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周禮的社會(huì)保障制度

作者：巨侃

來(lái)源：《寶雞日?qǐng)?bào)》

時(shí)間：孔子二五六九年歲次戊戌三月十三日辛卯

          耶穌2018年4月28日

保民惠民的社會(huì)保障制度,西周時(shí)期就已產(chǎn)生萌芽,見于據(jù)說(shuō)是周公所著的《周禮》,不過(guò)那時(shí)沒(méi)有“社保”這個(gè)叫法。西周時(shí)期,如果碰上鬧災(zāi)荒,你沒(méi)飯吃,沒(méi)關(guān)系,找“遺人”去,他負(fù)責(zé)日常及災(zāi)荒時(shí)的救濟(jì)與施舍;荒年咋判斷?如果你每月糧食消耗量不到二釜,一名叫“廩人”的調(diào)查官就開始嘀咕了:“咋都這樣……今年怕是個(gè)荒年呀,該寫報(bào)告了!”如果你是個(gè)65歲以上的老漢,恭喜你,天子若來(lái)你們村,你可以陪坐,酒隨便喝;至于修橋鋪路的公家事,您老就歇著吧!

設(shè)立形形色色的保民官:

“遺人”管政府救濟(jì)

“別整那些虛的,官職的設(shè)置就是為了保民安民,每個(gè)官職都要有明確的分工!”周公對(duì)起草《周禮》的“秘書”說(shuō)。

《周禮》分《天官》《地官》《春官》《夏官》《秋官》《冬官》六篇,光看各篇名目就很接地氣,莊稼人的生活,不就和這六樣有關(guān)嗎?它以官職聯(lián)系各種制度,構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)而精密的政府組織。

來(lái)看看負(fù)責(zé)社會(huì)保障事務(wù)的官:“大宰”統(tǒng)管建立和頒行王國(guó)的六種法典,其中的《政典》包括平均百姓貢稅,不能讓窮的地方多交,富的地方少交;還有“以利得民”“以治得民”“以富得民”等思想,“以利得民”意指要讓民眾做事有利可圖;“以治得民”強(qiáng)調(diào):官吏只有通過(guò)治理民事才能得到民眾擁護(hù);“以富得民”意思是說(shuō):掌管山林川澤的官吏,應(yīng)該放手讓民眾使用那些山林川澤,如此贏得民心;“醫(yī)師”執(zhí)掌醫(yī)務(wù)政令,為國(guó)都中生病、受傷者醫(yī)治;“疾醫(yī)”相當(dāng)于現(xiàn)在的內(nèi)科醫(yī)生,職責(zé)是“掌養(yǎng)萬(wàn)民之疾病”;實(shí)行荒政和救濟(jì)孤寡是“大司徒”的職責(zé)范圍,但“遺人”具體負(fù)責(zé)日常及災(zāi)荒時(shí)的救濟(jì)與施舍,隸屬司徒,職位設(shè)中士二人、下士四人,以下有府、史、胥、徒等人員,掌管周室每年積余的財(cái)物,供給需要救濟(jì)、撫恤之人;地官中的“司救”,人員編制和“遺人”差不多,也有在天災(zāi)疫病時(shí)“以王命施惠”之責(zé);其他如“旅師”“遂人”“族師”等基層官吏,也都有查明老幼、殘疾情況,據(jù)以施惠、散利、均役的責(zé)任。

可見,雖然周朝沒(méi)有專門的社會(huì)保障機(jī)構(gòu),但國(guó)家高度重視社會(huì)保障事務(wù),從中央到地方設(shè)置了專職或兼職官員負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)災(zāi)民以及老幼殘疾、鰥寡孤獨(dú)、貧窮疾病之人的救濟(jì)與幫助。

推出“十二荒政”制度:

“散利”是最早的無(wú)息貸款

“我們是個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,民眾基本上是靠天吃飯,要是碰上荒年該咋弄?”“秘書”問(wèn)周公。

周公沉思后說(shuō):“那就建立十二荒政制度吧!一曰散利,二曰薄征,三曰緩刑,四曰弛力,五曰舍禁,六曰去幾,七曰眚禮,八曰殺哀,九曰蕃樂(lè),十曰多昏,十有一曰索鬼神,十有二曰除盜賊?！薄盎恼碑?dāng)然不是荒廢政事之意,而是我國(guó)古代政府救濟(jì)饑荒的政策、法令和制度,災(zāi)荒之年,要對(duì)人民貸給谷種和糧食、減輕各種租稅、寬緩刑罰、免除為公家服務(wù)勞役、開放關(guān)市山澤的禁令、免除市場(chǎng)貨物的稽查、簡(jiǎn)化吉禮與喪禮的禮儀、簡(jiǎn)化婚禮以增加人民結(jié)婚機(jī)會(huì)、重修已廢掉的祭祀、鏟除盜賊等。

這十二條荒政措施大致可分兩類:一類表現(xiàn)在禮儀、祭祀方面,如眚(通“省”)禮、殺哀、蕃樂(lè)、多昏(通“婚”)、索鬼神等。

眚禮即減省吉禮的數(shù)量,殺哀是減少喪葬禮數(shù),蕃樂(lè)指把樂(lè)器收起來(lái)不要玩樂(lè),多昏即結(jié)婚時(shí)不備彩禮,索鬼神即求神拜鬼。那時(shí)候,人們認(rèn)為災(zāi)禍?zhǔn)巧咸鞂?duì)人間不當(dāng)行為的懲罰,故而每當(dāng)災(zāi)禍發(fā)生時(shí),總要舉行祭祀的儀式,所謂“國(guó)有大故,則旅上帝及四望”。而在兇荒之年,天子舉行的祭儀有特別的規(guī)定,“以荒禮哀兇札,以吊禮哀禍災(zāi)”,“荒禮”涉及吃穿用度許多方面,實(shí)際上就是要求統(tǒng)治者在災(zāi)荒降臨之際約束自己的行為,少吃點(diǎn)、少喝點(diǎn)、少玩點(diǎn)、少用點(diǎn)。

第二類是政治、經(jīng)濟(jì)行為方面的措施,如散利、薄征、緩刑、弛力、舍禁、去幾等,即借貸種子和糧食給災(zāi)民發(fā)展生產(chǎn),減輕賦稅,減緩刑罰,免除力役,放松禁令,免除關(guān)市之稅,這些都是政府在災(zāi)荒年為老百姓做的事。而且“散利”這種政府資助是無(wú)息的,類似于現(xiàn)在的無(wú)息貸款,算是古代典型的國(guó)民福利。

實(shí)施“保息六政”:

65歲以上老人免除徭役

“我們是個(gè)人口大國(guó),人老了怎么辦?人的能力終究有別,對(duì)那些貧窮弱小之人又該如何對(duì)待?”“秘書”又問(wèn)周公。

“‘十二荒政’乃非常時(shí)期之政治,平常應(yīng)以保息養(yǎng)民為根本之計(jì),所以應(yīng)做‘保息六政’,使老有所依,使貧有所濟(jì),循序漸進(jìn),方能實(shí)現(xiàn)大同社會(huì)?！敝芄f(shuō)。

“何為‘保息六政’?”“秘書”問(wèn)。

“一曰慈幼,二曰養(yǎng)老,三曰振窮,四曰恤貧,五曰寬疾,六曰安富?！敝芄稹?/p>

“保息六政”是西周制定的六項(xiàng)保安蕃息民眾的社會(huì)救助政策?！按扔住笔侵苋说膫鹘y(tǒng),《史記·周本紀(jì)》中說(shuō)文王遵從先祖之法,“篤仁、敬老、慈少”。雖然《周禮》中有關(guān)慈幼的具體措施很少見到,但從字里行間還是不難窺知的,如規(guī)定“鄉(xiāng)師”“族師”“遂人”等官調(diào)查轄內(nèi)男女戶口,頒給職事,命其交納貢賦、征召徒役,與此同時(shí),卻又要求辨明老幼廢疾之人,目的無(wú)非是給予優(yōu)免。《周禮·地官司徒》中說(shuō)道,征發(fā)勞役的對(duì)象是在二十歲至六十五歲。

“養(yǎng)老”是指尊養(yǎng)高年,包括兩種情況,一是尊重年高德劭之人,二是善待鰥寡老人。從《周禮》所定服役之人,“國(guó)”中止于六十、“野”鄙止于六十五歲來(lái)看,似乎當(dāng)時(shí)國(guó)中六十以上、野鄙六十五以上為老年。年老之人享有各種優(yōu)惠,如耆老、孤子可以出席天子的宴會(huì),喝酒不受限制;行祭禮時(shí),年長(zhǎng)者受尊敬,飲食在先;年老之人可以免除徭役,甚至可以免除刑罰。管老年人免除賦役等事項(xiàng)登記的,是一個(gè)叫“鄉(xiāng)大夫”的官。

“振窮”“恤貧”之意,一望而知?！吨芏Y·天官》規(guī)定:“鄉(xiāng)里”所貯糧食用以救濟(jì)民之困乏,“司門司關(guān)”所貯糧食用以撫恤陣亡將士的家屬。至于基層政權(quán)內(nèi)部,更要做到“相?！薄跋嗍堋薄跋嘣帷薄跋嗑取薄跋噘e”,一句話,就是要相互救助。

另外,“寬疾”即寬免殘疾之人的徭役,“安富”是安定富裕之人。話說(shuō)富裕之人也需要政府來(lái)安定嗎?當(dāng)然需要!因?yàn)楦徽邠?dān)心政府征他們的稅負(fù)太重,他們也需要一個(gè)公平公正的環(huán)境。

周文化研究者劉洪清評(píng)價(jià)說(shuō),“十二荒政”和“保息六政”,可以說(shuō)是古代的“社會(huì)保障法”。

創(chuàng)建積谷備荒制:

懶漢須交納“閑粟”稅

“你說(shuō),一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)略是什么?”周公問(wèn)“秘書”?！皵U(kuò)張更多的土地?！薄懊貢贝?。“錯(cuò)!應(yīng)該是積谷備荒,給民眾一個(gè)豐衣足食的未來(lái)?！敝芄m正說(shuō)。

讓我們看看周朝的倉(cāng)儲(chǔ)制度?！吨芏Y·地官司徒》規(guī)定:“廩人”統(tǒng)計(jì)九谷收入,據(jù)此決定君臣俸祿、救濟(jì)與恩賜的數(shù)量,并根據(jù)年成好壞制定用谷的標(biāo)準(zhǔn),如果每人每月平均的糧食用量在二釜以下,即為荒年,需要制定相應(yīng)的救濟(jì)措施,比如移民到有收成的地方就食;基層政權(quán)中的“旅師”,是懶漢們最害怕的官,專門負(fù)責(zé)征收那些有田不耕之民、游手好閑之徒的稅粟,取稅名為“閑粟”,“你不是不想勞動(dòng)嗎?好,那就用糧食交罰款吧!沒(méi)糧交?那就坐監(jiān)獄吧!”每年秋收時(shí),把征收的稅粟存于當(dāng)?shù)丶Z庫(kù),待來(lái)年饑荒時(shí)分發(fā)給農(nóng)民。這叫取之于民,用之于民。

我們可以看出,周的倉(cāng)儲(chǔ)制度帶有預(yù)警備荒性質(zhì),可謂開后世儲(chǔ)粟備荒的先河,也是社倉(cāng)、義倉(cāng)制度的濫觴。另外,《周禮》提出的“移民就谷”“移民通財(cái)”方法,也深深地影響了后世。

責(zé)任編輯：柳君