光，迅速實施一部正式嚴(yán)肅的“陽光法”，不僅是一種進步有效的反腐措施。對于刷新干部隊伍的基本形象，加固他們的社會基礎(chǔ)，提他們的民意支持率，都具有重大意義，這是對社會的公平和穩(wěn)定的最好維護，也是對黨和政府的威信的最好維護，可以充分體現(xiàn)了我黨立黨為公、執(zhí)政為民的精神！ 
    
    儒友陳明認為，大家對陽光法案的正當(dāng)性有一定的共識，不過知識操作上有瓶頸。但我們不能被瓶頸永遠卡住。他提出一個建議：對于“新老”干部，可以區(qū)別對待。凡新上任的干部，現(xiàn)有全部財產(chǎn)都必須公示，“老干部”在一定期限內(nèi)可以不申報和公示。不過，凡拒絕申報和公示的干部，不得履新不得升遷，這叫：不脫不升遷，脫了再上任。
    
    陳明的辦法可以為瓶頸的突破制造氛圍、創(chuàng)造條件。這么做，可以將“好人”更順利選拔上來，為執(zhí)政黨樹立威信，為公眾提振信心。而老人老辦法新人新辦法是我黨傳統(tǒng)的行政智慧……
    
    
    這一個利國利民也利共產(chǎn)黨且切實可行的反腐倡廉思路，這也是儒家的中庸智慧。
    
    
    2009-4-14
    
    
    附錄：
    
    
    中紀(jì)委的狡辯——關(guān)于官員財產(chǎn)公示制度
    作者：余樟法
    
    
    
    瑞典300多年前都能施行、全世界絕大多數(shù)國家包括都早已實施的一項制度，在中國討論了二十多年就是落實不了。在22日答記者問時，有中紀(jì)委官員提供的理由是：官員財產(chǎn)公示目前欠缺兩個方面的條件。
    
    “一個是社會誠信體系，第二個是信息統(tǒng)計的體系，沒有兩個體系的建立，這項制度實施起來是很難的。我報的數(shù)字你又不相信，有關(guān)部門沒有辦法查詢和統(tǒng)計，這項制度很難在實踐當(dāng)中發(fā)揮它的作用?！?
    
    這是典型的狡辯，本末倒置倒果為因。官員財產(chǎn)公示的目的是為了是便于公眾對官員的監(jiān)督。正如網(wǎng)友所說：“官員財產(chǎn)公示并不一定需要他們?nèi)鐚嵐?，而是讓公眾以他們公示的財產(chǎn)為據(jù)，對他們的消費加以監(jiān)督，這才是官員財產(chǎn)公示最本質(zhì)的意義?！?
    
    如果要等到這“兩個體系”建立健全之后才實施官員財產(chǎn)公示制度，這項制度就永遠也沒有實施的機會。一個熱衷于造謠、撒謊和狡辯的特權(quán)集團，一個有史以來最為無恥無畏的既得利益群體，還奢談什么建立社會誠信。在官員財產(chǎn)保密、權(quán)力黑箱操作的體制下，社會誠信只有越來越敗壞。
    
    當(dāng)權(quán)派中人才多。當(dāng)然，我指的是那種擅于造謠撒謊和狡辯、擅于為倒行逆施尋找借口和理由的人才。不過，無論怎么謊謠不止辯才無礙，終究無法把假惡丑辯成真善美。各種謊謠狡辯有效也有限，隨著時代的發(fā)展信息的普及，“欺人”的效果越來越差，自欺自慰成了它們最重要的功能。
    
    
    2011-6-23東海儒者余樟法
    
    
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