【耿心言】只有六個(gè)“一律禁止”，才能根治形式主義
原標(biāo)題：只有六個(gè)“一律禁止”，才能根治形式主義
作者：耿心言
來源：作者授權(quán)儒家網(wǎng)發(fā)表，原載“思考香港”2020年6月16日
毋庸諱言，各級(jí)政府工作中普遍存在的形式主義，在當(dāng)今世界也已是“中國(guó)特色”之一，嚴(yán)重影響工作效率，浪費(fèi)公共資源，各級(jí)干部不堪重負(fù)，民眾深惡痛絕，給執(zhí)政黨帶來了極大的負(fù)面影響，是舉國(guó)上下齊聲呼吁必須鏟除的“毒瘤”。
八年前，中共中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”，形式主義一度被明顯遏制，但并沒有完全根除，后來又反彈回潮，不得已在去年和今年連續(xù)印發(fā)《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》，可實(shí)際效果并不理想，在這次新冠疫情中就有“突出表現(xiàn)”。
平心而論，八項(xiàng)規(guī)定和《通知》，沒有回避問題，提出的舉措也切實(shí)，但因?yàn)槎际窃瓌t性要求，彈性大、操作性弱，并且很多要求只是治標(biāo)之舉，未觸及產(chǎn)生問題的根本，給了形式主義可乘之機(jī)。
故而，要根治形式主義，需要進(jìn)一步細(xì)化強(qiáng)化措施并建章立制。在下根據(jù)自身工作經(jīng)歷和體會(huì)，對(duì)形式主義的重災(zāi)區(qū)會(huì)議、文件、調(diào)研、政治學(xué)習(xí)等，提出如下建議。
“文山會(huì)?！笔切问街髁x最突出的表現(xiàn)。
所謂會(huì)議，就是會(huì)聚在一起商議。但現(xiàn)在的很多會(huì)議，實(shí)際上已經(jīng)背離了會(huì)議的目的，完全是為了開會(huì)而開會(huì)。
對(duì)這種長(zhǎng)期依賴的傳統(tǒng)工作方式，要進(jìn)行檢討和改進(jìn)，中央要帶頭垂范。
第一，泛泛部署工作和提要求的會(huì)，一律禁止。
形式主義會(huì)議，主要是這類。
這類會(huì)議就是領(lǐng)導(dǎo)念稿子，參會(huì)者聽完走人，毫無開會(huì)的必要。
今后，部署工作和提要求，原則上全部要求制定工作方案或行動(dòng)計(jì)劃，以文字稿下發(fā)。
若需要研究具體問題，才可召集會(huì)議，所有參會(huì)者都不得念稿子，必須脫稿發(fā)言討論。
對(duì)于一些需要召開的專門會(huì)議或?qū)ｍ?xiàng)工作會(huì)議，無論是中央及地方各級(jí)政府召開的全局性會(huì)議如中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議、城市工作會(huì)議等，還是部門召開的行業(yè)領(lǐng)域會(huì)議如教育工作會(huì)議、衛(wèi)生健康工作會(huì)議等，或者是開展某項(xiàng)階段性工作的會(huì)議如脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等，都禁止做動(dòng)員講話和報(bào)告，直接印發(fā)工作材料或方案，并閉門討論；若有必要，可在會(huì)后印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。
第二，以推進(jìn)工作為名的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，一律禁止。
現(xiàn)場(chǎng)觀摩、經(jīng)驗(yàn)交流、領(lǐng)導(dǎo)講話——這種套路的“盆景式”經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，是借會(huì)議之名行表彰之實(shí)，勞民傷財(cái)，廣為詬病。
這類會(huì)議作為各級(jí)政府部門推進(jìn)工作的傳統(tǒng)手段，從效果來看弊大于利。
各地的實(shí)踐創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)可以推廣，但應(yīng)更換為其他更適合時(shí)代特點(diǎn)且更有效的方式。
第三，政府主辦的研討會(huì)及各類論壇，一律禁止。
尤其是地方各級(jí)政府主辦的研討會(huì)及各類論壇，已經(jīng)成為自夸以擴(kuò)大影響的一種方式，應(yīng)該嚴(yán)禁舉辦。
若確實(shí)因?yàn)闃I(yè)務(wù)發(fā)展和決策需要“研究討論”，可召開小型咨詢會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等征詢專家和民眾意見，但必須閉門召開，不搞儀式、不做宣傳。
至于政府主辦的慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)等典儀類的會(huì)，出席的領(lǐng)導(dǎo)只可進(jìn)行禮儀性的活動(dòng)如致辭、宣布決定、頒獎(jiǎng)、揭牌等，不可發(fā)表長(zhǎng)篇講話。
應(yīng)盡快建立國(guó)家榮譽(yù)制度，以嚴(yán)格此類會(huì)議程序。
除了上述三類，政治性的會(huì)議如黨代會(huì)、人大政協(xié)“兩會(huì)”，盡管次數(shù)少，但層級(jí)高、關(guān)注度高、示范性強(qiáng)，也要改進(jìn)形式。
比如，大會(huì)報(bào)告若篇幅太長(zhǎng)，就以文字稿印發(fā)供參會(huì)人員審閱，報(bào)告人在大會(huì)上只匯報(bào)要點(diǎn)或起草說明即可。
第四，部門印發(fā)政策性文件，一律禁止。
“文件治國(guó)”有其靈活及時(shí)的優(yōu)勢(shì)，但濫發(fā)也使文件低效乃至失效，權(quán)威性大打折扣，這主要是部門利益擴(kuò)張和部門政績(jī)沖動(dòng)雙重因素導(dǎo)致。
政策性文件出臺(tái)，現(xiàn)行的工作機(jī)制是部門主導(dǎo)，但部門利益無法避免，在文件中除了夾帶“私貨”，還因部門之間協(xié)調(diào)困難而導(dǎo)致文件“含金量”不高或“相互打架”，基層非常不滿。
要解決這個(gè)問題，八項(xiàng)規(guī)定及《通知》只是從減量入手，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要改變發(fā)文機(jī)制。
在中央層級(jí)，部門除了根據(jù)法律和行政法規(guī)可以制定規(guī)章外，政策性文件印發(fā)權(quán)力一律上收中央，全部以中共中央和國(guó)務(wù)院的名義印發(fā)。
中央成立超越部門利益的專門政策出臺(tái)牽頭機(jī)構(gòu)，可將現(xiàn)在的改革辦、政研室和發(fā)改委的職能重組，直接隸屬中辦、國(guó)辦。凡是政策性文件，所涉部門可提建議并派員參與起草，但沒有決定權(quán)。
在地方層面，政策性文件出臺(tái)主要涉及省級(jí)，可比照?qǐng)?zhí)行。
第五，一般性實(shí)地工作調(diào)研，一律禁止。
到基層實(shí)地調(diào)研，是深入群眾、了解實(shí)情的一種傳統(tǒng)工作方式，有其歷史合理性，但現(xiàn)在已與時(shí)代發(fā)展不適應(yīng)，需要調(diào)整。
在層層陪同之下，基層干部和民眾怎么可能說真話？在有限的時(shí)間內(nèi)“蜻蜓點(diǎn)水”，怎么可能了解實(shí)情？現(xiàn)在的這種工作調(diào)研，已完全是走過場(chǎng)做樣子。
在資訊發(fā)達(dá)、信息渠道暢通、了解民意的手段日益先進(jìn)的今天，工作調(diào)研要與時(shí)俱進(jìn)，要充分利用抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)等渠道掌握社情民意，要充分利用各類智庫、專家的優(yōu)勢(shì)來聚智聚力。
走馬觀花式的一般性實(shí)地工作調(diào)研一律禁止，針對(duì)具體問題的專門調(diào)研可以開展，但必須嚴(yán)格報(bào)批程序，采取合理有效的方式諸如蹲點(diǎn)、單獨(dú)談話等方式進(jìn)行。
在公共政策制訂上，更重要的是把協(xié)商民主真正用起來，不要只停留在紙面上。
與調(diào)研相似，要徹底解決督查檢查考核過多過頻、過度留痕的問題，需要充分利用獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)來對(duì)政府績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。
第六，表態(tài)式政治學(xué)習(xí)，一律禁止。
曾幾何時(shí)，為了掀起全民學(xué)習(xí)某某大會(huì)精神的高潮，有些地方甚至組織中小學(xué)生乃至幼兒園小朋友、監(jiān)獄服刑人員觀看開幕式直播聆聽領(lǐng)導(dǎo)講話，諸如此類的做法除了產(chǎn)生逆反心理，毫無益處。
調(diào)查顯示72.9%官員表示學(xué)習(xí)過于形式主義
在新的時(shí)代，政治學(xué)習(xí)的方式也必須調(diào)整改進(jìn)，首先必須承認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是：黨內(nèi)外干部群眾并非都對(duì)政治感興趣，并非都處在相同的理論認(rèn)識(shí)層次，并非都是同一個(gè)道德修養(yǎng)水平。
只有尊重事實(shí)承認(rèn)差異，不違反正常的人情心理，政治學(xué)習(xí)才會(huì)有效。
在政治學(xué)習(xí)上，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員和政府公務(wù)人員的要求必須差異化，不要搞一刀切，并且要尊重行業(yè)、崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性的開展政治學(xué)習(xí)：
對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部側(cè)重政治理論學(xué)習(xí)，對(duì)普通黨員側(cè)重大政方針宣傳，對(duì)政府公務(wù)人員側(cè)重業(yè)務(wù)政策學(xué)習(xí)和職業(yè)道德養(yǎng)成。
檢驗(yàn)政治學(xué)習(xí)成效的標(biāo)準(zhǔn)主要看工作實(shí)績(jī)，而非口頭表態(tài)和寫心得體會(huì)，只有這樣，才能多多培養(yǎng)忠直擔(dān)當(dāng)之士，徹底鏟除阿諛逢迎之徒的生存土壤。
形式主義會(huì)直接影響人心向背，事關(guān)執(zhí)政黨生死存亡，事關(guān)國(guó)家前途命運(yùn)，這絕非危言聳聽。
縱觀古今橫比中外，形式主義并非難以徹底根治的“頑疾”，但因積弊太深，需要猛藥去疴，才有可能得以解決。
（作者自我介紹：耿心言，曾在中央某部委機(jī)關(guān)任職。）
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