【李清】二胎政策是否調(diào)整需要未雨綢繆
欄目：反思計劃生育政策暨放開二胎
發(fā)布時間：2011-03-08 08:00:00
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二胎政策是否調(diào)整需要未雨綢繆
作者：李清
3月6日，全國政協(xié)委員、人口資環(huán)委副主任王玉慶透露，目前計生部門正在考慮放開二胎政策，很多專家對此做了研究。他表示，他個人贊成逐步放開二胎政策，放開二胎政策不會導(dǎo)致人口暴漲，二胎政策到“十二五”末期可能會放開。（《京華時報》3月7日）
兩會期間，提到二胎政策話題的不止王玉慶。全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李冬玉也提了提案，在全國已普遍實行“雙獨二胎”的基礎(chǔ)上，根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)的情況，在部分城市先試行“夫妻一方為獨生子女的家庭可以生育第二個孩子”的政策，最大限度降低個體家庭的人口風(fēng)險。
眾所周知，計劃生育是我國的基本國策，而這一國策的核心內(nèi)容，是“提倡一對夫婦只生一個孩子”，只要少數(shù)符合特定條件的才能生二胎。李冬玉委員認(rèn)為一胎有風(fēng)險，包括獨生子女的成人風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險、國防風(fēng)險等，無疑是有道理的。但其實，即使不考慮這些風(fēng)險，獨生子女也有孤單等問題。還有不少夫婦愿意生多個孩子，也能夠撫養(yǎng)得起多個孩子，卻因為政策限制只能生一個，感到非常的遺憾。
實事求是講，正因為我國實行計劃生育政策，這二三十年來“少生了一代人”，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展才沒有被資源消耗拖后腿，而取得了世人矚目的成就。但是我們應(yīng)當(dāng)看到，嚴(yán)格限制二胎的計生政策，是在特定歷史和社會發(fā)展時期做出的。在新的形勢下，需要進(jìn)行更科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯?，及時做出合理調(diào)整。有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，“一孩制”的計劃生育加速了老齡化進(jìn)程，而嚴(yán)重的老齡化將消滅“人口紅利”，加重養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。有社會學(xué)家指出，嚴(yán)格的計劃生育政策可能是新生兒性別比失衡的重要誘因。
一些人擔(dān)心放開二胎會帶來負(fù)面效果，不可否認(rèn)有可以理解之處。一方面，中國的總?cè)丝谔嫶?，如果人口再迅速增長，很多方面將會難以承受。另一方面，現(xiàn)在對超計劃生育二胎，要進(jìn)行相當(dāng)嚴(yán)格的處罰，放開二胎可能會一起一些公平方面的爭議。但其實，隨著城市化發(fā)展和社會觀念的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在居民的生育意愿與過去相比已經(jīng)有很大的變化，放開二胎之后，未必所有人都會生二胎。而以經(jīng)濟(jì)處罰來防范超生，事實上效果也比較有限。去年，香港的新生兒近半數(shù)為大陸母親所生，就是一個最好的證明。
在公民生育權(quán)與資源承載力之間無疑需要平衡，當(dāng)“超生游擊隊”、搞“賣身交罰款”抗議都不可取。但無論如何，在眾多關(guān)于人口問題的說法中最讓筆者深信的是，保持人口的可持續(xù)發(fā)展，必須尊重世代更替水平，而不考慮意外死亡，世代更替水平應(yīng)當(dāng)為2，即一對夫婦平均生兩個孩子。當(dāng)然如果保持總?cè)丝诓蛔?，中國人口?shù)仍然巨大，但那樣人口結(jié)構(gòu)會合理得多，而提高人口素質(zhì)比控制人口數(shù)量更重要。
去年初，針對國內(nèi)外關(guān)于“放開二胎”的爭議和傳聞，國家人口計生委指出，實行計劃生育是從我國國情出發(fā)所采取的重大國策，實踐證明，實行計劃生育符合國家和百姓的長遠(yuǎn)利益。筆者以為，計劃生育不等于永遠(yuǎn)、嚴(yán)格的一胎制，而重在“穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題”。當(dāng)年，我們國家曾出過“錯批一個人，多生一億人”的情況，而今天，即便不馬上全面放開二胎，也應(yīng)當(dāng)對未來人口發(fā)展形勢進(jìn)行科學(xué)全面的研究，順應(yīng)民意和當(dāng)代“馬寅初”們的意見，考慮對生育政策適時作出合理的調(diào)整。
來源：CNTV復(fù)興評論2011年03月07日
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