【朱恒順】殯葬立法須處理好民俗與規(guī)則的關系
殯葬立法須處理好民俗與規(guī)則的關系
作者：朱恒順（法學博士、人大工作者）
來源：《經(jīng)濟觀察報》
時間：孔子二五六九年歲次戊戌八月初十日甲寅
耶穌2018年9月19日
理性·建設性
殯葬管理的一個重要方向，就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴地走完生命最后一程，在“入土為安”的環(huán)節(jié)能夠最大限度地尊重逝者意愿。
民政部日前在其官網(wǎng)公布了《殯葬管理條例（修訂草案征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這是自其頒布21年來首次“大修”。
殯葬管理的一個重要方向，就是要讓弱勢群體能夠有尊嚴地走完生命最后一程，在“入土為安”的環(huán)節(jié)能夠最大限度地尊重逝者意愿。《征求意見稿》明確了國家提供基本殯葬公共服務的方向和具體措施，解決了困難群眾“死不起”的問題，從這些具體的規(guī)定來看，立法者在立法理念、治理思維等方面都有了較大變化，與民意也進一步契合。但是，在眾多的殯葬問題中，這只是一個小的方面。立法者還要回應的是，未來的改革措施應當如何最大限度地尊重習俗、滿足逝者及家屬的意愿。
在復雜的社會管理領域，殯葬是一項相對單一而且涉及面較窄的事務，但卻又與每個人都息息相關。由于這項事務與習俗、民眾心理等密切關聯(lián)，因此哪怕一項微小的改革，都可能引發(fā)社會廣泛關注。近年來有些地方推出的一些措施曾引發(fā)民眾不滿和輿論熱議，多數(shù)情況下往往與措施的對錯關系不大，只是可能沒有全面顧及千百年來的習俗以及民眾的心理感受。
殯葬立法必須處理好傳統(tǒng)民俗與紙面規(guī)則之間的關系。從社會學意義上講，民俗是指民眾在社會生活中代代相傳、相沿成習的相對固定的模式，它是一個地區(qū)或者群體中多數(shù)人在語言上、行為上、心理上都認可的固定習慣。這種習慣逐漸內(nèi)化成一種社會“基因”，它不是不能被改變，但改變這種“基因“的人為規(guī)則，必須體現(xiàn)出較高的立法水平。從本質(zhì)上講，殯葬改革是一項社會風俗改造的工作，只能依靠群眾而不是強迫群眾，必須尊重各地傳統(tǒng)，否則很難收到成效。因此，《殯葬管理條例》修改過程中的首要任務，是要對各地區(qū)各民族千百年來的殯葬習俗進行調(diào)研、梳理，充分聽取各方面群眾的意見。立法如果不尊重習俗，其結局往往是習俗侵蝕了法律的尊嚴。美國曾經(jīng)修改憲法在全國禁酒，但愛喝酒的美利堅民族難以改變其習慣，其結局是大家都視憲法為兒戲，最后美國不得不再次修改憲法，取消了禁酒的規(guī)定。這一教訓值得殯葬立法者借鑒。雖然習俗未必代表了精神文明建設的方向，甚至可能是相悖的，但立法者和管理部門要給民眾更改習俗留出必要的時間，不可“快刀斬亂麻”。
實行火葬、改革土葬、革除喪葬陋俗、文明節(jié)儉辦喪事無疑代表了殯葬改革和發(fā)展的方向。當然，我們也關注到，不少地方的習俗還是土葬，而且也有專家提出土葬未必就會浪費資源、破壞環(huán)境。有的地方推行“平墳”措施來節(jié)約用地，但也有反對聲音說，這一措施并沒有節(jié)約多少用地……各種不同的聲音和觀點，誰是誰非，立法者和管理者應當創(chuàng)造一個討論的平臺，讓大家充分發(fā)表意見。在法規(guī)提請審議前，還應當考慮召開聽證會，讓持不同意見的人公開質(zhì)證、辯論，在此基礎上再確立最后的改革措施。討論、辯論、質(zhì)證的過程中，有的觀點之間可能還會存在難以逾越的“鴻溝”，但是只要充分溝通、理性說理，立法者總能找到一個“最大公約數(shù)”。當然，由于各地地理環(huán)境不同，經(jīng)濟發(fā)展水平也千差萬別，所以在不同地方改革的目的和方式也應有所不同，立法要給不同地方以適當?shù)淖灾鳈唷?/p>
我們注意到，此前個別地方推行殯葬改革措施時，管理色彩甚至“長官意志”相對較濃，處于最基層的普通群眾很難有發(fā)表意見的機會，特別是不擅長表達的弱勢群體的聲音基本上沒有可能傳遞到?jīng)Q策者那里。這也是有些改革“善始不能善終”的重要原因。在此次《殯葬管理條例》修改過程中，這一點尤其值得關注。只有最真實地體現(xiàn)了廣大基層民眾的意見，修改后的《殯葬管理條例》才會在實施過程中體現(xiàn)出強大的生命力。
另外，近年來，每年全國“兩會”上，都有不少全國人大代表、政協(xié)委員提出制定殯葬法的議案、建議或者提案，有些領銜提出議案、建議或者提案的代表和委員是來自殯葬管理改革試點地區(qū)或者出臺過殯葬管理改革措施的地區(qū)，這次《殯葬管理條例》過程中，認真聽聽他們的意見，也是非常有意義的。
責任編輯：柳君
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