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“二胎”還在“計(jì)劃”中
作者: 陳寧遠(yuǎn) 
來(lái)源: 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》中文網(wǎng)
時(shí)間: 2011-03-10 
    
  
 
    摘要：計(jì)劃生育作為國(guó)策的誕生并非是拍腦袋的結(jié)果，但其歷史性局限在今天已經(jīng)十分明顯。在計(jì)劃生育的問(wèn)題上尤其需要承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，那就是自古以來(lái)生命的奇跡，就從就不是人類計(jì)劃的產(chǎn)物；而社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也不來(lái)自人類的自以為是的追求，而卻常常誕生于人類不斷糾錯(cuò)的過(guò)程之中。從這個(gè)角度說(shuō)計(jì)劃生育國(guó)策之改變，不過(guò)是人類多次糾錯(cuò)中的一次，盡管未來(lái)有可能充滿波折。3月6日，中國(guó)全國(guó)政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任王玉慶在“兩會(huì)”期間透露，目前計(jì)生部門(mén)正在考慮放開(kāi)二胎政策，可能在“十二五”末期放開(kāi)。該委員會(huì)另一位副主任張黎則透露，中國(guó)將試點(diǎn)新的計(jì)劃生育政策。



    新的計(jì)劃生育政策為何？試點(diǎn)尚未開(kāi)始我們不得而知！不過(guò)“計(jì)劃”二字猶在，那就還不如放開(kāi)二胎具體生動(dòng)。但說(shuō)要到“十二五”末期放開(kāi)二胎，卻是一個(gè)遲到的消息，在中國(guó)二胎并不是罕見(jiàn)的事兒?？梢哉f(shuō)，嚴(yán)格控制人口出生的計(jì)劃生育，作為國(guó)策從來(lái)不是鐵板一塊。


    二胎的潛滋暗長(zhǎng)


    首先，中國(guó)已有幾個(gè)較少為人知的二胎特區(qū)。上世紀(jì)80年代計(jì)劃生育國(guó)策雷厲風(fēng)行的時(shí)候，甘肅酒泉、山西翼城、河北承德和湖北恩施等八百多萬(wàn)人口的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)中央批準(zhǔn)推行的就是“二孩”的計(jì)劃生育政策。但是2000年翼城生育率只有1.5，酒泉只有1.4，恩施2005年生育率只有1.47，承德現(xiàn)在的生育率只有1.6了。計(jì)劃和不計(jì)劃之間并不存在所謂的人口激增。


    其次，以繳納罰款故意違反計(jì)劃生育國(guó)策而生育二胎的中國(guó)家庭，在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模存在。比如農(nóng)村所謂嚴(yán)格意義上的一胎政策，幾乎沒(méi)有完整執(zhí)行過(guò)（即使在最嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的時(shí)代里，中國(guó)農(nóng)村頭胎是女孩的家庭，事實(shí)上都被允許在五年之后生育第二胎）。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展造成的人口流動(dòng)，也使得中國(guó)城鎮(zhèn)生育二胎的家庭為數(shù)不少，無(wú)非就是繳納罰款后，使得生下來(lái)的孩子有了法律意義的保障——而這種保障其實(shí)很可憐，就是把孩子的名字寫(xiě)進(jìn)戶口簿。


    中國(guó)自1980年改革以來(lái)，近乎所有政治、經(jīng)濟(jì)和文化的行為都在開(kāi)放，而且都似乎有個(gè)模糊的西方發(fā)達(dá)國(guó)家的目標(biāo)在追趕。比如政治是自由開(kāi)放的、信仰是自由開(kāi)放的、經(jīng)濟(jì)是自由開(kāi)放的、言論是自由開(kāi)放的、遷徙是自由開(kāi)放的等等。而只有不能對(duì)自主生育自由開(kāi)放這一條，卻得到了全國(guó)幾乎大部分派別的人士的贊同，那時(shí)即使有人質(zhì)疑計(jì)劃生育的的效果，也幾乎無(wú)人反對(duì)計(jì)劃生育的正當(dāng)性。


    這真是十分吊詭。


    而這種急迫的要求，不僅從根本上杜絕了對(duì)人口理論做更為細(xì)致的分析（仿佛除了計(jì)劃生育就沒(méi)有其它合理的人口理論及其政策），這甚至掩蓋了最簡(jiǎn)單的反問(wèn)：一對(duì)小夫妻因愛(ài)創(chuàng)造生命，這需要計(jì)劃嗎？需要頒發(fā)計(jì)劃生育指標(biāo)嗎？誰(shuí)能舉出例證，證明人類還有比創(chuàng)造生命的自由——更為重要的自由？在經(jīng)濟(jì)自由被認(rèn)為是理所當(dāng)然的時(shí)候，自主生育權(quán)卻在消失？一正一反的自由觀，悖論若斯孰人可解？


    資源真的不足么？


    1980年制定這個(gè)基本國(guó)策，流傳最廣、影響最大的理由可首推所謂“中國(guó)人均資源不足”。這種人多必將導(dǎo)致資源短缺的言論起源于馬爾薩斯。他的理論曾被阿瑟-劉易斯（在中國(guó)最近大大出名的劉易斯拐點(diǎn)，即是他獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)的的高論）在《經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論》就人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系方面，中性而完整總結(jié)為四點(diǎn)，“第一，日益增長(zhǎng)的生活水平將引起人口增長(zhǎng)；第二，人口的增長(zhǎng)將超過(guò)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)的速率；第三，人口的增長(zhǎng)總是為生活資料的限度所制約。第四，糧食的增產(chǎn)能力的增長(zhǎng)，必將使人口增長(zhǎng)到這種能力的極限?！?


    但這四點(diǎn)一直充滿疑問(wèn)。


    社會(huì)現(xiàn)實(shí)和歷史的進(jìn)程，從來(lái)沒(méi)有完整證明馬爾薩斯理論的前提“生活水平日益提高就一定帶來(lái)人口增長(zhǎng)”，相反生活水平提高最快的發(fā)達(dá)國(guó)家的生育率一直是在下降的。而馬爾薩斯所堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)的如沒(méi)有生育限制——比如主導(dǎo)性的道德限制缺乏，人口增長(zhǎng)就會(huì)超過(guò)食物供應(yīng)的增長(zhǎng)，那就只能靠戰(zhàn)爭(zhēng)、瘟疫、各類饑荒等災(zāi)難才能控制人口過(guò)度增長(zhǎng)，這近乎把人口的自然增長(zhǎng)看成人類生活的萬(wàn)惡之源。事實(shí)上他的理論誕生200多年來(lái)，也無(wú)明顯的歷史過(guò)程時(shí)期證明人口增長(zhǎng)和各種人類社會(huì)災(zāi)難，有這樣或那樣的關(guān)系。


    不過(guò)他提出以道德約束來(lái)控制人口的設(shè)想，顯然對(duì)后世包括中國(guó)在內(nèi)的部分政治家、社會(huì)活動(dòng)家和人口理論專家產(chǎn)生了巨大的影響。一份由中國(guó)《環(huán)球時(shí)報(bào)》和中國(guó)社科院聯(lián)合發(fā)起的影響中國(guó)近現(xiàn)代的50個(gè)外國(guó)人之中，馬爾薩斯排名第三。而所謂道德要求下的人口控制，即計(jì)劃生育要由國(guó)家出面來(lái)規(guī)范一對(duì)夫婦的生兒育女，在沒(méi)有宗教資源實(shí)施道德約束的國(guó)度里，幾乎沒(méi)有任何執(zhí)行的障礙。


    當(dāng)然不能說(shuō)馬爾薩斯的理論是中國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的全部理論前提。但可以肯定1980年制定計(jì)劃生育國(guó)策，這樣或那樣“人多必將導(dǎo)致資源短缺”的假設(shè)，卻是計(jì)劃生育國(guó)策得以執(zhí)行的必然原因。


    巧合的是，當(dāng)時(shí)還有一個(gè)現(xiàn)在看也十分敏感的偶然原因。當(dāng)時(shí)作為獨(dú)立知識(shí)分子的代表、剛剛獲得解放的馬寅初就是一位計(jì)劃生育的吹鼓手。他早在建國(guó)之初就發(fā)表的《新人口論》連同他的個(gè)人傳奇，在1980年代得到廣泛的贊賞。他關(guān)于“控制人口，計(jì)劃生育，普遍推行避孕，每對(duì)夫婦生兩個(gè)孩子。通過(guò)人口控制，降低消費(fèi)，增加積累，擴(kuò)大生產(chǎn)”的思想，基本可以視為計(jì)劃生育國(guó)策當(dāng)時(shí)的核心原則。這個(gè)原則就學(xué)術(shù)研究而言，看上去邏輯性也很強(qiáng)。但以此原則推行的計(jì)劃生育，其政策后果目前受到了廣泛的質(zhì)疑，而這些后果即使在當(dāng)初也不是沒(méi)有強(qiáng)烈的反對(duì)意見(jiàn)。


    人口多是負(fù)擔(dān)么？


    1980年9月25日，中共中央發(fā)出《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開(kāi)信》，號(hào)召中國(guó)共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員帶頭實(shí)行一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，并倡導(dǎo)晚婚晚育。


    信中寫(xiě)到的理由，基本就是以人多導(dǎo)致資源短缺和馬寅初《新人口論》的宣傳版。比如分析消費(fèi)、積累和生產(chǎn)——“對(duì)每家每戶來(lái)說(shuō)，增加了人口，在他們不能干活以前，就會(huì)多用錢(qián)，多用糧，影響家庭生活的改善，這筆帳一算就清楚?！瓕?duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，如果工農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率還很低，物資的生產(chǎn)還不豐富，人口增長(zhǎng)的快慢，就會(huì)直接影響現(xiàn)代化建設(shè)所需的資金的積累。人口增長(zhǎng)過(guò)快，資金的積累就會(huì)減少，人口增長(zhǎng)減慢，資金的積累就會(huì)增加。人口增加，除了家庭需要增加撫養(yǎng)費(fèi)以外，為了解決他們的上學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題，國(guó)家還需要增加教育經(jīng)費(fèi)、設(shè)備投資和社會(huì)公用事業(yè)經(jīng)費(fèi)等。請(qǐng)想一想，從這些方面省下錢(qián)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化教育事業(yè)，將會(huì)起多么大的作用！”


    再如分析糧食供應(yīng)，“拿糧食供應(yīng)來(lái)說(shuō)，要保證城鄉(xiāng)人民的口糧、工業(yè)用糧和其它用糧，將來(lái)每人每年平均用糧最少應(yīng)該達(dá)到八百斤。如果多生一億人口，就必須多生產(chǎn)八百億斤糧食，現(xiàn)在我國(guó)每人平均大約兩畝耕地。如果增加到十三億人口，每人平均耕地將下降到一畝多。在目前條件下，在這樣少的土地上，要生產(chǎn)出每人平均八百斤糧食，還要生產(chǎn)出足夠數(shù)量的經(jīng)濟(jì)作物，是相當(dāng)困難的?！?


    這些當(dāng)時(shí)看來(lái)的大問(wèn)題，現(xiàn)在基本都被現(xiàn)實(shí)證明要么沒(méi)有，要么有辦法，要么相反。比如糧食供應(yīng)最為典型，現(xiàn)在人口總量比1980年多。但三十來(lái)糧食不僅基本不存在問(wèn)題，中國(guó)人還普遍吃得越來(lái)越好。再如，人口作為生產(chǎn)過(guò)程之中最為重要的要素，其自然增長(zhǎng)的過(guò)程在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里不僅不增加負(fù)擔(dān)，還有著巨大的“人口紅利”。這點(diǎn)在中國(guó)制造風(fēng)靡世界成為全球工廠的過(guò)程之中十分明顯。


    總之，人口的增加是不是負(fù)擔(dān)？人均資源占有和國(guó)家的富裕程度是一個(gè)什么樣的關(guān)系？如今現(xiàn)實(shí)提供的材料，并不證明人均資源短缺，就一定導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來(lái)，人民必然貧困。


    銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的困惑


    而當(dāng)初公開(kāi)信里所說(shuō)的，“有些同志擔(dān)心，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，將來(lái)會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題：例如人口的平均年齡老化，勞動(dòng)力老化，勞動(dòng)力不足，男性數(shù)目會(huì)多過(guò)女性，一對(duì)青年夫婦供養(yǎng)的老人會(huì)增加。上述這些問(wèn)題，有些是出于誤解，有些是可以解決的”，卻被現(xiàn)實(shí)證明這些并非是誤解，而是難以解決。


    比如人口老化問(wèn)題，一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)四位老人十分難解。從理論上說(shuō)，養(yǎng)老的問(wèn)題可以變成“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，交給市場(chǎng)來(lái)解決。但一個(gè)正常的經(jīng)濟(jì)體，其勞動(dòng)力的供應(yīng)并非是無(wú)限制的（劉易斯拐點(diǎn)就是研究此類勞動(dòng)力供應(yīng)瓶頸的問(wèn)題）?！般y發(fā)經(jīng)濟(jì)”即使成為特別發(fā)達(dá)的行業(yè)，其從本質(zhì)上說(shuō)也不是一個(gè)推動(dòng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，而純粹是一項(xiàng)各種資源消耗型的行業(yè)，它高度建立在銀發(fā)群體的現(xiàn)金余額支付能力的基礎(chǔ)上。


    若將國(guó)民經(jīng)濟(jì)做一個(gè)報(bào)表，這相當(dāng)于記銀發(fā)群體的支付能力為現(xiàn)金余額，而購(gòu)買(mǎi)社會(huì)生產(chǎn)的實(shí)物資產(chǎn)。從某種角度說(shuō)，這是難以為繼的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)闈M足整個(gè)社會(huì)要求的實(shí)物資產(chǎn)，是需要足夠的勞動(dòng)力去生產(chǎn)的?，F(xiàn)金余額的支付功能，并不能完成整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程。當(dāng)勞動(dòng)力不足以完成銀發(fā)群體現(xiàn)金余額所要求的實(shí)物資產(chǎn)時(shí)，現(xiàn)金余額就毫無(wú)意義。


    至于建立比較完備的養(yǎng)老社保體系，更是無(wú)法回避銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的困境。因?yàn)槿虿徽撌呛畏N完善的養(yǎng)老的保障體系，只要它是建立在現(xiàn)金余額支付（所有養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)分基金型或現(xiàn)收現(xiàn)付型，在以現(xiàn)金支付這點(diǎn)上沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別）的基礎(chǔ)上，就一定要有足夠的實(shí)物生產(chǎn)來(lái)保障，而都需要有足夠的勞動(dòng)力（勞動(dòng)年齡人口）養(yǎng)活現(xiàn)有退休人口。否則白花花票子在淪為一張廢紙之前，還會(huì)有伴隨長(zhǎng)期嚴(yán)重的通貨膨脹（社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求）。從這個(gè)角度說(shuō)“未富先老”和怎么發(fā)展經(jīng)濟(jì)都只是表面現(xiàn)象，沒(méi)有勞動(dòng)力生產(chǎn)必須的實(shí)物資產(chǎn)，用來(lái)養(yǎng)老才是大問(wèn)題。


    糾錯(cuò)與試錯(cuò)


    而豐富的勞動(dòng)力——這30年前被視為是中國(guó)發(fā)展的人口負(fù)擔(dān)，正是中國(guó)走向世界成名中國(guó)制造的法寶。近20年來(lái)，中國(guó)低價(jià)勞動(dòng)力的長(zhǎng)足供應(yīng)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)得以良好發(fā)展的基礎(chǔ)，盡管這也讓美國(guó)等國(guó)家沾光中國(guó)便宜的勞動(dòng)力。有人曾戲稱中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易關(guān)系，正是中國(guó)的勞動(dòng)力生產(chǎn)養(yǎng)活美國(guó)人，而美國(guó)人支付美元的關(guān)系。假如要把中美的貿(mào)易關(guān)系做成一張財(cái)務(wù)報(bào)表，中國(guó)這邊就是勞動(dòng)力，美國(guó)那邊就是美元。而眾所周知，這個(gè)關(guān)系已經(jīng)被稱為中美金融危險(xiǎn)三角，因?yàn)檫@是難以為繼的。


    因此，現(xiàn)在還在謹(jǐn)慎地討論早已有之“二胎”是否放開(kāi)，多少有點(diǎn)身在桃花源，而不知時(shí)過(guò)境遷早已魏晉。當(dāng)然計(jì)劃生育作為國(guó)策的誕生并非是拍腦袋的結(jié)果，但其歷史性局限在今天已經(jīng)十分明顯。在計(jì)劃生育的問(wèn)題上尤其需要承認(rèn)一個(gè)事實(shí)，那就是自古以來(lái)生命的奇跡，就從就不是人類計(jì)劃的產(chǎn)物；而社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，也不來(lái)自人類的自以為是的追求，而卻常常誕生于人類不斷糾錯(cuò)的過(guò)程之中。從這個(gè)角度說(shuō)計(jì)劃生育國(guó)策之改變，不過(guò)是人類多次糾錯(cuò)中的一次，盡管未來(lái)有可能充滿波折。